美国促进区域经济协调发展的财政经济政策及具体措施

1、美国促进区域经济协调发展的财政经济政策及具体措施 李铁堆1.根据区域经济发展水平实行有差别的税收政策,以增强落后地区自我发展能力。20世纪30年代始,联邦政府对北部发达地区多征税,把增量部分转移支付给落后地区;对落后地区多留资金,积极培养其良性循环能力。通过实行相对独立的和有差别的税收政策,为各州创造了有利的区域投资环境。如马里兰州的所得税是9%,依利诺依则是3%,而阿拉斯加、佛罗里达、内华达、南达可达、德克萨斯、华盛顿和怀俄明七个州则完全不征收所得税。而且各州之间的消费税也不同,一些州希望吸引更多的人来本州购买商品,以刺激本州商业的发展,会降低消费税率。2.建立统一规范的财政转移支付制度,促

2、进落后地区社会经济发展。第二次世界大战以后,美国联邦政府始终坚持通过转移支付的形式对欠发达地区给予财政补助,以平衡各地区的公共服务水平。20世纪80年代,北部地区个人收入的很大一部分被联邦财政再分配给其他地区。突出的是五大湖地区个人收入的6%净流出,南部地区的资金净流入约占其财政总收入的7%。据统计,1997年联邦财政对落后地区的补助达到2752亿美元,占联邦政府支出的比率达到16.3%,占国内生产总值的比重达到3.5%。3.直接利用军事拨款支持落后地区的工业发展。第二次世界大战后,联邦财政的军事拨款一直向南部和西部倾斜,使这两个地区持有的军火合同始终保持在40%以上,最高年份曾达到60%,加

3、速了该地区经济增长。如1983年军工、军用企业共向国防部提供874.59亿美元的商品和劳务,西部和南部合计占53.7%。4.财政支持高新技术产业发展,推动落后地区产业结构升级。20世纪70年代以后,西部和南部抓住美国大量军事工业转为民用的契机,在联邦政府的扶持下,迅速发展了宇航、原子能、电子等高科技产业。几个最著名的高新技术基地,如加州的“硅谷”、北卡罗来纳的“三角研究区”、佛罗里达的“硅滩”、亚特兰大的计算机工业区等都位于西部和南部。5.政府特设专款组建经济开发区,加快落后地区的经济发展。根据20世纪60年代颁布的地区再开发法和阿巴拉契亚山区开发法,有计划地开发落后地区经济。开发区(包括一些

4、在开发区)由多个县或州组成,同时兼容一个“增长中心”,以促进先进和落后地区相互促进、取长补短。联邦财政为此特设专款,拨付贫困地区,用于受援区的交通设施建设、污染治理、兴建科学园区等。6.政府出资建设基础设施,带动落后地区经济发展。水利工程、高速公路等基础设施项目耗资多、风险大、工期长、收益不稳定,私人资本和地方政府一般不愿意涉及。因此,联邦政府采取统一规划、直接管理的方式,出面组织兴建跨州、跨县的水利工程和高速公路网,扶持落后地区的基础设施建设。例如自1956年美国国会同意“州际和国防公路系统”后的15年间,政府耗资430亿美元建成了42500英里多的高速公路,把全国90%的城市连接了起来。7.利用财政投融资手段,鼓励私人企业和外资企业向落后地区投资。美国政府出资援助落后地区,更多地在于引导私人资本和外国资本向落后地区流入。联邦政府对在落后地区投资的私营企业和外国企业,提供长期低息或无息贷款,同时还对