金融危机背景下河南农村富余劳动力转移问题研究

1、金融危机背景下河南农村富余劳动力转移问题研究张公信(河南工业大学法学院, 河南郑州 450001收稿日期:2009-03-10基金项目:2008年河南省政府决策研究招标课题 (项目编号:B107 ; 河南工业大学校基金项目 (项目编号:07XSK004 作者简介:张公信 (1963 , 男, 河南沁阳人, 河南工业大学法学院副教授 。摘 要:河南作为全国人口大省 、 农业大省, 农村富余劳动力规模也居全国首位 。 金融危机背景下大量企业倒闭 、 停产, 南方各地区 “ 双转移 ” 政策的实施与推进, 使河南农村过剩劳动力转移形势更为严峻 。 要有 效地实现河南农村富余劳动力转移, 必须加大对现

2、有中小企业的扶持和支持力度, 培育河南新的经济实体, 扩大河南自身消化富余劳动力的能力; 支持返乡农民工创业, 促进以创业带就业; 发展适合当地的劳动密集 型企业, 增加对劳动力的吸纳力; 加强对农民工的职业培训; 完善就业信息服务体系等措施 。关键词:金融危机; 富余劳动力; 河南 中图分类号:F127文献标识码:A 文章编号:1007-905X (2009 03-0201-032009年 5月 第 17卷 第 3期河南社会科学HENAN SOCIAL SCIENCESMay. , 2009Vol.17No.3一 、 金融危机背景下河南农村富余劳动力现状据统计, 目前河南农村实际有劳动力 4

3、725万人, 其中从 事农业生产者 1500万人, 河南农村富余劳动力近 3200万人 。 农村富余劳动力规模过大, 是河南面临的一个世纪难题 。 农村 富余劳动力转移的问题, 已成为新时期河南 “ 三农 ” 问题的核 心问题 。当前河南农村富余劳动力转移的现状是:截至 2007年年 底, 全省转移的农村劳动力达 1974万人, 同比增长 228万人 。 输出到外省达 1199万人,省内转移 770万人,境外就业 4.8万人 。 常年在外务工 898万人, 占转移总数的 45.4%。 全年全 省劳务收入已达 1316亿元, 同比增长 361亿元 。 即使如此河 南仍有近一半的农村富余劳动力尚未

4、得到有效转移 。2008年以来由于受到世界金融危机和欧美经济衰退的 影响, 东南沿海大批外向型中小企业纷纷破产或倒闭, 农民工 成为首当其冲受到冲击的群体, 许多农民工失去工作, 被迫返 乡, 河南农村富余劳动力的规模在一定时间内将会不断增加 。 人力资源和社会保障部 2008年 12月初完成的一份 金融危 机对就业影响最新数据调查报告 显示, 截至 2008年 11月 底, 四川 、 重庆 、 河北 、 安徽 、 江西 、 河南 、 湖北 、 湖南 、 广西 、 甘肃 等劳动力输出大省农民工返乡数总计有 485万人, 占 2008年 9月底外出务工人员的 5.4%。 其中河南省 2008年

5、11月底前 提前返乡人数达 107.5万 。 据河南省劳动和社会保障 、 统计 等部门的调查, 2009年春节前全省返乡农民工已达 950多万人, 其中, 从省外返回 660多万人 。随着金融危机影响的不断扩大,将有越来越多的农民工 失去城市工作岗位, 被迫返回乡村 。 因此, 现在及将来一段时 间内, 河南农村实际富余劳动力的数量将有较大的反弹, 农村 富余劳动力的转移压力将进一步加大 。二 、 金融危机背景下河南农村富余劳动力增多的原因分析(一 金融危机背景下大量企业倒闭 、 停产, 促使河南农 村富余劳动力规模增大2008年以来的金融危机不仅导致世界经济的持续下滑, 作为对外经济依存度高

6、达 40%以上的中国经济来说,美国次 货危机引发的此次世界金融危机, 也已经冲击了国内经济 。金融危机背景下大量企业停产倒闭, 致使大批人员失业, 尤其是农民工 。 由于这些工厂所聘用的绝大多数都是来自中 国内地的农民工, 仅在受金融危机冲击最大的长三角 、 珠三角 地区, 省外农民工总数约占 45%, 所以 “ 在这一过程中, 农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体 ”。 东部沿海地区是河南农村劳动力转移的主要区域 。 资料 表明, 河南省农村流出省外的劳动力呈由东向西递减趋势, 转 移到东部地区的占 78.87%, 中部地区的占 16.78%, 西部地区 的占 4.36%。 金融危机背景下

7、,沿海地区大量企业倒闭, 势必 会使河南农村富余劳动力规模因农民工的回流而增大 。 据河 南省劳动和社会保障厅有关统计,截至 2008年 12月 20日,201河南省回流农民工已达 377万人,其中受经济危机影响回流 人数占总数的 60%。 由此可见, 河南农民工又是就业问题上受 冲击的最主要群体 。(二 金融危机背景下南方各地区 “ 双转移 ” 政策的实施 与推进, 进一步加大河南农村富余劳动力规模农民工回流的增多,不仅是受金融危机下企业倒闭的影 响, 而且与沿海地区在金融危机下加速推行的 “ 双转移 ” 政策 也不无关系 。所谓 “ 双转移 ” , 这是广东创造性地提出的产业转移和劳 动力

8、转移的统称 。 即让劳动密集型的产业向内地转移, 让农村 劳动力向流出地转移 。 它现在已成为广东 、 江苏等沿海省市的 重要战略选择 。“ 让劳动密集型的产业向内地转移 ” ,意味着实施地区 对本地产业进行升级, 以资金 、 技术 、 资本密集型产业替代原 来的劳动密集型产业, 有计划地将原来的劳动密集型产业转 移到经济相对落后的其他地区 。 在我国经济发达的东南沿海 地区,传统以低成本取胜的劳动密集型产业的继续发展, 受 人力与自然资源成本上升的制约越来越大 。 故此, 实现产业 升级, 让劳动密集型的产业向内地转移就成必然 。 这些地区 产业发展对劳动力尤其是技能素质较低的农民工的吸纳能

9、 力大大降低, 致使更多的农民工随产业升级而脱离原工作岗 位而失业, 越来越多的内地农民工离开原工作的地区返回本 土, “ 让农村劳动力向流出地转移 ” , 就成为这些地区必然的 政策取向 。作为农村富余劳动力输出大省的河南来讲,由于位于中 部平原,以现有的农业机械化水平, 1000万农村劳动力从事 农业已经足够 。 当地农村仍有 1100万的富余劳动力, 按河南 现有产业规模很难悉数吸纳 。 在 “ 双转移 ” 的背景下, 只能不 断增大农村富余劳动力规模 。三 、 有效促进河南农村富余劳动力转移的对策(一 加大对现有中小企业的扶持和支持力度, 通过 “ 保 企业 ” 来 “ 稳就业 ”中小

10、企业是改革开放以来我国吸收农村富余劳动力的主 力军, 近年尽管吸纳能力有所减弱, 但在转移农村劳动力等多 方面仍具有难以替代的作用 。从世界范围来看, 小企业一直是创造就业的主力军 。 小企 业的就业容量和就业弹性, 都明显高于大型企业 。 在我国, 同 样的投资额,用于工业小企业所提供的就业岗位是用于工业 大企业的 5倍多; 生产同样的产值, 小型工业企业使用的劳动 力为大型工业企业的 1.9倍 。 在美国, 2/3的就业岗位是由小 企业创造的, 在 10个主要就业行业中有 7个行业是小企业占 主导地位 。所以, 发展中小企业, 尤其是加大对现有中小企业的扶 持和支持力度, 通过 “ 保企业

11、 ” 来 “ 稳就业 ” , 发挥好现有中 小企业的作用, 应继续成为当前和今后一个时期河南的重要 选择 。一份来自河南中小企业服务局的调查报告显示,虽然全 省中小企业继续保持健康平稳发展的态势, 运行质量较好, 但 也出现了一些新的情况, 企业生产增速下滑明显, 停产 、 半停 产 、 倒闭企业增多 。 报告显示 2008年 16月份, 全省中小企 业实现增加值 3466.47亿元, 同比增长 26.15%, 增幅下降 7.55个百分点; 实现营业收入 11108.17亿元, 同比增长 36.73%, 增 幅下降 5.75个百分点 。 增幅下降速度远高于同期全省 GDP 和 规模以上工业增加

12、值的增幅回落幅度 。 报告还显示截至 2008年 6月底, 全省中小企业发展到 305801家, 比去年同期增加 27803家; 个体经营单位达 208.2万个, 比去年同期增加 22.7万个 。 但停产 、 半停产 、 倒闭企业增多 。河南中小企业的运行现状要求省政府和地方各级政府下 决心 、 想办法加大对现有企业的扶持和支持力度, 帮助企业渡 过难关 、 健康发展 。 这既要了解企业普遍存在的问题 (如融资 困难 、 税负过重 、 成本上升等 , 制定相应的对策, 又要关注不 同企业存在的个性难题 (如生产技术上的障碍 、 销售渠道的 不畅等 , 从实际出发, 对症下药, 帮助企业解决发展

13、难题 。 (二 培育河南新的经济实体, 扩大河南自身消化富余劳 动力的能力河南作为经济欠发达地区,在经济发展相对滞后的一定 阶段内, 通过输出农村富余劳动力的办法 “ 借鸡生蛋 ” , 不失 为一种良策 。 而在金融危机背景下, 原输入地区企业的大量停 产 、 倒闭, 这些地区 “ 双转移 ” 政策的实施, 迫使大量农民工失 业返乡已成不争之实,而且这一现象将不会在短时间有根本 性的改变,河南将长期面临转移农村富余劳动力的压力 。 因 此, 发挥各级政府的作用, 在政策引导, 资金 、 土地支持等方 面, 对有资金 、 技术等优势的人员给予一定的扶持, 培育和发 展河南新的经济实体,可以有效地

14、扩大农村劳动力的就业渠 道, 从而增强河南自身消化富余劳动力的能力, 对于转移农村 富余劳动力会有显著的作用 。同时, 发展本地经济实体, 不仅能有效转移农村富余劳 动力, 而且, 对发展和壮大河南经济实力也将会有不可估量 的作用 。 “ 劳动者是生产力中最革命 、 最活跃的因素, 劳动力 资源是宝贵的社会财富 ” , 将这笔财富源源不断地输出去, 势 必影响当地经济的发展 。 近年河南通过大规模输出劳务, 在 促进当地农民增收与转移农村富余劳动力等方面确实取得 到了立竿见影的效果, 但与此同时, 河南社会经济发展与发 达地区的差距却未见缩小, 较高素质劳动力等生产要素的大 量流出就是一个重要

15、因素 。 典型调查表明, 欠发达地区农民 工到发达地区打工年人均可创造 3万元左右的价值, 而自身 得到的净收入仅在 8000元左右,其余部分都奉献给了当地 社会 。 所以, 河南作为欠发达地区, 在调整农业种养结构 、 提 高农业生产效益的同时, 充分利用和发挥自己的人力资源优 势, 培育和发展河南新的本土经济实体, 才能更有利于当地 社会经济的快速发展 。(三 鼓励和引导返乡农民工创业, 实现就地就近转移就 业就业是民生之本, 创业是就业之源 。 浙江致富农民的最大 经验就是 “ 百万农民创业, 带动千万农民就业 ” , 这也可以成 为河南加快农村劳动力转移 、 解决农民就业问题的重要借鉴

16、 。 党的十七大曾提出, 我国要 “ 实施扩大就业的发展战略, 促进以创业带动就业 ” , “ 完善支持自主创业 、 自谋职业政策, 加强就业观念教育, 使更多劳动者成为创业者 ” , 突出强调了 创业就业在扩大就业中的指向性和倾向性 。202在返乡农民工中, 有部分人长期在外工作, 拥有一定的资 金积累, 具备风险意识, 掌握着一些市场信息和生产技术, 学 会了一些管理经验,更有一部分人怀有返乡创业的激情 。 因 此, 河南应该充分发挥返乡农民工的优势, 鼓励和引导他们自 主创业, 通过创业来拓宽就业领域 、 扩大就业岗位 。当然, 对农民工回乡创业不仅要鼓励, 而且还要针对他们 创业时普遍

17、存在的资金 、 场地 、 技术 、 人才 、 服务等问题, 通过 建立完善创业服务体系 、 加强创业宣传和培训 、 积极制定和落 实创业扶持政策等措施给予全方位的帮助,为农民工回乡创 业开通 “ 绿色通道 ” , 实现 “ 输出劳动力, 带回生产力; 输出打 工者, 引回创业者 ” 。 这样, 不仅能够解决返乡农民工自身的 就业, 也能够帮助其他富余劳动力的就业, 实现农村富余劳动 力就地就近转移 。(四 抓住 “ 双转移 ” 契机, 发展适合当地的劳动密集型 企业, 增加对劳动力的吸纳力发展资本和技术密集型高新技术产业,不断提高企业技 术含量, 这的确是产业发展的必然趋势 。 从长远来看,

18、这对于 降低成本 、 提高效率, 提高企业的竞争力无疑是最佳的选择 。 然而, 从世界各国转移劳动力成功经验看, 它们大都经过 一段劳动密集型企业大量存在和发展的时期 。 由于劳动密集 型与资本密集型各自代表着社会经济发展的不同阶梯, 同时, 由于河南省社会生产力水平还存在着多层次,现在还没有发 展到依靠资本 、 技术密集型企业支撑经济发展的阶段, 这就决 定着今后一个相当长的时间内,对就业有着极大贡献的劳动 密集型企业还应长期存在 。 在当前和今后一个时期内, 河南的 产业政策调整 、 产业结构升级以及经济体制改革等各项战略 措施, 应当有利于充分发挥本省劳动力资源丰富的比较优势, 进一步强

19、化就业优先理念, 或自主发展, 或抓住沿海地区 “ 双 转移 ” 的契机, 进行产业承接转移, 发展既能解决大量人员就 业 、 又有发展前景的劳动密集型企业, 以有利于形成更多的就 业岗位, 进而促进农村富余劳动力转移 。(五 加强对农民工的职业培训, 提高河南农村富余劳动 力省外转移的整体竞争力农村劳动力的转移说到底还是 “ 转移农民 ” 的问题, 而农 民能否转移成功, 归根到底取决于农民自身的素质 。 有关资料 显示,在河南省原来转移的劳动力中,小学文化程度占 11.16%, 初中文化程度占 72.95%, 这些问题的存在使河南省 农民工在与其他省份农民工的竞争中处于不利地位 。 特别是

20、 当前, 随着金融危机的蔓延 、 世界经济出现明显衰退, 出口订 单大幅减少, 我国经济增长开始放缓, 不少企业处于停产 、 半 停产状态, 加上原农村富余劳动力主要输入地区 “ 双转移 ” 政 策的实施, 这些企业对传统劳动力的用工必将减少, 劳动力竞 争将更加激烈 。 然而, 高技能人才却处于短缺状态 。由此可见,增加对劳动力的需求是解决失业问题的一个 方面,而加强教育培训以提高劳动力供给的竞争力也不容忽 视 。 因此, 我们必须高度重视农民工的培训问题, 把农民工的 培训工作作为促进河南农村富余劳动力转移的基础工作常抓 不懈 。 大力提高农村劳动力的文化水平和技能, 以适应就业工 作的需

21、要 。 只有农村劳动力素质提高了, 才能进一步提高转移 就业中的竞争力, 才能加快农村富余劳动力的转移 。(六 加快农村小城镇建设步伐, 提高农村小城镇容纳富 余劳动力的能力党的十七大报告明确指出:走中国特色城镇化道路, 按照 统筹城乡 、 布局合理 、 节约土地 、 功能完善 、 以大带小的原则, 促进大中小城市和小城镇协调发展 有序转移农村富余劳 动力 。 党的十七大报告为我们解决农村富余劳动力转移问题 指明了方向 大力推进城镇化 。 没有城镇化, 农村富余劳动 力就不能大量转移出来, 而小城镇分布广 、 数量大 、 增长活跃, 安置农村富余劳动力的潜力巨大 。2002年以来, 河南城镇化建设步伐加快, 成效显著 。 2006年, 河南城镇化率已达 32.6%, 但总体城市化水平不高, 仍然 低于全国平均水平 11.4个百分点 。 因此, 进一步贯彻落实国 务院制定的 “ 严格控制城市规模 、 合理发展中等城市 、 积极发 展小城镇 ” 的城镇化发展方针, 加快河南城镇尤其是小城镇 建设, 满足乡村人口城市化需求, 是实现农村富余劳动力转移 的根本途径 。加快河南农村小城镇建设步伐, 可以通过三条途径:一是 调整乡镇企业布局, 把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来 。 二是要搞好小城镇建设规划 。 搞好规划最根本