政治必修一第八课第一框课件

1、鸟瞰三峡大坝壮美景色鸟瞰三峡大坝壮美景色 最新修订的三峡工程造价是最新修订的三峡工程造价是2039.32039.3亿亿元，比元，比19931993年预计的年预计的909909亿元，超出了大约亿元，超出了大约11301130亿元。亿元。 抗击雨雪冰冻灾害；抗击雨雪冰冻灾害；国家投入抗灾重建资金国家投入抗灾重建资金 360360亿亿 元元发射神州七号；发射神州七号；花费花费 2727亿亿 元元应对甲流感；应对甲流感；中央投入中央投入 5050亿亿 防控防控 抗震救灾；抗震救灾；0808投入投入 700700亿亿 元，元，0909计划投入计划投入 10001000亿亿 元元北京奥运会；北京奥运会；总

2、投入总投入 52005200亿亿 元元应对金融危机；应对金融危机；计划总投资计划总投资 4 4万亿万亿 元元一、财政及其作用1、财政的含义国家的收入与支出就是财政。财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。2、财政的目的为了履行对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。3、财政的本质财政是以国家（政府）为主体，凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，即财政是以国家（政府）为主体在社会范围内集中性的分配关系。 4、国家预算和国家决算的含义 国家预算，也称政府预算，是指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 国家决算，也称政府决算，是指上一年度国家预算执行结果的会计报告。

3、财政财政部长部长全国人民全国人民代表大会代表大会报报告告上一年度国家预算上一年度国家预算执行结果的会计报执行结果的会计报告告国家年度基本收支国家年度基本收支计划计划审查审查批准批准国家决算国家决算国家预算国家预算国家决算与预算国家决算与预算一方面一方面保障低收入者保障低收入者基本生活基本生活 通过社会保障支出通过社会保障支出 另一方面通过另一方面通过调节社会分配调节社会分配，在共同富裕的原，在共同富裕的原则下改善广大人民的生活则下改善广大人民的生活 征收个人所得税，调节过高收入征收个人所得税，调节过高收入财政是促进社会公平、改善人民生活财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。的物质保障。

4、5 5、财政的作用、财政的作用国家财政在社会经济生活中发挥着国家财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用，主要表现在：巨大的作用，主要表现在：“取之于民，用之于民取之于民，用之于民”，“着力解决民生问题着力解决民生问题”，“让全体人民享受改革发展让全体人民享受改革发展成果和公共财政阳光成果和公共财政阳光”，是，是预算草案最突出的理念。预算草案最突出的理念。 强化支农惠农政策、增加就业强化支农惠农政策、增加就业和社会保障支出、解决和社会保障支出、解决“上学难、上学难、上学贵上学贵”和和“看病难、看病贵看病难、看病贵”等问题等问题把有关民生问题的支把有关民生问题的支出内容串在一起，凝聚为一份引出内容串

5、在一起，凝聚为一份引人注目的中央财政人注目的中央财政“民生清单民生清单”。 建设青藏铁路是党中央、国务院在新世纪建设青藏铁路是党中央、国务院在新世纪之初做出的战略决策之初做出的战略决策, ,是西部大开发的标志性是西部大开发的标志性工程。耗资将近工程。耗资将近300300亿元亿元, ,全长全长19561956公里公里 。中国公路建设：创造跨越性发展速度中国公路建设：创造跨越性发展速度 公路通车里程由公路通车里程由8.078.07万公里增长到万公里增长到200200多万公里，高速公路总里程从零公里到多万公里，高速公路总里程从零公里到目前目前世界第二，世界第二，新中国成立新中国成立5757年来，我年

6、来，我国公路建设像插上腾飞的翅膀，不仅实国公路建设像插上腾飞的翅膀，不仅实现了数字的提高，更实现了质的飞跃。现了数字的提高，更实现了质的飞跃。 社会总供给：是指一个国家或地区在一定时期（通常为一年）内实际提供的最终产品和劳务的总量。它包括两个部分：一是由国内生产活动提供的最终产品和劳务；二是由国外提供的最终产品和劳务，即商品和劳务进口。 社会总需求：是指一个国家或地区在一定时期（通常为一年）内实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。它包括两个部分：一是国内需求，包括国内投资需求和国内消费需求；二是国外需求，即产品和劳务出口。总供给总供给总需求总需求=经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本

7、平衡，避免出现大起大落。总供给总供给总需求总需求总供给总需求时总供给总需求时经济滞缓经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业利润下降，失业增加跌，企业利润下降，失业增加扩张性财扩张性财政政策政政策 增加经济建设支增加经济建设支出：增加财政支出出：增加财政支出 减少税收：减少减少税收：减少财政收入财政收入刺激总需求刺激总需求，实现总需，实现总需求与总供给基本平衡，求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。促进经济平稳运行。总供给总供给总需求时总需求时经济过热经济过热需求过旺，供给不足，通货需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨膨胀，物价全面、持续上涨总供给总供给

8、总需求总需求紧缩性财紧缩性财政政策政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收抑制总需求，实现总需抑制总需求，实现总需求与总供给基本平衡，求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。促进经济平稳运行。如何运用财政政策，调节如何运用财政政策，调节经济。经济。一句话，逆向调节，即财政政策的运用方一句话，逆向调节，即财政政策的运用方向应当与宏观经济运行态势相反。在国民经济存在总需求向应当与宏观经济运行态势相反。在国民经济存在总需求不足时，可以通过扩张性财政政策使总需求和总供给差额不足时，可以通过扩张性财政政策使总需求和总供给差额缩小以致平衡；在国民经济出现总需求过旺的情况下，可缩小以致平衡；在国民经济出

9、现总需求过旺的情况下，可通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡 。 二、财政收入与支出二、财政收入与支出 财政收入财政收入财政收入是指国家通过一定的财政收入是指国家通过一定的形式形式和和渠道渠道筹集筹集起来的资金起来的资金1、财政收入的含义2、国家取得财政收入的形式和范围税收收入（税）（主要来源）利润收入（利）债务收入（债）其他收入（收费、罚款和公用事业收入中上缴国家的部分）国家的财政收入是否想国家的财政收入是否想收多少就能够收多少呢收多少就能够收多少呢? ? 3 3、影响财政收入的因素、影响财政收入的因素 影响财政收入的因素很多，其中

10、主影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。要是经济发展水平和分配政策。 经济发展水平经济发展水平: :经济发展水平对财经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系源与流的关系 要保持国家财政收入持续增长，就必要保持国家财政收入持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总须加快经济发展，大力增加社会财富总量。量。在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业不利于企业生产的扩大生产的扩大不利于个人购不利于个人购买力的增加买力的增加财政收入财政收入过多过多不

11、利于财政收入的增加不利于财政收入的增加财政收入财政收入过少过少不利于企业的发展不利于企业的发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加 降低财政对经济降低财政对经济发展的支持力度发展的支持力度分配政策的影响分配政策的影响 结论：在社会财富总量一定的情况结论：在社会财富总量一定的情况下，下，国家应制定合理的分配政策：国家应制定合理的分配政策：既既保证国家财政收入的稳步增长，又促保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的进企业的持续发展和人民生活水平的不断不断提高。提高。 政府的财政收入总量社会财富总量分配比例通过观察这个公式，可以得出如下结论：政府财政收入的高低与社会财富总

12、量(取决于经济发展水平）和分配政策有关。国家增加财政收入的方法增加国家财政收入的最根本的途径是大力发展经济大力发展经济，不断地增加社会财富的总量。国家应制定合理的分配政策国家应制定合理的分配政策。既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 1 1、财政支出的含义、财政支出的含义 国家对集中起来的财政资金进行国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。分配和使用的过程。 通过支出，国家的各项职能才通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活能得以实现。我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政府政策。动的范围和方向，了解政府政策。 （二）财政支出

13、（二）财政支出财政支出财政支出 2、财政支出的具体用途、财政支出的具体用途1 1、 财政收支关系财政收支关系思考：思考： 在预算及其执行过程中在预算及其执行过程中什么是最理想的状态？为什什么是最理想的状态？为什么？它可能实现吗？么？它可能实现吗？（三）财政收支状况（三）财政收支状况关系关系关系收收 支支 财政盈余财政盈余 收收 支支 财政收支相等财政收支相等收收 支支 财政赤字财政赤字财政收入与支出的关系,不外有三种情况:财政收支平衡、财政盈余、财政赤字2、财政盈余财政盈余是指当年的财政收入大于财政支出的部分。3、财政收支平衡财政收支平衡是指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有结余，或支

14、出大于收入略有赤字。略有结余的数量界限，一般认为以财政结余数占财政总收入的3%为度。根据历史经验，财政结余数占财政收入的2%以下可视为财政收支完全平衡。4、财政赤字财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。略有赤字以财政赤字占财政总收入3%以内为度。5、在国家财政预算和决算中，收入与支出平衡是最理想的状态，收支完全相等的情况几乎不存在。6、要辩证地看待财政赤字现象，不能笼统地说财政赤字是有害的还是无害的。 通常情况下，过度的财政赤字就意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，会引发通货膨胀，影响人们的生活和社会经济秩序。因此财政赤字要控制在一定范围之

15、内。在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。 财政的含义、本质、目的财政的含义、本质、目的财政及其作用财政及其作用财政收入与支出财政收入与支出国家财政的巨大作用国家财政的巨大作用 财政收入的含义财政收入的含义 财政收入的形式和范围财政收入的形式和范围影响财政收入的因素影响财政收入的因素 国家财政国家财政 国家预算与决算财政支出的含义、用途财政支出的含义、用途财政收入与支出的关系财政收入与支出的关系 社会保障支出：是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚的各种费用。目前，我国社会保障的主要内容：社会保险：主要有养

16、老保险、医疗保险、生育和疾病保险、伤残保险、失业保险等。社会救济：主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。社会福利：一般社会福利，是指社会服务事业及设施，如国家对公民的义务教育，低价或免费开放的公园、文化设施等；特殊社会福利，如孤儿院、敬老院、精神福利院、残疾人福利工厂、残疾人学校，以及为老人、儿童残疾人提供免费或低费用服务等。社会优抚：主要包括牺牲、病故优抚费、烈军属、复原军人补助费、伤残抚恤费、见义勇为者奖励等。财政政策财政政策货币政策货币政策区区别别含含义义是指一国政府为实现一定的是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收宏观经济目标而调整财政收支规模、结构

17、和收支平衡的支规模、结构和收支平衡的指导原则及相应的措施指导原则及相应的措施中央银行为实现一定的宏中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其制所采取的指导方针及其相应的政策措施相应的政策措施内内容容凡有关财政收入和财政支出凡有关财政收入和财政支出的政策的政策,如税收、税率调整、如税收、税率调整、国债国债,保护价收购粮食等保护价收购粮食等与银行有关的一系列政策与银行有关的一系列政策,如存贷款利率调整如存贷款利率调整,存款存款准备金率调整等准备金率调整等制制定定者者国家财政部制定，须经全国国家财政部制定，须经

18、全国人大或全国人大常委会通过人大或全国人大常委会通过中国人民银行中国人民银行联系联系二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段。二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段。在一定条件下，二者相互配合起作用。在一定条件下，二者相互配合起作用。 财政政策与货币政策的关系财政政策与货币政策的关系财政政策的基本类型财政政策的基本类型根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。实现紧缩性财

19、政政策目标的手段主要是增税和减少财政支出。 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策的比较 扩张性财政政策紧缩性财政政策 稳健的财政政策区别 原因经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约经济过热，经济的正常运行受供给能力制约，物价上涨经济平稳运行，没有明显的通货膨胀和通货紧缩迹象对策增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长减少财政支出，增加税收，抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济“降温”控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支 联 系采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况 财政赤字通货膨胀区 别 含义 不同指当年的财政支出大于财政

20、收入的部分指经济运行中出现的物价总水平持续上涨的现象 原因 不同是由财政支出大于财政收入所致是由纸币发行量过多、经济增长过热、重复建设严重等导致的 联 系财政支出大于收入，出现财政赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀 财政赤字与通货膨胀的关系1 1、近年来，国家多次提高机关事业单位职工、近年来，国家多次提高机关事业单位职工工资和离退休人员工资。这表明财政（工资和离退休人员工资。这表明财政（ ）A A、为改善人民生活提供物质保障、为改善人民生活提供物质保障B B、可以集中力量办大事、可以集中力量办大事C C、为人民创造和谐的生活环境、为人民

21、创造和谐的生活环境D D、是巩固国家政权的物质保障、是巩固国家政权的物质保障A A2 2、当经济发展过热时，为实现经济平稳增、当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控的经济政策通常是（长，国家调控的经济政策通常是（ ）A A、增加税收，减少财政支出、增加税收，减少财政支出B B、减少税收，增加财政支出、减少税收，增加财政支出C C、采取扩张性财政政策、采取扩张性财政政策D D、采取积极的财政政策、采取积极的财政政策A A 3 3、20092009年广东高考文科基础年广东高考文科基础 20092009年我国政府工作主要任务之一是加强和年我国政府工作主要任务之一是加强和改善宏观调控，保持经济

22、平稳较快发展。全改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。全国财政赤字预计达国财政赤字预计达95009500亿元。这表明本年度亿元。这表明本年度我国我国A A国债支出大于国债收入国债支出大于国债收入 B B财政收入大于财政支出财政收入大于财政支出C C税收支出大于税收收入税收支出大于税收收入 D D财政支出大于财政收入财政支出大于财政收入 4 4、温家宝总理在政府工作报告中指、温家宝总理在政府工作报告中指出：出：“今年要在全国范围建立农村最低生活今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度保障制度各地要根据实际，合理确定低各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给保对象范围和标准，

23、中央财政对困难地区给予适当补助。予适当补助。”农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度( )( )是一种社会救济制度是一种社会救济制度是一种社会福利制度是一种社会福利制度有利于促进社会公平有利于促进社会公平有利于农民充分就业有利于农民充分就业A A、 B B、 C C、 D D、 5 5、20092009安徽文综安徽文综 面对国际金融危机对我国经济的冲击，面对国际金融危机对我国经济的冲击，我国政府审时度势，及时提出并实施了积极我国政府审时度势，及时提出并实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。的财政政策和适度宽松的货币政策。20092009年年我国政府所采取的下列措施中，属于运用货我国政府所

24、采取的下列措施中，属于运用货币政策调控经济运行的是币政策调控经济运行的是 A A扩大信贷规模和优化信贷结构扩大信贷规模和优化信贷结构 B B提高农村低收入人口的扶贫标准提高农村低收入人口的扶贫标准 C C提高小麦和稻谷的最低收购价提高小麦和稻谷的最低收购价 D D实行结构性减税和推进税费改革实行结构性减税和推进税费改革 6 、2008年年12月月8日至日至10日召开的中央经济工作会议日召开的中央经济工作会议指出，指出，2009年要实施积极的财政政策，促进经济结构优年要实施积极的财政政策，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三三农农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。上