我国社会保障体系的现状及相关解决建议

1、我国社会保障体系的现状及相关解决建议我国社会保障体系主要由"社会救济"、"社会保险”、"社会福利"和"社会优抚”四部分组成，其 中社会保险是社会保障制度的核心，它包括养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险等各 项内容。社保档案即社会保障档案，是指社会保障工作部门实际工作中直接形成的、对国家 和社会具有保存价值的并种文字、图表、声像及电子文件的历史记录。目前，我国社保档案 管理已经取得了一左成绩。档案部门与劳动社会保障部门密切合作、积极探索和开展社保档 案工作，形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生冇保险、最低生活保障、 住

2、房公积金等七项档案管理体系。随着社保档案信息化、现代化建设的步伐不断加快，目前 不少部门和经办机构的社保档案管理与业务工作已经进入信息化时代，陈旧的管理模式逐步 被信息化所取代，利用汁算机网络，进行缴费的征收、保费的支付和免费査询，通过网络轻 松完成曾经冗杂的事务。我国社会保障事业现状城镇养老保险覆盖面不断扩大，积极探索新型保障模式，农村养老保险在规范整 顿后适步恢复，城镇医疗保险努力实现全覆盖，新型农村合作医疗全面推进，失 业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大，城乡最低生活保障制度初步建立，社会救 助和社会救济体系愈趋完善。当前社会保障存在的主要问题1、公民个人社保档案分散在不同的管理部门中我国

3、现行社会保障管理体制无论从组织管理机构建设，还是从立法规泄上来讲，都是 分散型的，分散到政府中的许多部门。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源 浪费，政令难以统一的局而。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案 时，存在着许多不便。如不及时制止，就会给国家财产带来很大损失，甚至影响到国家的安 定和社会发展。2、行业主管部门社保档案意识淡薄，没有引起足够的重视我国一些地区，尤其在农村社会保障的首要任务现在还是健全社会保障项目，扩大覆 盖面，至于社保档案还无暇顾及。此外，由于社保档案数量巨大，工作环疗繁琐，相对于社 会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有全国统一的

4、管理办法和标准，因此让 部分档案工作者放松了对工作的要求；另外由于社保档案意识淡薄，一些社会保障经办单位 只注意抓社会保障业务，忽视社保档案资料的管理：这些都使社保档案工作处于无序状态， 社保档案作用无法得到充分发挥：还有些社会保障部门档案机构不健全，没有专职或兼职人 员管理档案，即使有专兼职档案人员，也是临时抽调，没有经过专业培训，严重影响社保档 案的质量。而作为行业主管部门的档案行政管理部门，由于多年来形成的习惯，只将“红头” 文件视为档案，对这些产生于"业务"部门的“涉保”档案，还没有引起足够的重视。在管理上 多由形成社保档案的业务部门自行保管，无论从这些档案管理的方

5、式、方法，还是从制度上 均不符合专业化管理的要求。产生这种现状的原因有以下几点：一是产生这些档案的业务部 门，为了使用方便，不愿意将这些记录移交给档案部门；二是上级主管部门还没有相应的规 章和要求：三是个别档案人员兼职多、工作量大，不愿“多管闲事”。3、社保档案管理还没有达到信息资源共享要求目前的网络技术日趋成熟，资料保存手段多样，信息贮存量巨大，网络稳左性、传输 速度和查阅速度都有了很大的进步。计算机、互联网技术的普及和发展为社保档案信息共享 提供了有效的技术保障和实现手段。由于社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而 导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设宜壁垒，或

6、者同一家系统 开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只 有极少数地区实现基本信息的共用。如果不加以解决，将极不利于社会保障工作全而、协调、 可持续发展，不利于社保档案信息资源的共享建设，更不利于社会主义和谐社会的建设。4、缺乏专业社保档案的管理标准和规范社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同 制泄的企业职工档案管理规左，而该项制度中的部分条款如适用范国、归档范用、管理 形式、交接流转等规左已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家相关标准的情况 下，有些地方制订了一些社保档案的地方标准，如有的地、市制立和公布了

7、医疗保险档案管 理办法、低保档案管理办法，而全国许多地、市则没有建立社保档案的管理标准和规范, 造成社保档案的各地管理方法不统一。在社保档案的不同专业类別中，管理的规范和水平也 不一致。二、我国社保档案管理应采取的对策1、建立全国统筹的社保档案管理体系进一步完善社保档案管理体系，对社保档案实行集中管理，加强养老、医疗、工伤、 失业、生育的五险合一的管理机制，以避免部门间的交叉重复，实现社保档案信息资源的共 享，并为社保档案管理实现电子化、进而实现全国联网奠左坚实的基础。建立全国统筹的社 保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠立重要的基础。2、对全国社保档案实行统一领导、分级管

8、理首先要在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结 朿社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政岀多门、决策分散、管理混乱 的局面，使英成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、 改革计划、重大决策和有关法规、规章制度，参与制左社保档案的管理标准和规范。英次, 全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、 数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的左期增加和更新，并送交国家劳动 和社会保障部统一保管。3、建立终生一致的、全国统一的社会保障号码实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个

9、人档案号码与本人身份证号码、 劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的 定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什 么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保 者本人的査询。4、加大社保档案知识的宣传社保档案是社会保障事业中的一个分支，可社保档案的作用常被社会大众忽视。然而 随着社保体系的逐步完善，社保档案显得越来越重要，它是记录社保工作的重要载体，对社 会保障事业现阶段或未来发展具有很大的指导作用和借鉴意义，它的收集、整理、保存和开 发利用是一项具有重要意义的工作。因此，社保档

10、案工作要发展，要实现其社会价值，首先 要让社会大众从思想上认识到社保档案的重要性，这就需要档案部门采取多种形式加强宣 传，使社保档案为社会大众了解和认识。5、建立社保档案管理法规与标准，为社保档案管理提供法律依据和参考标准尽管我国在社会保险领域已经颁布了大戢的行政法规、规章和相关文件，但一直没有 一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规立层级无序、规范分散，导致我国社会保 险制度难以泄型，缺乏权威性、稳左性，全国各地的制度也不统一。建立全国统筹、联网的 公民个人社保档案体系后应尽快出台一部统一完整的社保档案管理法律法规，为社保档案的 管理提供基本的法律依据。6、加强社会保障档案管理队伍的建设由于社保档案的内容非常丰富，具有很强的动态性，而且需要对英进行分析、评估和 信息化管理，这对社保档案管理人员的素质提出了更髙的要求。因此，档案行政管理部门和 社会保障工作职能部门之间要加强合作，共同肩负起组织社保档案工作人员参加培训的任 务，必须髙度重视专业社保档案管理队伍的建设，培养一批既精通档案管理业务，又懂计算 机的复合型人才，为社保档