地方政府创新案例

1、Demos西溪Demos地方政府学潘冬慧3110105078财政1101地方政府创新案例Demos 浙江省温岭市新河镇 参与式预算目录4运行成效2温岭新河镇参与式预算案例3运行过程和运行机制1参与式预算背景5内在基础与潜在约束6推广价值与建议1989年 巴西参与式预算 新河镇参与式预算 预算用“众人之财”办“众人之事”1参与式预算背景 2005年7月27日，新河镇召开第十四届人民代表大会第五次会议，并第一次借助民主恳谈平台讨论镇财政预算。会议期间，新河镇90名镇人大代表直接参与了政府的财政预算编制，193名群众自发前来参加旁听，旁听代表主要是各个村的村干部、镇行业协会、企业负责人和部分村民。镇

2、人大代表和到会的群众就镇政府的预算方案与镇政府进行了对话和询问，并提出了缩减行政管理费开支、增加教育投入等18个问题。恳谈会结束后，政府与人大主席团、人大财政审查小组召开联席会议讨论人大代表提出的问题，调整了包括缩减行政管理费25万元在内的9个项目，增减的资金合计237万元。镇政府据此修改了财政预算，并在第二天的人大代表全体会议上获得通过。参与式预算由此产生。2温岭新河镇参与式预算案例1.2.3.1召开人大会议的前5天，人大财经小组发出民主恳谈的公告，并举行普通民众也可参与的初审会议；2在初审会议阶段，人大代表分成工业、农业和社会三个小组；会前初审1人大财经小组可以作为财经监督的常设机构，参与

3、下一阶段的财经预算编制；2向人大主席团报告，并由人大主席团召开大会进行审议、表决；会后监督3运行机制从2005年到2008年，新河镇先后进行了6次年度预算审查和中期预算调整的参与式预算试验。3运行过程和运行机制 1初审小组组长作初审汇报；人大代表就预算安排进一步各抒己见；2联席会议形成预算修改方案；3联席会议后，人大代表提出预算修正议案； 大会审议细化预算细化预算草案草案2005 年预算改革的突破口就在细化政府预算上，将1. 07 亿元预算草案全部细化。2006年，镇政府提交人大会审查的行政管理费用支出是1587万元，预算细化说明将这大项分解为17个具体的子项目。人大代表人大代表与与政府与与政

4、府理性对话理性对话在集中审议的大会上，人大代表和自愿参与者就预算与政府各分管负责人进行积极有效的对话，并围绕着预算调整的问题进行了讨论，共涉及到调整行政管理费等18个问题。设立人设立人大财经大财经小组小组新河试验将预算审查小组变为人大财经小组，由8名人大代表组成，主要负责对政府预算执行情况进行监督，其职责是日常咨询权、季度审查权、重大事项报告权、下年度预算编制权。3运行过程和运行机制设置预算设置预算修正议案修正议案2006年3月8日的镇十四届人大七次会议讨论通过了新河镇财政预算民主恳谈会实施办法（草案），它重点突出了“预算修正议案”：在分组讨论的基础上，5名以上人大代表可以联名提出预算修正议案

5、。围绕预算围绕预算修正议案修正议案的辩论的辩论2008年，新河镇在预算修正议案提交大会表决前设置了一个辩论程序。辩论遵守四个准则：采取大会形式；领衔代表提出议案的理由、论据和方案；对报告人的回应有新异议，任一代表可以继续发言；议案报告的时间限制在10分钟内，异议和回应的时间不能超过5分钟。培训人培训人大代表大代表预算课堂“下乡”学者、专家告别了“象牙塔”里的教学模式，采取了通俗易懂的方法让人大代表和自愿参与者了解预算的有关知识和参与的技巧、程序，有力地促进了人大代表的有效参与。3运行过程和运行机制4运行成效促进参与和政治决策的透明强化人大代表的监督和制约的权力 预算编制更详细、更科学为民众提供

6、了更好的公共服务形成了一种健康的民主文化 3、基层民主恳谈的实践。在某种程度上，“民主恳谈”只是一种公民、政府等政治行为者对话、讨论公共事务的制度性平台，如果没有具体的地方事务作为讨论的内容，那么，这种制度平台就无法发挥其效能。4、制度背景。有些地方实行“乡财县管”，而有些经济比较发达的地区，乡镇依然有自己的财政预算。新河镇就是属于后一类情况。5、缓解财政赤字的需要。党委和政府实施参与式预算的目标是解决财政危机，加强对财政收支的制约，公平地分配稀缺资源，以及促进透明行政。而促使新河镇实施参与式预算的直接动因则是解决其财政赤字。 2、镇党委政府的支持和专家学者的推动。没有镇领导的危机意识和责任意

7、识，以及提升执政能力的需求，改革的推进定会更加困难重重；专家学者在地方治理和改革中提供新的思路和技术支持，在一定程度上推动了既有的创新向纵深发展。1、社会经济发展，公民参与意识增强，民主水平提高。民营经济的发展一方面培育了多元化的利益主体，另一方面，又从社会层面推动了以平等自治为理念的契约关系的建构，培育了公民的民主参与意识。5内在基础与潜在约束 1、政府预算执行理性化难以保障。 2、基层民众参与方式单一。 2、缺乏制度化建设。3、参与者素质要求。由于专业知识的欠缺，公民参与中的不作为和非规范性作为都是制约预算参与效果的重大障碍. 1、创新缺乏持续性动力，党政领导班子换届调离风险。5内在基础与

8、潜在约束eg:新来的书记觉得没有必要继续前三年来的参与式预算。2007年1月，地方人大开会通过镇预算，一天完成工作，也未经慎重的讨论，一直以来宣传新河改革试点的温岭市宣传部甚至会议结束后都不知道会议已经开过。eg:村民自治中的民主选举、村民代表制度，基层乡村社会中的团委、妇联、工会等组织资源，人大代表工作制度、政府官员问责制度等制度资源都没能够与参与式预算很好地衔接.eg:新河镇2006年的预算民主恳谈过程形成对政府预算草案多达 66 条的意见和建议，政府预算资金调整达828万元。在预算执行与监督阶段，由于程序设计简单,小组不能在监督财政方案实施和参与第二年预算方案起草两方面发挥大的作用。在温

9、岭参与式预算的制度程序中可以看到，基层民众以民意代表参与预算恳谈为单一的参与途径。民众、人大代表与政府官员的合作处于非均衡状态，基层(地方)治理主体间互动、合作的伙伴关系远未能够形成。1.2.3.4.大大增加预算过程的透明度；促进公众偏好的有效表达和集结；提高公共投资的效率；预算过程参与式预算为他们“发出自己的声音”提供了途径；公民的角度有效减少传统预算过程中的腐败问题,极大地增加公众对政府的信任；地方政府6推广价值与建议意义摆脱“橡皮图章”的定位；人大的预算约束力实际上得到了加强,人大开始真正地来监督政府而不是给政府打“掩护”；地方人大存在的问题首先,我国公民参与政治的传统尚未形成,换言之,

10、民主意识在我国从来都是比较缺失的；其次就是技术层面上的阻碍,这在预算过程的各个环节都有所体现；地方政府改革和创新的直接动因往往是面临的危机情境,以及改革者个人力量的推动。例如,新河改革就是新河镇在面临财政赤字的压力下,由陈奕敏等地方官员一手筹划的。6推广价值与建议问题公众参与不足1改革的持续性问题2对策分析财经小组成员的产生 :先由人大主席团提名,再由镇党委审核,然后提交人代会表决通过。 改进：由人大代表直接选举产生。直接选举 加强监督36推广价值与建议对策加强对预算绩效水平的评估4将公民参与延伸到公共预算的编制阶段；1公众满意度的调查,可以采取问卷调查的形式,在分层抽样的基础上,进行有针对性的调查。最后,调查统计所得出的结果,也可以作为下一年度政府预算审查的参考要素之一。引入第三方的专业化组织(NGO