行政法规第四章

1、第四章财政法规制度第四章财政法规制度 【考情分析考情分析】本章在历年考试中所占的分值比重为本章在历年考试中所占的分值比重为1015分左右。分左右。本章是新大纲新增章节，内容相对抽象。本章是新大纲新增章节，内容相对抽象。明确学习本章的目的：为了通过考试。明确学习本章的目的：为了通过考试。本章结构完整，考生在学习过程中切勿本章结构完整，考生在学习过程中切勿孤立地记忆。孤立地记忆。本章考点相对分散，三节重点知识点皆本章考点相对分散，三节重点知识点皆有涉及。有涉及。第一节预算法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预预算

2、法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。算关系的法律、行政法规和相关规章制度。预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。我国预算法律制度由我国预算法律制度由预算法预算法、预算法实施条例预算法实施条例及与国及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）（一）预算法预算法现行现行预算法预算法为为1994年年3月月22日通过，自日通过，自1995年年1月月1日起施日起施行。（单选、多选）行。（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理地位：该法是我国第一

3、部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例国务院于国务院于1995年年11月月2日制定并通过了日制定并通过了预算法实施条例预算法实施条例，并于并于1995年年11月月22日起施行。日起施行。【例题例题多选题多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。）。A.预算法律制度是调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用预算法律制度是调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称和管理过程中发生

4、的经济关系的法律规范的总称B.预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位C.现行的预算法为现行的预算法为1994年年3月月22日第八届全国人民代表大会第日第八届全国人民代表大会第二次会议通过二次会议通过D.预算法实施条例预算法实施条例是国务院制定并由全国人民代表大会审是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的议通过的正确答案正确答案ABC答案解析答案解析预算法实施条例预算法实施条例是国务院制定并颁布的。是国务院制定并颁布的。二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财国家预算是指经法

5、定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。原则（方针）：原则（方针）：1.公开性；公开性；2.可靠性；可靠性；3.完整性（预算外）；完整性（预算外）；4.统一性；统一性；5.年度性。年度性。【例题例题多选题多选题】国家预算的原则包括（）。国家预算的原则包括（）。A.公开性公开性B.完整性完整性C.统一性统一性D.法律性法律性正确答案正确答案ABC答案解析答案解析国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支

6、计划的方针。国家预算原则包指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。国家预算原则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用1.财力保证作用；财力保证作用；2.调节制约作用；调节制约作用；3.反映监督作用。反映监督作用。【例题例题单选题单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。）。A.制约作用制约作用 B.反映监督作用反映监督作用C.财力保证作

7、用财力保证作用 D.调节作用调节作用正确答案正确答案C（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。一级政府一级预算。2.共分为五级，具体为：共分为五级，具体为：（1）中央预算；）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、对于不具备设立预算条

8、件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。直辖市政府确定，可以暂不设立预算。【提示提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【例题例题单选题单选题】我国国家预算体系中不包括（）。我国国家预算体系中不包括（）。A.中央预算中央预算 B.省级（省、自治区、直辖市）预算省级（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 D.县级以上地方政府的派县级以上地方政府的派出机关出机关正确答案正确答案D答案解析答案解析我车国家预算共分为五级，包括：（我车国家预算共分为五级，包括：（1）中

9、央预算；）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市）地市级（设区的市、自治州）预算；（、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进

10、行预算管理活动，但是不作为一级预算。授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。预算组成。包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。的数额。2.地方预算地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算

11、组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。还或者给予补助的数额。 3.总预算总预算总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。包括：本级预算包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算。本级政府行政隶属的下一级政府的总预算。【注意注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级

12、预算。4.部门单位预算部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。体，它由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。部门预算是一项综合预算。【例题例题多选题多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是下列国家预算中有关中央预算表述正确的是A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向

13、中央上解的收入数额中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算中央预算不包括军队和政党组织的预算正确答案正确答案ABC答案解析答案解析中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、

14、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。业和事业单位。三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人大及各级人大常委会的职权（一）各级人大及各级人大常委会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设特殊：设立预

15、算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。会行使的监督权等。【注意注意】 审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案方预算草案；地方人大审查本级预算草案批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级1.全国人大与地方人大权力比较全国人大与地方人大权

16、力比较审查权审查权批准权批准权变更撤销权变更撤销权全国人全国人大大中央和地方中央和地方预算草案预算草案和预算执行情况报告和预算执行情况报告中央中央预算和预算预算和预算执行情况报告执行情况报告全国人大常委会全国人大常委会预算预算决算不适当的决议决算不适当的决议地方人地方人大大本级本级总预算草案和总总预算草案和总预算执行情况报告预算执行情况报告本级本级预算和预算预算和预算执行情况报告执行情况报告本级本级人大常委会及人大常委会及本本级级政府预算决算不适政府预算决算不适当的决议当的决议2.全国人大常委会与地方人大常委会权力比较全国人大常委会与地方人大常委会权力比较监督权监督权审批权审批权撤销权撤销权全

17、国人大全国人大常委会常委会中央和地方中央和地方预算的执行预算的执行中央中央预算的调整预算的调整方案、决算方案方案、决算方案国务院及省、自治区、直辖国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会市人大及其常委会的决议的决议地方人大地方人大常委会常委会本级本级总预算总预算的执行的执行本级本级预算的调整预算的调整方案、决算方案方案、决算方案本级政府和下一级人大及常本级政府和下一级人大及常委会委会的决议的决议【注意注意】区别人大及人大常委会的权力（人大常委会为常设机构）区别人大及人大常委会的权力（人大常委会为常设机构）（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权（具体工作）编制、执行、提（具体工作）编制

18、、执行、提案、报告。案、报告。（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督，定期向缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督，定期向本级政府财政部门报告执行情况。本级政府财政部门报告执行情况。【例题例题多选题多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。述正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告况的报告B

19、.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议算、决算的不适当的决议正确答案正确答案AD答案解析答案解析全国人民代表大会的职权包括：（全国人民代表大会的职权包括：（1）审查中央和地）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预）批准中央预算和中央预算执行情

20、况的报告；（算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会负责：（会常务委员会负责：（1）监督中央和地方预算的执行；（）监督中央和地方预算的执行；（2）审查）审查和批准中央预算的调整方案；（和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央决算；（）审查和批准中央决算；（4）撤）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（、决定和命令；（5）撤销

21、省、自治区、直辖市人民代表及其常务）撤销省、自治区、直辖市人民代表及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。地方性法规和决议。【例题例题单选题单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（）。（）。A.各部门编制本部门预算、决算草案各部门编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预

22、算的执定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况行情况正确答案正确答案D答案解析答案解析各部门的预算职权包括：（各部门的预算职权包括：（1）编制本部门预算、决）编制本部门预算、决算草案；（算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。府财政部门报告预算的执行情况。【例题例题多选题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央

23、预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议和决议正确答案正确答案ABCD【例题例题单选题单选题】下列不属于县级以上地方各级人民代表下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（）。大会的预算管理职权的是（）。A.改变或者撤销全国人民代

24、表大会常务委员会关于预改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议算、决算的不适当的决议B.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令令C.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告D.批准本级预算和本级预算执行情况的报告批准本级预算和本级预算执行情况的报告正确答案正确答案A【例题例题单选题单选题】根据我国根据我国预算法预算法的规定，不属于国的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案具体编制中央预算、决算草案B.具体

25、组织中央和地方预算的执行具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案具体编制中央预算的调整方案正确答案正确答案C四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入（一）预算收入1.按来源划分按来源划分（1）税收收入；）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；）专项收入；（4）其他收入（规费收入、罚没收入等）。）其他收入（规费收入、罚没收入等）。2.按分享程度划分按分享程度划分（1）中央预算

26、收入；）中央预算收入；（2）地方预算收入；）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出（二）预算支出1.按内容（支出方向）划分按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出；）经济建设支出；（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；）国家管理费用支出；（4）国防支出；）国防支出；（5）各项补贴支出；）各项补贴支出；（6）其他支出。）其他支出。2.按支出级次划分按支出级次划分（1）中央预算支出；）中央预算支出；（2）地方预算支出。）地方预算支出。 中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、中央预算与地

27、方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。【例题例题判断题判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和政管理体制，因此我国国家预

28、算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）地方预算收入两种形式。（）正确答案正确答案答案解析答案解析我国国家预算收入划分为中央预算收入、地我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。方预算收入以及中央和地方预算共享收入。【例题例题多选题多选题】我国我国预算法预算法规定的预算支出形式包规定的预算支出形式包括（）。括（）。A.经济建设支出经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出国家管理费用支出D.国防支出国防支出正确答案正确答案ABCD【例题例题多选题多选题】我国我国预算法预算法

29、规定的预算收入形式中规定的预算收入形式中的专项收入包括（）。的专项收入包括（）。A.征收排污费专项收入征收排污费专项收入B.铁道专项收入铁道专项收入C.罚没收入罚没收入D.电力建设基金专项收入电力建设基金专项收入正确答案正确答案ABD五、预算组织程序五、预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整四个环节：编制、审批、执行、调整（一）预算的编制（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。法定程序审查和批准的预算收支计划。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。编制预算草案的具体事项由财政部门负责

30、部署。1.预算年度预算年度公历公历1月月1日日12月月31日日2.预算草案的编制依据预算草案的编制依据各级政府各级政府各部门、各单位各部门、各单位（1）法律、法规）法律、法规（1）法律、法规；）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政中长期计划以及有关的财政经济政策政策（2）本级政府的指示和要求以）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；及本级政府财政部门的部署；（3）本级政府的预算管理职权和财）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围政管理体制确定的预算收支范围（3）本部门、本单位的职责、）本部门、本单位的

31、职责、任务和事业发展计划；任务和事业发展计划；（4）上一年度预算执行情况和本年）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；度预算收支变化因素；（4）本部门、本单位的定员定）本部门、本单位的定员定额标准；额标准；（5）上级政府对编制本年度预算草）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。案的指示和要求。（5）本部门、本单位上一年度）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收预算执行情况和本年度预算收支变化因素。支变化因素。3.预算草案的编制内容预算草案的编制内容中央预算的编制内容：中央预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出

32、；）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容：地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。）下级上解的收入。（二）预算的审批（二）预算的审批1.审批权审批权各级批各级各级批各级中央预算中央预算全国人民代

33、表大会全国人民代表大会地方各级政府预算地方各级政府预算本级人民代表大会本级人民代表大会2.预算备案预算备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国家机关备案。家机关备案。3.预算批复预算批复各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。【例题例题单选题单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准地方各级政府预算由（）审查和批准。A.上级人民政府上级人民政府B.本级人民政府本级人民政府C.本级人民代表大会

34、本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会本级人民代表大会常委会正确答案正确答案C（三）预算的执行（三）预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。门负责。2.预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入。入。3.有预算收入上交任务的部门和单位，必须依法将应上缴的预有预算收入上交任务的部门和单位，必须依法将应上缴的预算资金及时足额的上缴国库。算资金及时足额的上缴国库。4.各级政府财政部门必须依法，及时、足额地拨付预算支出资各级政府财政部门必须依法，及时

35、、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。金，并加强管理和监督。主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。（多选）家金库、各有关部门和有关单位。（多选）（四）预算的调整（四）预算的调整1.概念概念预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预原批准的收支平衡的预算的

36、总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。算中举借债务的数额增加的部分的变更。2.预算调整方案的审批预算调整方案的审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。，不得调整预算。五点注意事项（了解）五点注意事项（了解）【例题例题单选题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会全国人

37、民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会C.国务院国务院D.财政部财政部正确答案正确答案B【例题例题多选题多选题】我国预算执行的主体包括（）。我国预算执行的主体包括（）。A.各级政府各级政府B.各级政府财政部门各级政府财政部门C.各级政府预算收入征收部门各级政府预算收入征收部门D.国家金库国家金库正确答案正确答案ABCD【例题例题多选题多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。（）。A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出B.原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更原批准的预算中

38、举借债务的数额增加的部分变更C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入正确答案正确答案ABCD【例题例题判断题判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（）位编制年度预算草案的依据。（）正确答案正确答案答案解析答案解析国民经济和社会发展计划、财政中长期计划国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经

39、济政策是各级政府编制年度预算草案的以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。依据。六、决算六、决算1.概念概念决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字说明。说明。2.决算草案的编制决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。后按照国务院规定的时间编制。3.决算草案的审查批准决算草案的审查批准国务

40、院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。会审查和批准。【例题例题多选题多选题】下列表述正确的有

41、（）。下列表述正确的有（）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准由国务院提请全国人大批准B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批由国务院提请全国人大常委会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批本级政府审定后，由本级人大常委会审批D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批由乡级政府编制的决算草案

42、，由本级人大审批正确答案正确答案BCD【例题例题判断题判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后，国务院财政部门编制中央决算草案后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。正确答案正确答案答案解析答案解析国务院财政部门编制中央决算草案，报国务国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。查和批准。七、预决算的监督七、预决算的监督4个监督主体：各级国家权力机关、政府、财政、审计部门个监督主体：各级国家权力机关、政府、财政、审计部门（一）立法机关的监督（一

43、）立法机关的监督（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决）县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；算进行监督；【注意注意】人大只能执行事前及事后监督。人大只能执行事前及事后监督。（二）政府专门机构的监督（二）政府专门机构的监督各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。行和决算实行审计监督。【例题例题多选题多选题】下列有关预决算管理的监督表述正确的是（）下列有关预决算管理的

44、监督表述正确的是（）。A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督进行监督B.县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督级政府预算、决算进行监督C.乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督执行、决算实行审计监督正确答案正确答案ABCD【例题例题单选题单

45、选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。算执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.各级政府财政部门各级政府财政部门B.各级政府各级政府C.各级政府审计部门各级政府审计部门D.上一级政府财政部门上一级政府财政部门正确答案正确答案C【本节内容回顾本节内容回顾】 1.国家预算的作用（三点）国家预算的作用（三点）2.国家预算的级次划分（五级）国家预算的级次划分（五级）3.国家预算的构成国家预算的构成4.预算管理的职权预算管理的职权5.预算编制程序的四个环节预算编制程序的四个环节6.预决算的审查和批准预决算的审查和批准7.预决算的监

46、督预决算的监督第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（一）政府采购法2003年年1月月1日起执行的日起执行的政府采购法政府采购法是规范我国政府采购是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章（部长令）（二）政府采购部门规章（部长令）政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实中央单位政府采购管理实施办法施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法等等（

47、三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念二、政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围国家机关、事业单位和团体组织。国家机关、事业单位和团体组织。【注意注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。

48、主体范围。（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围财政性资金财政性资金=财政预算资金财政预算资金+预算外资金预算外资金+与财政资金相配套的与财政资金相配套的单位自筹资金单位自筹资金 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；政府采购限额标准由国务院确定并公布；2.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权政府采购限额由省、自治区

49、、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。的机构确定并公布。（四）政府采购的对象范围（四）政府采购的对象范围货物、工程和服务。货物、工程和服务。【例题例题判断题判断题】政府采购资金包括预算内资金、预算外政府采购资金包括预算内资金、预算外资金，以及单位自筹资金的总和。（）资金，以及单位自筹资金的总和。（）正确答案正确答案答案解析答案解析政府采购资金为财政性资金。按照财政部的政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。【例题

50、例题单选题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。目录由（）确定并公布。A.财政部财政部B.国务院国务院C.全国人民代表大会全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会正确答案正确答案B【例题例题多选题多选题】下列选项中，不适用下列选项中，不适用政府采购法政府采购法的的有（）。有（）。A.某外商独资企业采购原材料某外商独资企业采购原材料B.某国有独资公司采购生产设备某国有独资公司采购生产设备C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施某体育局用体育经费拨款购买体育设施D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而

51、某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料采购建筑材料正确答案正确答案ABD三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）（一）公开透明原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则站在供应商的角度站在供应商的角度（三）公正原则（三）公正原则站在采购人的角度站在采购人的角度公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中出于平等公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中出于平等地位而确立的。地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视

52、同仁，不得有歧视条件和行为。所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则【例题例题多选题多选题】我国政府采购的原则包括（）。我国政府采购的原则包括（）。A.公正原则公正原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公开透明原则公开透明原则D.诚实信用原则诚实信用原则正确答案正确答案ABCD【例题例题多选题多选题】下列体现政府采购中下列体现政府采购中“公开透明原则公开透明原则”的有（的有（）。）。A.政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务履行各自的权利和义务B.政府采购要按照事先约定的条

53、件和程序进行，对所有供应商政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁一视同仁C.政府采购的招标信息要公开政府采购的招标信息要公开D.政府采购的中标结果要公开政府采购的中标结果要公开正确答案正确答案CD四、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资金的使用效益（一）节约财政支出，提高资金的使用效益（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业（五）保护民族产业【例题例题判断题判断题】政府采购中，通过对采购地区的选择政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是以平衡地区间的

54、经济发展是“活跃市场经济活跃市场经济”功能的体功能的体现。（）现。（）正确答案正确答案五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。采购。（一）集中采购（一）集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。采购服务的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托采购机构代理采购。集中采购必须委托采购机构代理采购。设

55、区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购的需要设立集中采购机构。优点：取得规模效益，减低采购成本，争取价格优势和优质服优点：取得规模效益，减低采购成本，争取价格优势和优质服务，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一务，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。的管理和监督。缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。，特别是无法满足紧急情况的采购需要

56、。（二）分散采购（二）分散采购由各预算单位自行采购的模式。由各预算单位自行采购的模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，导致资产缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，导致资产闲置及资金浪费，不利于国家宏观调控，容易滋生腐败。闲置及资金浪费，不利于国家宏观调控，容易滋生腐败。【例题例题判断题判断题】政

57、府采购必须委托集中采购机构代理采政府采购必须委托集中采购机构代理采购。（）购。（）正确答案正确答案答案解析答案解析按照按照政府采购法政府采购法的规定，采纳未纳入集的规定，采纳未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。集中采购机构在委托的范围内代理采购。【例题例题多选题多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。确的有（）。A.灵活性强灵活性强B.降低采购成本降低采购成本C.取得规模效益取得规模效益D.满足采购及时性满足采购及时性正确答案正确答案AD六

58、、政府采购当事人六、政府采购当事人（一）采购人（一）采购人国家机关、事业单位和团体组织。国家机关、事业单位和团体组织。【例题例题多选题多选题】下列各项中，属于政府采购采购人应承担的义务下列各项中，属于政府采购采购人应承担的义务的有（）。的有（）。A.在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果B.依法答复供应商的询问和质疑依法答复供应商的询问和质疑C.妥善保存反映每项采购活动的采购文件妥善保存反映每项采购活动的采购文件D.接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查正确答案正确答案ABCD（二）供应商（二）供应

59、商向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人组织或者自然人供应商参加政府采购活动的条件：供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。【例题例题多选题多选题】下列各项中，属于政府采购供应商应具备的条件下列各项中，属于政府采购供应商应具备的条件的有（）。的有（）。A.具有独立承担民事责任的能力具有独立承担民事责任的能力B.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录C.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力具有履行

60、合同所必需的设备和专业技术能力D.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度正确答案正确答案ABCD（三）采购代理机构（三）采购代理机构采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。拥有政府采购代理资格的社会中介机构。分类标准分类标准【例题例题单选题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人采购人B.供应商供应商C.政府采购监督管理机构政府采购监督管理机构D.采购代理机构采购代理机构正确答案正确答案C七、政府采购方式（）七、