刘斌地方政府土地财政转型思路探讨

1、毕业论文答辩毕业论文答辩地方政府土地财政转型思路探讨以东营市为例指导教师：张严冰指导教师：张严冰 助理教授助理教授 姓名：刘斌（姓名：刘斌（ 2012211872）摘要摘要近年来，地方政府以地生财，土地财政在地方财政中的比例越来越大，导致地方财政对土地收入形成依赖，由此也引发了一系列的社会问题，土地财政问题引发社会广泛关注，土地财政的转型也日渐提上日程。典型事例法描述性研究法资料分析法研究土地财政的产生背景，土地财政的概念以及发展阶段，分析土地财政的成因、积极作用和消极作用，探索土地财政转型的路径，并对房产税的施行的重要意义作了阐述，结合东营市的实际情况对土地财政的转型进行实证分析，寻求转型之

2、道。研究方法成因及其两面性成因及其两面性3 东营市土地财政转型实证分析东营市土地财政转型实证分析3课题背景及意义课题背景及意义1 结论以及前景结论以及前景4土地财政的概念和发展历程土地财政的概念和发展历程2土地财政转型分析土地财政转型分析42论文框架土地财政概念土地财政发展阶段性性面面两两社会社会危险危险政治政治危险危险经济经济危险危险资源浪资源浪费的危费的危险险腐败腐败危险危险积极作用消极作用增加增加地方地方收入收入推进城推进城市化进市化进程程发展地方发展地方经济经济土地财政的成因及其两面性政绩观的错位二元的土地制度经营城市中的投机性选择分税制改革的不足土地财政转土地财政转型的预期型的预期不

3、可能齐不可能齐头并进，头并进，也不可能也不可能一蹴而就一蹴而就土地财政转型的时机城市化基本完成的时候，也就是土地财政城市化基本完成的时候，也就是土地财政转型结束的时候，转型结束的时候，从地方公共财政体系的构建角度看从地方公共财政体系的构建角度看, ,则要则要求新型土地财政的确立求新型土地财政的确立, ,以及旧型土地财以及旧型土地财政的退场。而新型土地财政意味着新型政的退场。而新型土地财政意味着新型的征地方式的征地方式, ,而新型的征地方式则意味着而新型的征地方式则意味着 终结土地财政。政府除可以转让其手头终结土地财政。政府除可以转让其手头上的国有土地之外上的国有土地之外, ,应该终结其在土地市

4、应该终结其在土地市场上的市场主体角色。这时场上的市场主体角色。这时, ,政府主要是政府主要是转让现有的国有土地转让现有的国有土地, ,或者从其他经济主或者从其他经济主体体 买卖和转让土地过程中获得税收收入。买卖和转让土地过程中获得税收收入。这种行为与政府在其他经济领域的行为这种行为与政府在其他经济领域的行为一模一样。在这种情况下一模一样。在这种情况下, ,其实就没有了其实就没有了所谓的所谓的“土地财政土地财政”。房产税具备地方主体财源属性开征房地产税是一项长期的制度安排激励地方政府由经营土地转向经营城市转变房产税施行房产税施行的前景展望的前景展望土地财政转型的制度安排土地财政转型的障碍性因素土

5、地财政转型的障碍性因素区县区县土地土地出让收入出让收入房产房产税税城镇城镇土地使用土地使用税税土地土地增值税增值税耕地耕地占用税占用税契税契税土地土地财政收入财政收入一般公一般公共预算收入共预算收入百百分比分比垦利县1909494426851850196664453298411876827.7利津县12166137154082664329533982830211761924经济开发区19000550027900110005088347228418305039.52014年东营市部分区县土地财政收入以及构成东营土地财政现状东营土地财政现状市区市区新型墙新型墙体材料专项体材料专项基金收入基金收入国

6、有土国有土地收益基金地收益基金收入收入农业土农业土地开发资金地开发资金收入收入国有土地国有土地使用权出让收使用权出让收入入城市基城市基础设施配套础设施配套费费基金预基金预算收入总计算收入总计国有土地国有土地使用去收入占使用去收入占比比东营市本级15001500016152669013500033415779.8经济技术开发区300517513251035001000012030086.03东营港开发区2001530150127569500035800772014年东营政府性基金预算收入中土地财政收入部分东营土地财政现状东营土地财政现状东营市土地财政解决之道东营土地财东营土地财政解决之道政解决之道探索征收房产税抓好政策落实和市场监测推行 ppp模式转变财政思维，发挥好监督体系作用走好资源城市转型创新之路转型是个渐进过程基 本结论前景展望需要通过顶层设计来构建更高层次的制度，完善相关法律需要在更