解读珠江三角洲环境保护一体化规划

1、解挟珠江三角洲坏境保护一体化規划（2009-2020年）2010-11-11 08:34:00 本网下一页第2页2010年7月，省人民政府颁布了珠三角环境保护一体化规划（20092020 年）（以下简称规则），该规划是省人民政府为贯沏落实珠江三角 洲地区改革发展规则纲要（2008 - 2020年）而翎定实施的五f “一体化”规 划之一（其余四个为产业布局一体化、城乡规划一休化、基础设施一休化以员公 共服务一体化），也是我国首个区域坏境保护一体化规则。该规划的颁布实 施，恿味着珠三用地区发展进入一个新阶段，也恵味着珠江三角洲地区坏境保护 上升到一个新台阶，坏境保护新道路在姝三角地区得到新的诠释。

2、一、再造环境新优势，寻求区域新发展珠江三角洲地区，是我国改革开放的先行地区，是我国经济发展的三大引擎 之一，区域经济经过三十年的长足发展，人民诽众物质文化生活水平有了显普提 高，城瞋化处于全国领先水平，坏境保护也取得枳极成效，EM«境状况保持基 本稳定，昧三闻地区总休上已经基本建成了小康社会，正开始向率先实现现代化 的宏伟目标逍进。但I®着2008年国际金镀危机扩散戛延对实体经济影响的日益加深，珠三角 地区经济发展受到严重冲击，国际金镀危机的影响和珠三角地区结沟性间题交织 在一起，开始岀观许名深层次的间题，如：士地资源开发强度高、能保障 能力弱、坏境污染冋題突岀、资源利用率

3、不高、城乡区域发展不均術等间题开始 显观。随着经济快速增长，区域污染态卿正发生深刻转型，坏境污染间题日益严 重、询A境约束逐浙占显，区域协调、有序、持续发展面临重大挑故，与经济 结构的开18、发展模武的芳盾、区域协调的矛盾、社会发展的才情关系錯综夏杂, 成为EM3一步加快发展的重大制约。在此背景下，如何进一步改善人民祥众的生活质量，提ftEM发展竞争力， 就需要在坏境上下助夫，再造坏境新优矜，促进区域新发展。必须与时俱进、转 变思路、开扬皿新、主动促进，HU快推进区域坏境保护一体化，以坏境再造促进 区域产业重组、提升区域可持续发展能力。省委省碩府深刻直识到坏境保护对下一阶13姝三角地区产业结沟

4、故略性调 整和发展方式转型的重要性，将坏境保护一体化提廿到推学发展的基础 也位，将环境保护-Itlt规则作为五个落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的 -体化规则之一，与城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化和 公共服务一体化相互IS接，同步制定及颁布，共同推进珠江三轴洲址续快速、协 调、有序、可持续发展。二、发挥坏境优化经济发展的综合作用，促进区域产业再造坏境保护的根本是发展间题，要解决区域结构性、累枳性、夏合型的坏境污 染间题，必须从根本上转变区據发展模式，改变高度依鞭岀口、高度依赖劳动和 资本密集型、坏境污染负荷较重的中低常制造业生产模式。优化区域经济结沟、 产业结沟和经济发展

5、布局，优化MSO设布局，优化区域经济布局，从结购和布 局两方面，梅建与区域坏境协调发展的新恪局。当前，昧三用乃至全国，都已进人以加快转变经济发展方武促进可持续发展 的关建时期。加快经济发展方iU专变和经济结构调整，需要制定强有力的约東机 制，约束无序、高污染、高能耗、低水平的发展模式。而坏境保护对推进经济发 展方式转变具有塚合作用,污染减排的“紧箍咒”作用，很大程度压斟了 “两高 一资”产业的快速发展，坏境力能区划、坏境影响评价等机制碩策充分休现了坏 境对经济发展的“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”等重大作 用。通过环境保护一体化规划，坏境保护就成为加快转变经济发展方式看借见、

6、模得着、折之有效的折手。因此规划将“建立全肪全控的产业环境调控値系，优化经济发展”放在 首E, 头上控制各自为政、低水平发展带来的坏境压力。规划提出了分 区腔制的要求，通il严松落实区域分区控制，实葩重污染行业的统一定点，严肪 污染产业转杨，优化区域产业发展布局；提岀了通il发展绿色经济和低碳经济， 不Bi提升产业竞争力；提岀了严怡坏境准人，JJJHO设廿、顶目理设、收严行业 污染产生量、排故标准等方面，建立腔制高污染产业发展的“扶门槛”；提出了 落后产能曲汰机制，不BfiUa洁坏境、提高坏境资湎利用效率的角腾笼换鸟”, 通il漓汰落后产能，降低坏境压力，为新型产业发展瞒岀空同。用坏境保护优化

7、 经济发展，珠三角地区先行先试，走出了关建的一步。三、城乡区域竦筹、号染联防联控，建立环保新秩序珠三角地区跨九个地市、河网密集,自然条件也存在明显的差异。在三十年 的发展历程中，尽管珠三用九大城市郡得到不同程度的快速发展，形成了我国最 富18的城市连绵带之一，但城市之间发展阶段和发展模式还是存在着巨大的差 异，、等城市已经开始进人后工业化阶段，而、等城市还处在工业化中后期阶13。 而目长期以来管理It制、机制方面的原因，城乡之同无论是经济发展、基础设施 建设，还是坏境保护、公共服务郡存在巨大的差距。区域差异、城乡分剖导致坏 境保护城市分治、城乡分裂，各个城市集中了主要力量解决本市藉区的坏境间題

8、， 但无力解决聘区域、区域性、流域性的坏境问题；基本解决的建成区的污染治理 间题，但难以解决城市周边、广大乡村乡镇的坏境问题。区域性、夏合里污染日 范严重，坏境基础设施难以共阜，坏境监管各自为政，乡村坏境管理无序，基础 薄弱，构成了昧三轴地区坏境质量改善的重大斟约，影响了人民IS众生活质量的 进一步改善。新的冋題需要新的机制,規如按照潼域、区域环境管理的整体性和系貌 性要求，建立跨界水污染fllEMt气夏合污染朕肪朕治机制；针对区域自然生态 系统格局，购建同保共育的生态体系；统筹区域、统筹城乡、推进坏境基本公共 服务均等化，建立坏保新扶序，推进区域坏境同治，共同建设宜居城乡；针对区 域供排水格

9、同混乱，清甘混流的局面,逐步分离取排水河系,理颇给排水格局, 优先保障it水安全；it对髀界水污染冋題突岀，部分河段IF1病疾枳累已久，建立 聘界水体妹合MifiW系，上下游、左右岸统筹朕动，分工合作，共同ifii；针对 区域性、夏合型、压缩性大气污染问题，以保誓亚运会涓洁空气为契机，全面推 进联肮联控机制，控制挥发性有机物和氮氧化物，*同应对光化学烟雾,全力推 进腕砖腕琦，减轻区域酸雨污染，突岀抓好重点行业，减少報粒物排放，貌一规 划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调，建立大气污染腔制新途径；it 对EMft同的生态休系，貌筹构建区域生态安全怡局，保护弥足珍贵的自然绿地, 建设绿色爾道

10、和开散空同，形成人与自然和谐的区域緡局。打破行政区藩篱，打 破城乡隔阂，推进坏境基基础设施共建共享，加强农村坏境保护，不仅提高坏境 设施利用率，目促进了坏境基本公共服务均等化，It观了坏境公平正义。四、先行先试，援索坏境保护一体化的体制机制与政策EM«境一休化，关建是在体制机制上要形成符合一休化要求的坏境管理体 系；在区域层面上，要突破一批政策，形成以一体化管理休翎为基础、以协同联 动机制为手K, JHS策御新为突破的EM«境一体化管理体系。针对区域环境一体化菅理的执ffitt,规划提出区域协同联动，搭建区 域坏境管a-iiifc平台，以強化区域协同朕动为手段，互通大气、水

11、、同废等坏 境信息和重大顼目的审批信息，滋建朕肪朕治破策及技术平台。平台的建立冷有 效解决EMW境监管标准不一、执行之力等冋題，能W充分做到辭策群力，提升 EM«境整It协同管理能力。针对EMW境一体化管理的手段需求，规划提岀貌筹协圳，改革区域坏 境管理It制机制，形成一系列有力抓手。提出要不Bi完善坏境与发展综合决策机 制，突破一体化建设败颌，用坏保一体化推进区域经济一体化。要设立EM-W 化的坏境管I!机构，建立政府坏保目标责任机翎；lUEBft境质量改善全局出 发，健全区域环保合作机制、跨界坏境冋题*调机鞫、信息共阜机翎；深化广佛 肇、深莞惠、珠中江的坏保合作，构建与区域经济社

12、会一体化发展相适应、与区 域坏境系竦在需求相适应的体制机制。针对面向整个经济社会发展和区域发展叶为的优化関整需求,规划提出 先行先试，別新区域一体化的坏境政策，利用政策机制，规区域发展和经济建设 行为。为有效实施珠三角环境保护一体化故略，规划充分发挥了坏境政策的 驱动作用，枳极探索EM«保的新碩策、新模式，在珠三轴地区先行先试。不Bi 完善坏保法规，全面实隨排污许可证HR；不断完善跨界断面水质管理的补偿与 骼偿政策，枳股开展排污权交易试贞工作；率先实施电厂肮毓、脱第、除尘“一 费制”；拓展坏保投融资渠道，共同建立珠三轴坏境保护专顶基金，加快实施绿 色保险、绿色信贷等坏境经济碩策。五、

13、稅极探索先发展地区环保新道路，任重道远十七届五中全会提岀了“十二五”社会经济发展的宏观战略，要求紧紧围绕 科学发展的主题，加快转变经济发展方式，更加注重以人为本，更加注重全面协 调可持续发展，更加注重貌筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正 义，聖持把建设资源节约型和坏境更好型社会作为加快转变经济发展方式的重要 着力点。珠江三轴洲地区改革发展现则纳要的颁布实施，使珠三角地区改革发展 上升为国家战略，承担着探索科学发展模式、深化改革开放、带动高端发展、引 领坏珠三角泛珠三角快速发展的历史重任。责任重大、使命光荣，珠三角地区需要勇干皿新、剪于变革、永不個化、永 不停滞，在推进区域坏境保护一

14、休化的进程中，枳枚探索先发展地区坏保新道路, 使坏境保护真正成为优化经济增长的重要手段，使坏境保护真正成为改善民生、 促进公平正义、提高人民福祉的重要领域，便坏境保护真正成促进发展方式转变、 建设生态文明的主晖地和主战场。不Bi取得新的经验与成果，不Bi为全国探累坏 保新道路提哄新瞬经验，为珠三角地区科学发展提哄可靠的坏境保障。一、珠三角环保一体化規刘的主要亮点、与一般区域U规刘相比突破点在那？主要亮点：隧着区域经济一体化、城乡一体化的发展加快，区域性的坏境问 题日益已经成为困扰昧三角地区经济一体化发展的重大间题。打破行碩区则的壁 垒，从珠三fflEM高度统筹媒划重大产业空同布局、制定实施貌一

15、的区域坏境拆 准、ira快翟立污染朕肪联治机制、共同推动实siEM重夫坏保工程等，对于推动 珠三角区域实观科学发展、切实改善区域坏境质量、从根本上晞保坏境安全有着 十分重要的意义。欢三角坏境保护一体化规则按照“科学发展，先行先试”的舉 求，以坏境优化经济发展为主线，提出坏境管理HI制、政策“两创新”，产业调 控、坏境监管“两筑一”,大气污染肪治、水坏境保护"两联合”,生态保育、 坏境基础设施建设“两共同”等八大任务。具体为：一建立全肪全控的产业坏 境调腔it系，优化经济发展；一建立齐航共治的聘界水体污染妹合航治休系， 貌筹优化给排水格局；一建立朕肪朕控的夫气复合污染综合肮治体系，有效

16、改 善区域空气坏境质量；一建立同保共育的生态It系，构筑区域生态安全怡局; 一建立共建共阜的基础设施休系，实现城乡区域坏境同治；一建立协同聊动 的坏境监管体系，搭建一体化平台；一翟立统筹恥澗的坏境管理体制，突破一 WILffiS； 一建立先行先试的坏境碩策休系，持续妹合推进一体化。突破点：坏保一体化不是等同化、同质化、一城化，不是把所有环境rom 朋在一休化的框架下解决，坏保一体化规划不同干一般区域性规戈ij。首先，休观 在规MR±o坏保一体化规划紧扣区域一体化的主題，规划重点围统“为何要一 体化、哪些能一体化、如何实现一体化”展开，强调需要通过各市共同联合来解 决的坏境间题。其次，

17、体现在规则思路上。坏保一体化规则贯刖落实以人为本、 科学发展的理念，以坏境优化经济发展为主线，強调区域各市“共识、共治、ft 赢”的联肪联控思路,主动加强合作，通过共同推动解决区域坏境冋題，达到解 决城市本身坏境间题的目的。再次，体现在规划重点容上。坏保一体化规则针湘 珠三角存在的突岀坏境间题，以解决珠三轴区域夫气夏合污染、跨界水西染两大 突出坏境间题为重点，强调坏境圳控和坏境再造。第四，体现在体制机制和碩策 侨新上。规划提出要建立协同联朋的坏境监管体系、建立貌筹协调的坏境管理休 制、建立先行先试的坏境政策体系等容，强化政策和It制机制侨新。二、坏保一体化規刘实施的难虑经11各级党委、破府和有

18、关部n的努力,珠三角坏保一休化工作取得tR«» 展，但仍然面临不少问题，主要有:一是区域一体化的理念有侍进一步深化。目 前，昧三用个别地区依然存在为发展当地经济、为争取大项目落户而降低准人门 檻等现象，地方经济发展与区域产业合理布局之间还存在较大的牙盾，如何提高 区域整it恿识，m立区域整体协淵发展的思路，是一个迫切需要解决的间题。二是区域联防联治机制有侍深人落实。为了加囁跨界水坏境和区域大气坏境 污染治理，省专门成立了珠江妹合整治联席会垃制度和昧三角大气污染航治联席 会放制度，但各地怵调朕动治理污染的主动性还不敞，个别地方in然存在相互扯 皮，相互推卸责任的现象。三是区域

19、坏境信息公开和共阜机制有侍进一步完善。实现建设顶目坏评、污 染澹、环境顾量信息等资涮的互通、互朕、公开和共阜是推进坏保一体化的重要 手段，是各地协调朕和解决坏境问题的重要基础，目前珠三角各地之间的坏境信 息相对封冈，有必要打破行政区域的限制，建立完善信息公开和共享的长效机制。三、环保一休化規刘投资的規模及用罐，珠三角企业和百姓將从規刘实蒐中得 到何实惠？针对球江三角洲环境保护一体化需要解决的突出冋題，环保一休化規划廿划 总投资约为1970亿元，其巾2012年底前投资约为920亿元。工程投资将重点用 于腐界河流及河涌综合治J!工程、区域大气复合污染KMK控工程、区域生态同 保共育工程、坏境监管一体化平台建设工程、区械坏境基础设施建设工程等民生 工程。其中聘界河流员河涌妹合治理工程将投资1240亿元，占总投资« 63.2%； 区域大气夏合污染RUSK控工程将投资164.06亿元,占总投资8.4%；区域生态 同保共育工程将投资150亿元，占总投资7.6%； »境监管一体化平台iliSI程 将投资，占总投资19.9亿元，占总投资1%；区域环境基础设随建设工程将投资 38&49亿元,占总投资19.8%.珠三角环保一体化规则聖持民生优先、科学发展的 原则，切实绒护人民