从战略上谋划河北水资源的可持续利用_破解河北省水资源难题的几

1、水利发展研究 2010 8从战略上谋划河北水资源的可持续利用 破解河北省水资源难题的几点思考梁 建 义(河北省水利厅 , 河北 石家庄 050011关键词 :水资源 ; 可持续利用 ; 战略 ; 河北省中图分类号 :TV213(252 文献标识码 :B 文章编号 :1671-1408(2010 08-0096-03收稿日期 :2010-06-12作者简介 :梁建义 , 男 , 副厅长 , 中心特约研究员。河北省作为 一个经济大省 , 有 7000多 万人 口 , 水资源问题始终是全省经济社会发展的主要制 约因素。按照科学发展观的要求 , 破解河北省水资 源短缺的难题 , 实现水资源可持续利用

2、, 对于本省 的国计民生乃至京津地区生活、生产、生态用水安 全意义重大。1 水资源可持续利用是河北经济社会发展 的重大课题河北省属严重的资源型缺水省份。全省多年平 均水资源量 205亿 m 3, 可用量 170亿 m 3, 人均水 资源占有量 307m 3, 为全国平均值的 1/7, 比国际 一般公认的极度缺水标准 500m 3少 193m 3。现状 一般年份总缺水量 124 3亿 m 3, 其中经济社会缺 水 72 3亿 m 3, 生态环境缺水 52亿 m 3。从区域分 布看 , 海河南系平原是缺水最严重的地区 ; 从缺水 样度分析 , 生态和环境是缺水的首要承受主体。由 于水资源短缺 ,

3、河北不得不大量超采地下水以维系 经济社会发展 , 地下水年均超采 45亿 m 3。缺水对 河北来说 , 已不再是一个单纯的资源问题 , 已上升 为生态问题、民生问题和社会问题。造成河北严重缺水 的主要原因 :一是资 源禀 赋。据 2004年 河北 省水 资源评 价测 算 , 近 年 来 , 由于受气候变化、下垫面条件演变和周边省份 取用水增加的影响 , 河北自产水资源总量由 20世 纪 50年 代 的 300亿 m 3, 减 少 到 21世 纪 初 的 127亿 m 3, 减幅高达 58%。入境水量由 20世纪 50 年代的 99 8亿 m 3, 减少到 21世纪初的 22 6亿 m 3, 减

4、幅达 77%。与此同 时 , 随 着经 济社 会的发 展 , 全省用水总量由 20世纪 50年代的 40亿 m 3, 增加 到现状的 200亿 210亿 m 3。水资源量的减少和用 水量的增加 , 是河北水资源紧缺的原因。二是水质 恶化。在 2009年全省监测的河流中 , 劣 类水质 约占 41 7%。部分地区 浅层地下水受到了不同程 度的污染 , 中南部地区深层地下水受本底因素影响 含氟量超标。水源污染加剧了河北缺水的程度。三 是配置工程滞后。从总体上讲 , 河北的水源开发截 流工程建设过度 , 而水源配置工程、节水工程和人 饮工程明显不足。特别是黑龙港地区 , 由于没有引 黄专用通道 ,

5、仅在冬季非灌溉季节引少量黄河水。 1994年实施引黄济冀以来 , 年均引水量不足 2亿 m 3, 远小于国务院分配给河北省和天津市 20亿 m 3的黄河水量指标。四是地理区位因素。为保障京津 的用水安全 , 国家先后 从河北无偿划 拨用水指标 19 6亿 m 3。当前 , 河北正处于经济快速发展和全面建设小 康社会的重要时期。省委、省政府已经把解决水的 问题摆上经济社会发展战略的优先位置。从宏观层 面上讲 , 围绕以水资源可持续利用保障经济社会可 持续发展这一总目标 , 着力实现 五个转变 :坚 持以人为本 , 实现以满足生产用水为主向优先保障水利 部发展 研究中心 成立 10周年 专辑97生

6、活、兼顾生产、生态用水转变 ; 坚持人与自然和 谐 , 实现由注重水资源开发利用向更加注重水资源 优化配置与节约保护转变 ; 坚持改革创新 , 实现以 行政计划管理为主向以经济、法律管理为主转变 ; 坚持统筹兼顾 , 实现由城乡分割、水务分散管理向 城乡统筹、水务一 体化管 理转变 ; 坚 持可持 续利 用 , 实现由主要依赖常规水资源开发利用向常规水 资源与非常规水资源联合开发利用转变。2 积极创造解决河北水资源可持续利用问题的条件近年来 , 河北省加快建立现代水资源配置与管 理新格局 , 在节水型社会建设、水资源管理体制改 革、水资源优化配置工程、水资源保护等方面取得 了长足进步 , 为实

7、现水资源可持续利用奠定了坚实 基础。河北省用全国 0 7%的水资源 , 养育了全国 5%的人口 , 生产了全国 6%的粮食 , 创造了全国 6%的国内生产总值。近 5年 , 河北经济保持年均 12%左 右 的 高 增 长 ,而 用 水 总 量 基 本 维 持 在200亿 m 3左 右 , 实现 了用水零 增长。 目前 , 实 现 河北水资源可持续利用有 6个方面的有利条件。 2 1 节水型社会建设初见成效从 2004年开始 , 河北开展节水型社会建设的 探索与实践。截至目前 , 全省开展节水型社会试点 建设的县 (市、区 达到 67个 , 约占全 省县 (市、 区 总数的 39%。基本形成了国

8、家级、省级、市级 和县级不同层次、不同地貌和用水类型的试点建设 网络 , 做到以点带面、梯次推进。节水型社会试点 建设 , 通过抓水量分配、用水计量、节水激励、协 会建设和水量流转等关键环节 , 探索总结了 浮动 定额 、 总量控制 、 阶梯 水价 、 提补水价 等节水激励机制 , 实现了节水与用水户利益挂钩。 试点 区工 业节 水 10%15%, 农 业节 水 20%30%, 农村生活节水达 40%50%。区域产 业用 水结构逐步趋于合理 , 地下水超采状况得到有效遏 制。到 2015年前 , 全省开展节水型社会建设试点 县 (市、区 覆盖率将达到 55%以上。 2 2 水资源管理体制基本理

9、顺从 1996年开始 , 河北省积极推进水资源统一 管理。到 2004年 , 全省 11个设区市实现了城乡水 资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一水 资源费征收和统一节水管理。承德、衡水、石家庄3市实现了水资源供、用、节、排、回的一体化管 理 , 结束了 多龙治水 的历史。城乡水资源实现 统一管理 , 为优化水资源配置、提高用水效率、实 施水权制度奠定了坚实的基础。 2 3 水资源管理能力建设得到加强先后出台了 河北省节约用水条例 、 河北省 水资源费征收管理办法 、 河北省深化供水价格 改革指导意见 等法规或规章 , 依法治水管水有章 可循。逐步建立以计量设施为基础、通信系统为保 障、

10、计算机网络为依托、决策支持系统为核心的水 资源实时监控和调度系统 , 现代化管理手段大大提 升水资源科学管理的能力。井灌区或计量设施较好 的渠灌区 , 推行 计量 收费 和终端 水价 和 一 提一 补 水费收取制度 , 为各行各业特别是农业提高用 水效率提供可靠保障。2 4 用水总量控制与定额管理机制初步形成完成了全省各市取水许可总量控制指标制定 , 明确了区域用水总量控制指标 , 修订完善并发布了 河北省用水定额 。 河北 省用水定额 涵盖 128个工业行业、 478种产品用 水定额 ; 25个 生活部门、 50种门类用水定额 ;7类农业灌溉分区、 P =50%和 P =75%两种保证率、

11、7种大田主要农作物 灌溉用水基准定额 , 以 及各 分区 不 同灌 溉 水源、 灌区规模和 灌溉 方式调 节系 数 ; 5类 蔬菜、 4种果树灌溉用水 定额 ;3类 牲畜用水 定额和各 分区两种降雨频率下的渔业用水定额。初步建 立了区 域微观定额 指标体 系。开 展了 用水 量指标 分配 , 全省共有 610个试点村 (镇 开展了水量分配 , 颁 发了 水权证 。2 5 水资源优化配置工程加快推进截至 2008年 , 河北各河系上游建成各类水库 1085座 , 大中型闸涵枢纽 180余座 , 山丘区修建 了 30多万处小型集雨工程。为发挥已建工程效益 , 实现区域水资源合理配置、互济互补 ,7

12、个设区市建起了城市供水专用通道 , 保定、唐山、秦皇岛、 邯郸市依托现有河道、渠系 , 抓紧构建生态水网。 依托南水北调中线、东线主体工程 , 构建 两纵六 横十库 (引、输、蓄、调 的供水网络体系。南水 北调中线京石段全线完工 , 已开始向 北京应急供 水 , 邯石段全线已开 工建设 ,2014年 河北可用上长江水。为解决黑龙港地区用水问题 , 谋划并抓紧 推进引 黄工程 , 建 设东、中、西三条引黄 专用通水利发展研究 2010 8道 , 力争用足引黄指标。 2 6 公众节水意识不断提升近年来 , 河北采取多种形式 , 组织开展节水宣 传进乡村、企业、机关、学校活动 , 形成了 电视 上有

13、影、广播里有声、报刊上有文、道路旁有牌、 墙体上有图、包装 上有 字 的 多方 位立体 宣传 模 式。通过宣传 , 公众参与节水热情空前高涨 , 由过 去的 要我节水 转变为 我要节水 , 营造了文明 用水、节约用水的良好风尚。3 实现水资源可持续利用的基本对策解决河北水资源短缺问题 , 节水是根本、调水 是关键、治污是前提、管理是保障。从河北的实际 看 , 应采取 节水治污、充分挖潜、完善和扩大引 黄工程体系、推进南水北调工程建设、改革水价形 成机制和水务管理体制 的对策 , 在水资源配置上 力求实现以下格局 :冀中南地区城市生活和工业用 水以引江水为主 , 农业和生态新增用水以引黄水为 主

14、 ; 冀北地区新增用水以双峰寺、乌拉哈达水库供 水为主 ; 冀东地区新增用水以滦河优化配置为主 ; 城市环境新增用水以再生水为主。力争到 2015年 全省整体缺水 状况得到缓解 , 地下水超采量 减少 15亿 m 3左右 ;2020年 全面实现农村人 畜饮水安全 , 一般年份实现经济社会合理需水基本保障 , 地 下水采补基本平衡 , 水生态环境恶化趋势得到有效 遏制。当前和今后一个时期 , 应着重实施 8项对策。 3 1 实行最严格的水资源管理制度建立覆盖省市县各级行政区域的取水许可总量 控制指标体系 , 划定水资源开发利用红线 , 实行严 格的取用水管理。建立健全用水效率与效益评价考 核指标

15、体系 , 划定用水效率红线 , 坚决遏制用水浪 费。科学核定水域纳污能力 , 划定水功能区限制纳 污红线 , 严格控制入河排污总量。继续扩大节水型 社会建设试点规模 , 总结推广适宜不同区域特点的 节水激励模式 , 充分发挥试点的示范和区域带动作 用。以农业节水为重点 , 大力推进各行业深度节水。 3 2 最大限度地利用境外水资源举全省之 力推进南水北调 中线和引黄工 程建 设 , 到 2015年 , 力争形成年利用引江、引黄水 25亿 m 3能力 , 其中引长江水 15亿 m 3, 引黄河水 10亿 m 3; 到 2020年 , 力争形成年利用引江、引黄水 46亿 m 3能力 , 其中引长江

16、水 30亿 m 3, 引黄河水16亿 m 3。同时 , 争取国家调整增加潘家口水库供 河北省的水量 , 保障唐山等重要城市的用水需要。 3 3 统筹好生活 、 生产 、 生态用水按 一保生活、二保生产、三保生态 的原则 , 科学安排当地水和引江、引黄水 , 优先解决城乡居 民饮水安全问题 , 重点保障工业、农业用水 , 适度 调剂生态用水。3 4 促进水生态环境修复下决心关停城市管网覆盖范围内的自备井 , 尽 可能压缩农业机井灌溉 , 不断改善地 下水环境状 况。同时 , 优化配置黄壁庄、岗南、岳城等大型水 库和引黄、引江水源 , 建立白洋淀、衡水湖、南大 港等重要湿地生态补水的长效机制。 3

17、 5 挖掘非常规水资源潜力最大限度地利用污水处理后的再生水 , 充分开 发利 用 雨 洪 资源 和 微 咸 水、疏 干 水、海 水 , 到 2020年 , 力争挖掘非常规水资源量 26亿 m 3左右 (其中 , 再生水 14亿 m 3, 微咸水 4亿 m 3, 雨洪资 源、疏干水、海水 8亿 m 3 。 3 6 强化水资源一体化管理积极推进城乡涉水事务改革 , 建立 一龙管水、 合力治水 的管理体制 , 实现当地水、外调水和非常 规水资源的联合调度、优水优用、整体协调。 3 7 运用经济手段促进节水研究探索外来水与本地水、地表水与地下水统 一的水价形成机制 , 逐步实行灌溉用水终端水价制 度 , 生活用水阶梯式水价制度 , 生产用水超定额超 计划累进加价制度。逐步适度提高供水价格 , 以经 济杠杆促进节约用水。 3 8 实施 虚拟水 战略重点在钢铁、石化、建材、电力等资源性和高 耗水