高校会计信息的应用现状及改进措施探讨

1、 事 业 财 会 2 0 0 8 年 1 ( 总 第 一 一 一 期 高校会计信息的应用现状及改进措施探讨 张汉兰 ( 华南师范大学, 广东广州, 510631 高校会计信息是高校管理决策的重要基础性信息, 它的科学性、准确性和及时性与高校管理决策的质量紧 密相关。高校的财务部门是学校重要的信息资源产生部 门, 每天都吸纳并输出大量的信息, 这些信息涵盖了高校 财务管理、财务监督和会计核算等各方面的全部相关会 计信息, 包括会计核算过程中产生的各种数据, 管理过程 中经过各种方式加工产生的各类汇总数据和各类报告、 总结、通报、文件、通知等文档。高校会计信息种类多, 表 现的形式多样, 如何分门

2、别类、科学管理、加工存储、输出 共享和综合应用好这些信息资源, 在财务工作的各方面 更好地起到指导、协调、服务和监督的作用, 从而全面提 高财务管理的施政能力, 提高管理的经济效益, 拓展财务 保障服务的空间, 进而推进会计信息系统集成技术的研 究和应用, 是当前高校财务部门面临的又一个重要课题 和新的挑战。 一、高校会计信息的分类 高校会计信息是高校财务部门在日常工作中产生或 经过加工产生的对外部使用者或内部管理者有用的数 据、报表、文件、报告等资料。根据使用者、表现形式、用途 等的不同, 可以按需求层级、影响范围及加工程度进行分 类。 (一按外部需求层级分 1、上级主管部门需求信息: 如省

3、教育厅、财政厅等需 要的高校年度财务预算、财务决算系列报表等; 重大事项 报告; 学校资金动态及安全等信息。 2、校级领导需求信息: 本年度财务预算总盘子及支 出安排: 年度财务收支决算; 基本账户账面资金余额: 银 行贷款状况: 财政拨款及专项资金收入; 博士硕士点建设 及重点学科经费; 办学成本与效益分析; 公医费收支; 所 属各单位及校办产业上缴收入; 人员经费及人均收入等。 3、机关部、处长需求信息: 本部门经费项目预算安排 额度: 所属各项目经费日常收支动态等。 4、院系领导需求信息: 本单位教学、科研、学科建设 等经费到位及支出情况: 所属各项目日常收支动态: 学校 的收入分配政策

4、; 职工福利收支明细等。 5、其他层次人员需求信息: 科研项目、专项及各类课 题收支情况。 (二按影响范围分 1、宏观信息: 指影响学校整体范围并具有战略意义 的资金运动信息, 主要指学校事业发展有关的信息。 学校建设与物资采购信息: 包含基本建设项目及资金 安排; 各类设备及图书购置资金投入及到位等。学校师资 队伍建设信息: 引进人才安家费、科研启动费; 国际文化 交流经费; 外聘、特聘教师工资酬金; 人才培养、教师培训 经费收支等信息。 2、中观信息: 指影响学校整体的短期内资金运动的 会计信息。主要是教学、行政运作日常成本信息, 有人员 工资性支出; 教学、科研、管理、后勤支出; 水电、

5、交通、邮 电、办公等运作支出。生均教育成本统计资料; 教职工人 均收入; 教学四项经费统计资料等。 3、微观信息: 具体到某个单位、某个个人的财务运行 信息, 如学生交费信息、专业收费标准、学生本人学杂费、 住宿费缴交信息, 教职工课题经费收支明细, 个人工资情 况等。 (三按汇总加工程度分 1、年度信息: 财务收支预算、决算资料; 年度财务分 析报告; 年度预算执行情况; 重大投资效益分析等。 2、实施操作类信息: 制度规定、分配比例、收费政策、 下发文件、执行情况、监督检查等信息。 3、阶段性信息; 专项资金执行情况; 基建项目投入及 工程进度: 各类评估、检查信息等。 4、上报待批类信息

6、: 院系上呈学校部门、校领导申请 经费等报告; 学校呈上级教育主管部门、财政、审计、物 价、税务等部门请示、报告、函件信息等。提供会议研究的 问题等。 通过对高校现有各类会计信息的分类, 研究构建高 校会计信息管理与应用平台, 在此基础上, 综合利用计算 机技术、网络技术、系统科学、管理科学等先进的科学技 术, 根据高校自身财务管理的软件和硬件情况, 设计出较 为完整的高校会计信息管理和应用系统, 作为提高财务 管理效率和效益的重要手段。 二、高校会计信息的应用现状。 高校会计信息种类不同, 对外披露的方式不同。高校 会计信息分层级、分渠道、分项目、分等级、分对象在不同 的场合和需求下披露。有

7、些会计信息可以在网上发布, 对 外公开, 有关商业秘密需谨慎发布, 限定范围发布。高校 应用会计电算化多年, 学校的规模和经济总量已有超常 规的扩大, 学校运作复杂程度、相关性也前所未有, 但对 会计信息的应用和管理基本上没有明显的突破, 没有规 范、系统的、科学的管理。 (一众多会计信息被忽略、闲置、衰竭, 加工输出不及 时。 目前许多高校会计信息在特定的操作系统平台上, 特定的集成开发环境下, 基于特定的数据表达格式, 进行 特定的应用软件系统的开发, 基本形成了流程式的树型、 网状型、循环型、决策型等信息产生结构, 会计信息产生 的系统和输出的系统相对封闭, 以财务部门管理需要的 信息为

8、主, 为高校的建设和发展发挥了积极的作用。但是 高校的会计制度、财务管理、会计核算等软件较少考虑会 计信息的可集成性、可重用性 和可移植性, 造成会计信息 资源库建设缓慢, 加工输出不及时, 大量会计信息被忽 略, 信息呈递减和滞后反映, 甚至出现会计信息闭塞、闲 置、衰竭、睡眠等状态, 使会计信息没有得到有效应用, 没 有发挥应有的价值。 (二大量会计信息反映滞后, 难以满足需求。 以教育会计决算数据信息发布为例, 高校的财务决 一 事 一 议 76 事 业 财 会 2 0 0 8 年 1 ( 总 第 一 一 一 期 算一般在次年的一月底前, 通过加班加点均可完成报表 编制任务, 并按时上报

9、给主管部门。主管部门为加快对报 表的审核汇总, 有时会抽调高校的财务骨干, 集中对报表 进行审核, 赶在春节前完成汇总, 并送至省财政部门。省 财政部门最少要用将近一个月的时间完成大汇总, 大约 于4月上报财政部。财政部汇总的有关教育会计信息和教 育部汇总的会计信息融合后, 形成全国教育系统的会计 信息, 时间已过半年, 待权威部门、主管部门或监管部门 发布有关会计信息, 或编印出版统计资料, 有时相隔一年 或更长时间。如果将财务决算报表内容改变成既精练又 全面, 信息资源平台搭建成既科学又安全, 会计信息汇总 方式既快捷又易操作, 那么会计信息就会畅通有序, 分轻 重缓急从后台走向前台, 快

10、速输出真实、准确、完整的信 息, 从而满足国家和地方教育的需要。不论是启动一项教 育工程, 还是推进一项教育事业, 或是制定一项政策, 都 与会计信息紧密相连。如果用滞后的会计信息做决策, 结 果多少会受到一些影响。 (三部门预算的编制超前及全面, 凸显会计信息缺 陷。 近年来, 许多高校进行了本科教学评估, 财务部门和 评建办的同志深深感到会计信息的重要性: 清产核资又 使管财管物的部门意识到会计信息的重要性。随着财政 改革力度加大, 部门预算的超前编制, 使学校的有关职能 部门难以应对, 仅是政府采购的资产存量表、增量表、采 购计划表、执行情况比较表和每一项目的绩效目标等报 表, 就足以让

11、人望而却步, 不知如何填报, 凸显会计信息 集成的缺陷, 数据采集难度大。部门预算编制时间超前五 个月, 编制预算范围逐年扩大, 参与编制预算的部门逐年 增多, 会计信息的输出很难满足编制预算的科学性、绩效 性等目标。因此, 要从根本上解决高校面临的会计信息吸 纳的困难和信息资源共享的问题, 加速高校管理数字化 信息化建设的进程。 目前高校普遍存在: 会计信息量多, 涉及面广, 但没 有用数字化的观念来统一指挥信息化工作, 造成信息孤 岛, 积累沉淀深, 加工输出晚, 需求送达被动, 资源共享利 用率低, 职能部门利 用会计信息进行决策的程度不够, 三、高校会计信息应用方面可改进的措施。 随着

12、教育事业的快速发展, 高校会计信息的量和质 发生了很大变化, 其发展空间逐年增大。财务管理、会计 核算是财务工作的主项, 而会计信息的处理加工、输出和 应用, 实际上也成为财务部门的重要工作, 并且急待加 强。财务工作在某种程度上可以说就是在会计信息中开 拓进取, 会计信息的加工和整合越来越重要。高校的建设 和发展及诸多事宜均有待于财务部门协助完成, 各单位 各级领导对会计信息的期待和依赖逐步增强。学校的教 职员工和学生同样存在对与自己相关的会计信息的强烈 需求。 我们对高校会计信息的关注与研究, 做好分类分级 管理, 主要目的是探索和推进高校会计信息科学管理与 综合应用, 实现高质量高效率高

13、水平的财务保障服务。其 重点是, 将自然生成的批量会计信息, 经过筛选突出有用 信息; 将大量闲置的会计信息进行加工成为专项研究信 息; 将重要的会计信息及时报送领导作为决策依据之一 并整理归档。突出有特点的会计信息, 为有关部门提供咨 询服务; 选择重要会计信息, 为领导班子决策提供有效依 据; 综合应用有价值的会计信息, 推进高校会计信息化建 设。 (一对高校会计信息进行集成管理, 放大应用效应。 充分利用现代电脑设备和网络系统, 在数字化校园 建设中, 构建多功能、全方位的财务保障服务信息系统。 将预算管理、固定资产管理、学生收费、奖贷学金发放、工 资、代扣代缴个人所得税、财会信息查询等

14、模块整合集 成, 形成高校会计信息系统的基础信息, 分类别, 分权限 输出。满足一般的管理所需的会计信息。 充分利用现有的财务会计数据, 进行数据深加工。为 全面系统地分析高校财力资源的配置状况, 掌握学校财 务的总体实力, 分析和比较学校的办学效益, 及时检查和 监测学校的财务风险, 并对财务风险进行预警等。参照目 前高校通用的有关经济指标, 设置适合本校的经济指标, 在此基础上, 定期汇总、加工, 提供出各类有用的深加工 的会计信息给特定信息使用者。通过多层次, 多类别的会 计数据加工提高会计信息的应用价值和应用效率。 (二树立会计信息管理新理念, 通过多种途径输出 会计信息。 首先要提升

15、会计信息的管理理念, 主动吸纳大量的 会计信息, 有意识地搜索相关的会计信息, 关注已发生和 潜在的会计信息。 其次是改革传统的会计信息输出模式, 除了打印会 计账和项目账、编制报表、临时查询等外, 可采取以下输 出方式: 1、通过互联网提供会计信息服务, 建立对公和对 个 人的查询窗口, 对公的包括教学、科研、教辅、管理、后勤 等方面的法规制度规定等信息及数据; 对个人的包括工 资、个人所得税、公积金、养老保险、医疗费等规定及相关 信息。 2、通过教代会、职代会、联席会、专题会议等形式, 输 出办学成本支出及相关会计信息等。 3、通过文件、通报、报告、简报、汇编、指南、宣传册等 纸质方式,

16、输出各类会计信息。 4、定期或不定期输出满足有关部门等单位需求的信 息表格等。 第三是运用集成技术创新会计信息形成方式, 提高 会计核算效率, 简化账务处理程序; 节省时间和人力, 实 现网上审批, 网上办理借款、报销、转账等审核业务。 (三全面加强预算信息集成管理。 预算有关信息是高校经济活动的最重要经济指标之 一, 也是实现数字化、信息化管理的重要手段之一。实行 全过程预算控制, 加大资金运用的拦截、事先控制功能, 从预算申报、预算编制, 到预算分解、预算下达、预算执 行, 逐步实现网上全盘操作, 提高管理的效率。加强预算 信息的硬性和软性管理, 硬性管理包括软件应用, 信息集 成系统管理

17、, 预算编制与执行系列程序的控制; 软性管理 包括双向沟通协调, 预算指标调整, 预算执行情况分析 等。 (四利用财务部门网页深度开发与其他单位沟通的 信息渠道。 进一步强化财务部门的行政管理功能和施政能力, 实现网上发布通知、沟通信息、反映需求、资源共享的信 息系统等。丰富财务部门网页的内涵, 提供更丰富、多层 次的会计信息, 实现财务部门与相关职能部门的网上信 息沟通交流。充分利用网络与其他单位建立多种多样的 会计信息输出输入渠道, 实现会计信息的全方位对接, 使 信息沟通渠道通畅, 快捷。 高校会计信息管理与应用程度高, 不仅能反映财务 一 事 一 议 77 事 业 财 会 2 0 0

18、8 年 1 ( 总 第 一 一 一 期 ! 高校部门负责人经济责任审计评价指标体系研究 王奇杰 ( 盐城工学院, 江苏盐城, 224051 高校部门负责人任期经济责任审计一直是高校内部 审计的一项重要内容。由于高校财务部门是高校教育经 济活动的中枢, 其部门负责人任期经济责任审计具有显 著的代表性, 因此, 探讨和研究高校财务部门负责人任期 经济责任审计, 对高校其他部门负责人任期经济责任审 计具有十分重要的指导意义。高校财务部门负责人任期 经济责任审计的重心是审计评价, 为全面、客观、公正地 对高校财务部门负责人任期经济责任作出评价, 非常需 要建立一个考量尺度来衡量分析任期经济责任的履行情

19、 况。 一、高校财务部门负责人任期经济责任审计的主要 内容 (一学校财务预算编制、控制与管理责任 是否按照国家有关规定和学校具体情况, 科学、合理 地编制学校财务预算, 并对预算执行过程进行有效控制 与科学管理。 (二财务收支核算与管理责任 财务收支核算是否符合规范, 财务管理是否符合财 务制度和有关法规的规定。会计资料是否完整、真实、合 法, 有无隐瞒、遗漏或弄虚作假等情况。 (三内部控制责任 学校财务管理、会计核算制度及财务处内部控制制 度是否健全、有效; 是否依照国家有关规定组织各项收 入, 各项收费是否符合物价部门批准的收费项目和标准, 票据使用是否合法、规范; 融资活动是否符合国家规

20、定, 手续是否完备。 (四个人廉洁自律 在履行岗位职责工作中是否廉洁自律, 职务消费是 否符合有关制度规定, 个人有无违纪违规的经济问题。 二、高校财务部门负责人任期经济责任审计评价指 标体系 高校财务部门负责人任期经济责任审计评价指标体 系, 是根据财务处长任期经济责任审计要求, 对审计内容 和评价对象进行科学分类形成的, 是衡量、监测和评价财 务处长履行经济责任的经济性、效率性和效果性指标体 系, 包括定量指标和定性指标两大类, 定量指标包括基本 指标和个性指标, 个性指标包括绩效指标和修正指标。高 校财务部门负责人任期经济责任审计评价指标体系见表1。 表1 高校财务部门负责人任期经济责任

21、审计评价指标体系 三、高校财务部门负责人任期经济责任审计评价指标 (一定量指标 1、基本指标 主要评价高校财务部门负责人任期经济责任的共性 方面, 它是每个评价对象都必须采用的指标, 包括收入预 算完成率、支出预算完成率、累计收入负债率和一年内到 期收入负债率四项指标。 (1收入预算完成率 收入预算完成率是反映财务处长任期内学校年度财 务收入计划完成情况的指标, 反映财务处长任期内在组 织财务收入方面的业绩和努力程度; 同时它也说明财务 处长任期内学校收入预算编制的合理性与可行性程度。 计算公式: 收入预算完成率=(年度实际收入÷年度收入预 算×100%。 “年度实际收入”是指任期内学校每年通过各种形 式、各种渠道实际取得的非