质监行政处罚合并处罚的正确应用

1、质监行政处罚合并处罚的正确运用 在质量监督行政执法的中，存在行政相对人有两种以上违法行为时，行政机关如何裁量和处罚的情况。但我们发现在工作实践中存在着不同的理解（包括违反同一法律和不同法律关系）。在实际适用中也出现了一定困难，根据法学的原理，并结合参考相关的司法实践，对什么是合并处罚、合并处罚的原则和正确适用，今天组织共同学习。 一 、合并处罚的概念、条件和意义 1.1 合并处罚的概念，合并处罚的概念来源于刑事法典理论的“数罪并罚”。在行政执法过程中，经常会出现类似于刑法中“数罪并罚”的情形。行政处罚法并无相应的合并处罚的具体规定，但是合并处罚的概念在一些具体的行政法律、法规及相关规定中都有所

2、涉及。安全生产违法行为行政处罚办法第五十二条规定：生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。 公安机关办理行政案件程序规定第一百三十八条规定：一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。 食品卫生行政处罚办法第五条规定：在同一违反食品卫生法的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处罚。 质量技术监督行政处罚程序规定未对行政相对人涉及两种以上违法行为的处理作出明确规定。 通过对

3、以上相关条款内容的理解，我们可以将行政处罚中的合并处罚定义为：一个行政相对人（组织或个人）在一定的行政法律关系中，存在两种以上应当受到行政处罚的违法行为，有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后，按照法定的原则，决定应给予何种行政处罚的适用制度。 1.2合并处罚的适用应符合4个条件 （1）必须是同一个行政相对人。根据上述概念，若不是同一个行政相对人，不存在合并处罚问题。 （2）必须存在两种以上违法行为。这也是合并处罚的前提条件，若不存在两种以上违法行为，谈不上合并处罚。 （3）必须是同一个法律关系。 （4）必须由有管辖权的行政机关实施。1.3 正确适用合并处罚的意义 1.3.1 正确适用合并处

4、罚，有利于同违法行为作斗争。一个违法主体有多个违法行为，一般来说具有更大的社会危害性，根据处罚与违法行为相适应的原则，理应受到较重的处罚。 1.3.2 正确适用合并处罚，有利于违法行为人改正违法行为。根据合并处罚的原则，行政机关要对相对人不同的违法行为分别裁量，合并处罚。正确适用合并处罚，就能使违法行为人明白自己违反了哪些法律条款，由此而受到何种处罚，有利于逐项改正违法行为。 1.3.3 正确适用合并处罚，有利于复议、诉讼等监督程序的顺利进行。只有正确适用了合并处罚，复议机关和人民法院才能清楚看出行政机关是如何根据行政相对人的违法行为定性量罚的，使行政处罚不因适用法律错误或量罚失当等原因致败诉

5、。二、合并处罚的原则 2.1 吸收原则 即将两种以上应当处罚的违法行为分别定性裁量，然后选择相同罚种中最重要的一种罚项执行处罚，其余较轻的罚项被吸收而不予执行。 2.2 限制加重原则 仅限于财产罚中的罚款处罚。 2.3 并科原则 即在数种违法行为需给予不同罚种的行政处罚（既不能吸收，又不能限制加重）时，分别裁量后，并列给予行政处罚。 2.4 综合并罚原则 即存在数种违法行为，分别裁量后，需执行上述两种以上（含两种）合并处罚的情况。 三、 合并处罚的正确运用 3.1 吸收并罚 ，吸收并罚是指违法主体在有两种以上需处罚的违法行为时，分别定性裁量，在同种处罚中选择执行一种较重的行政处罚。在具体执法实

6、践中，适用吸收并罚的情况主要是行为罚。所谓行为罚，是指行政机关限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。行为罚的只要表现形式为吊销生产许可证、责令停产停业和责令停止生产销售等。在同时存在上述两种处罚的违法行为时，只需执行吊销许可证的行政处罚，责令停产停业的罚项被吸收不需执行，因为吊销许可证的处罚已表示其必须停产停业，所以再执行责令停产停业已无实际意义。 例如：对某实行生产许可证管理产品的企业检查中发现，该企业存在 （1）企业名称发生变化，未办理变更手续。 （2）未在产品的包装或说明书上标注生产许可标识和编号。.中华人民共和国工业产品生产许可证管理条中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例例

7、 第四十六条第二款： 取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照本条例规定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。 第四十七条取得生产许可证的企业未依照本条例规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的，责令限期改正；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。 3.2 限制加重并罚 ，这是在执行财产罚中的罚款时所采用的最多的一种并罚方法。所谓财产罚，是指特定的行政机关或法定组织依

8、法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式。在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内确定。应注意的是，在适用限制加重并罚时，必须做到“分别裁量，合并处罚”，即对违法行为人的数种违法行为分别量罚，然后按照限制加重的原则在分别量罚后的各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下确定具体的罚款额。 例如： 对某企业使用的特种设备监督检查存在 (1)管理和操作人员无证 (2)未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验 第八十三条违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责

9、令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款： （三）未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的； 第八十六条违反本法规定，特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款： （二）使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的； 3.3 并科处罚，在行政执法实践中也比较常见，即在数种违法行为需给予不同罚种的行政处罚时，如既有责令停止违法行为，又有罚款及没收违法所得，这些罚种中行为罚和财产罚并

10、有，罚种间既不能吸收，又不能限制加重，应分别裁量后，并列给予行政处罚。 3.4 综合并罚处罚，即存在数种违法行为，分别裁量后，需执行上述两种以上（含两种）合并处罚的情况。在实践中这样违法情形较多，但的并罚方法实际使用较少。例如：1.中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法. 第八十三条违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款： （一）使用特种设备未按照规定办理使用登记的； （二）未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的； （三）未对

11、其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的； （四）未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的； （五）未按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理的； （六）未制定特种设备事故应急专项预案的。2.陕西省计量监督管理条例第四十条：违反本条例第十七条第二款、第十八条、第十九条、第二十条规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处三千元以上三万元以下罚款；给消费者造成损失的依法承担赔偿责任： （一）商品量或者服务量的结算值负偏差超过国家和本省规定的； （二）未按照用户使用的终端计量器具显示的量值作为结算依据的，或者将户外管线、其他设施的损耗和损失转嫁给用户的； （三）不以商品净含量结算或者使用非法手段加大商品贸易量值的； （四）定量包装商品未按国家规定标注净含量或者净含量负偏差超过国家规定的。 从上面的学习总结，行政处