民办非营利性与营利性学校将分类管理

1、民办非营利性与营利性学校将分类管理2015-05-01 01:30:47来源：中国经营报（北京）日前，一位接近教育部的专家向中国经营报记者透露，教育部正在加紧 研究制定民办学校分类管理配套政策，拟将民办学校按非营利性和营利性实施分 类管理。今年1月，国务院常务会议讨论通过了对教育法、 高等教育法、教育促进法 进行一揽子修改的修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性 民办学校。十八届三中全会提出，鼓励社会力量兴办教育。而据记者了解，实际上近几 年在义务教育阶段，探索多种体制办学的实践也正在各地上演，如公私合作办学、 委托办学、学校家长共建办学等，社会力量发挥着越来越多的作用。但学校

2、管理者及教育部门也遭遇了体制机制的困境，这其中就涉及对民办学 校实行分类管理的问题。民办学校将分类管理教育部在今年2月发布的2015年重点工作中提到，将？研究制定民办学校分类管理配套政策？。而年初，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正案草 案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。就在不久前，教育部副部长鲁昕在参加一次会议时也表示：？要构建非营利 性和营利性民办学校分类管理、差别化扶持的政策体系对民办教育实行分 类管理，差别化扶持更有利于满足教育的公益性属性和多样化需求。？实际上，对民办学校实行分类管理，并不是一个新话题。早在2011年颁布的中长期教育改革和发展规划纲要（201

3、0-2020年）中，就提出？积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理？。但今年以来，随着我国深化改革的逐步推进，中央顶层设计和教育主管部门 对允许兴办营利性民办学校、对民办学校实行分类管理的表态，意味着未来几年 我国在多元化办学体制机制创新上将有系列改革。目前教育领域一个普遍被认同的现实是， 现在中国教育发展的主要矛盾，是 老百姓对于高质量、多样化的教育需求得不到满足。?我国的教育体系发展的方向，应该是多元的、灵活的、开放的。要造就这样一个教育体系，政府在其中既起主导作用，同时也是阻碍。在满足教育资源不 足的时候，政府起到了非常有效的作用，但在提高教育质量和多样化的过程中， 政府的作用是有限的

4、。？ 教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王 烽表示。事实上，近些年政府已经开始逐步在办教育上放权， 留下的空间在过去一段 时间主要是市场力量来填充，办成实际上盈利的教育产业。在王烽认为，这实际上在影响着我们的教育，不管是观念还是实践。在政府 和市场之间实际上缺少一种社会的力量，非营利性的力量。民办学校分为营利性和非营利性两类。一位接近教育部的专家向记者透露， 教育部正在加紧研究制定民办学校分类管理配套政策，国家将出台办法解决现有不符合这两类标准的学校的过渡性政策。他还表示，目前所说的营利性教育机构主要指培训机构，过去的相关法律规定不允许教育机构盈利，未来的政策或将有所突破。多样化办学

5、探索据记者了解，实际上近几年在义务教育阶段，探索多种体制办学的探索也正 在各地实践，民间力量发挥着越来越多的作用，如公私合作办学、委托办学等。大力推进依法治校，建设现代学校制度，是国家中长期教育改革和发展规 划纲要（2010-2020年）提出的要求。上述公私合作办学、委托办学的模式中， 政校分开、管办分离也是其进行教育体制改制创新的核心所在。?从全世界来看，公立的学校其实是属于社会的，但是在中国现有的体制下， 作为事业单位运作的公立学校，实际上成了教育行政部门的附属物， 我们提了很 多年的建立学校现代管理体制，建立董事会管理下的校长治校，管办经分离，实 际上都落实不下去。？腾讯公益基金会执行秘

6、书长窦瑞刚说， 这其中的原因就在 于学校即便建立了校董事会、实现了校长法人制，但校长还是被任命的行政官员。深圳明德实验学校，公立性质，政府拨款配制学校的土地、设施设备及教育 经费，但这是一所深圳市福田区政府与企业基金会一一腾讯公益慈善基金会合作 举办的学校。深圳明德实验学校校长程红兵表示，学校承担着教育改革和实验的任务。?从管理体制上，有两个管理主体，一个是明德教育基金会，一个是明德校 长会，实行的是董事会领导下的校长负责制。？程红兵说。其中，明德教育基金会由福田区政府和腾讯慈善基金会共同出资成立，并由区政府授权成立深圳明德实验学校。校长拥有很大的自主权，是深圳明德实验学校的一个特点，包括用钱

7、自主、用人自主、课程自主。?学校不对教育局负责，不对区政府负责，只对明德教育基金会负责。 圳福田区教育局副局长陈元发称。在现有教育体制束缚了学生的发展、学生课业负担过重的现实语境下，陈元 发称，福田区教育局的这个尝试是想尝试一下，？政府少管一点看能不能有一条 新的路子来？。?老百姓对于教育还有很多非议， 实际上教育跟经济社会发展是一样的， 就 是公平和效率的问题。我们搞这个合作就是为了效率。？陈元发说。刘京海有多重身份，既是一名校长，同时又是一家教育咨询机构一一上海成 功教育管理咨询中心的负责人。更重要的，他是上海探索委托管理农村学校模式 的探索者之一。从2007年开始，上海市进行委托管理农村

8、学校的探索，两年一轮，目前已 经进行了四轮，探索了 140所学校。而浦东新区的探索比上海早了 2年。我国有数量众多的农村学校，但其学校的管理与城市学校相比，还需要规范。在浦东新区委托管理农村学校的设计者、国家督学、上海市教委原副主任尹 庆后看来，改革的动因源于？想偷懒？。浦东新区作为上海的大区，管理着600余所教育单位，与其他区相比，管理任务非常重。作为政府，不能推卸责任，但是学校管理的责任能不能转移， 转移给谁？尹 庆后选择了从上海闸北区引入刘京海校长，并与刘京海负责的教育咨询机构建立 民事的委托关系。尹庆后认为，委托管理模式的好处在于，让优质的教育资源能够跨越行政界 线的藩篱，流动起来；政

9、府培育了非政府的教育机构，政府和机构建立契约关系， 购买教育服务，这也符合社会治理改革的要求；第三，对政府来讲，实行了政府 的某一方面的职能转变。但成功教育管理咨询中心与教育部门并不是领导和被领导的关系，是一个契约关系，那么必须有一个第三方来仲裁，因此也就产生了管办评的雏形。刘京海表示，在确立合作关系及办学的过程中，教育部门委托第三方对学校 进行方案评估和中期评估。农村学生流失，到重回学校，浦东的这种委托管理的模式成为上海进行教育 改革创新的样本。体制机制困境然而，办学体制机制上的创新，也让学校的管理者面临了不少困惑。北京日日新学堂从2006年9月办校时的只有1位老师、4名学生，到如今学 校占

10、地150亩、拥有320名学生和80名教师，王晓峰认为，至少这 300多名学 生和家长是认同这种办学理念的：自然而然的教育，关注孩子成长的完整性、隐 秘性和自主性。但学校目前面临没有政府资源、没有政府土地支持、没有教育拨款、甚至没 有政府的合法资质的尴尬局面。?希望我们的政府能够考虑这样的教育，能不能让其合法化，让我们这些孩子们能够有安全感，让家长有安全感。？王晓峰向记者坦言，为了能将学堂持续办下去，只能挂靠在其他学校下。如果在义务教育阶段不去民办学校上学， 就要去公立学校接受义务教育。义 务教育的概念，是强制性、免费性的，从这个意义上说，民办学校提供的不是强 制性、免费性的教育，那么民办学校应

11、该是在义务教育体系之外的。?但按照现有的政策，社会力量可以举办民办学校，但是有一个资质问题，这个资质是一个死结。？王烽说。他认为，在对合格教育的认定上，实际上目前的评价标准不是多元的。?教育不仅是国家的，由国家制定标准、有硬性要求，也应该是老百姓自己 的，由老百姓来评价。老百姓认为好的学校，为什么政府不能给它一个许可证呢？ 王烽说，在资质问题上，未来政策层面应该有所突破。虽然是合法的、且有办学资质，但郑洪与王晓峰遭遇了同样的体制困境。位于北京大兴区的北京蒲公英中学，是一所专为打工子弟服务的民办非营利 性学校。民办非营利学校在我国并不是新的模式，但数量相对比较缺乏。学校实行理事会指导下的校长负责

12、制。校长郑洪介绍，学校的资金来源以捐 赠为主，超过70%，此外政府占5%。其中，捐赠部分，国内团体捐赠占 29%, 个人占37%，国外占10%。郑洪说，这种民办非营利学校体制的形成，经历了非常坎坷的过程，包括当 初计划改造的一所学校的财务不透明、合伙人中打着非营利的旗号却想赚钱的目 的等。如今，在北京非京籍子女升学有一定困难的情况下， 升学问题成为学校的?痛 点？。郑洪说，河北的异地高考政策出来后，学校帮助毕业生通过考入距离河北 较近的河北固安一中和三中完成升学?这些年的政策越来越紧了， 打工子弟人群数以千万计，我们致力于给孩子 找到下一家升学的学校。但随着政策的变化，每年都有所变化。？郑洪说

13、。事实上，北京蒲公英中学遇到的问题，也反映了我国对民办学校进行分类管理中遇到的一些困难。不久前，国务院常务会议讨论通过了对教育法、 高等教育法、教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民 办学校。王烽说，目前民办学校投资办学和捐资办学的多， 但是我们在管理上并没有 两套制度，投资办学也按照非营利的要求去管理，？实际上管不了，也管不住,所以让捐资办学受到了压力，非营利性质突出不出来？。他认为，对民办学校分类管理的主要目的， 是鼓励各种教育的发展，最主要 的还是鼓励非营利性教育的发展。 但非营利性民办学校在举办的过程中， 面临规 范缺失的问题，这也是对民办学

14、校分类管理中遇到的问题。十八届三中全会提出，鼓励社会力量兴办教育。据透露，目前多个部门正在制定捐资办学的相关鼓励措施，包括财税、人事等。十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一总体目标下，推进教育治理体系和治理能力现代化也成为应有之义。?对中国的教育创新来说， 教育管理体制的创新是最核心、 最关键、也是最 难的。现在国家已经将这个命题提出来了， 教育从管制到治理，这是一个很大的转变，但需要一个过程。？21世纪教育研究院院长杨东平向记者表示，通过目前探索各种办学体制来破题，希望有所改变。教育部：对营利性和非营利性民办学校分类管理教育新闻 腾讯教育微博2014-08-12 10

15、:31近日，有消息称教育部拟定的关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意 见（以下简称意见）已近定稿。意见或将明确对营利性和非营利性民办学 校进行分类管理。意见共分六个部分，共计三十条具体内容，涵盖了民办教育的诸多领域， 包括分类管理、办学准入领域、办学筹资渠道、财政投入机制、政府购买服务、 学生助学贷款、差别化用地、教师社保待遇等。其中，关于民办学校分类管理的 内容成为各方关注的焦点。分类管理意见规定实行非营利性、营利性民办学校分类管理，在管理上，两类民 办学校执行不同的会计制度、收费政策。在扶持上，对非营利性民办学校和营利 性民办学校实行差异化财政扶持和税费优惠制度。两类学校，将有不同的登记

16、部门。非营利民办学校经教育或人社部门审批后， 根据自愿原则，到编制或民政部门登记；营利性民办学校到工商部门登记。 此外， 在出资者退出时，意见亦明确了民办学校终止办学后的剩余资产处臵原则法人属性教育部统计数据显示， 2013年全国共有各级各类民办学校近 15 万所，专任 教师 300万人，在校生达 4078万人，在校生在相应学段的占比约为： 幼儿园 51%， 小学 7%，初中 10%，中职 11%，普通高中 10%，普通高校 22%。作为一个庞大的办学主体， 由于过往政策法规的模糊， 民办教育的法人属性 一直处于模糊地带。 依照现行民法通则 规定，法人共分四类企业、 机关、 事业单位和社会团体

17、。公办学校登记为事业单位法人， 而民办学校按现行法律法规， 因属非国有资 产举办，不能登记为事业单位。与之同时，民办学校又都属于非经营性的，所以 也不应登记为企业法人。 中国绝大多数民办学校都被登记为民办非企业， 导致的 结果是民办学校无法找到与之相对应的配套政策， 很难享受到与公办学校 ? 同等 的法律地位?。合理回报此外，民办教育促进法中规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基 金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中 ?取得合理回报? ，但是，何为 ?合理?，并没有细则对此解释说明。目前的版本最后明确为： 非营利性民办学校的举办者不取得办学收益， 办学 结余继续投入教育， 形成的资产归学校法人所有。 营利性民办学校的举办者可以 取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配， 形成的资产归举办者所有，学校自主运营、自负盈亏。教育部相关负责人称， ?我们出台分类政策进行规范，是想把民办教育重新 弄得眉目清晰一些，再给予扶持。 ?显然，在政策制定者看来，只有对民办学校 实行分类管理， 才能最大限度的调动社会力量兴办教育的积极性， 推动民办教育 持续发展。业内专家认为，意见给予了非营利性的民办学校以各