当前水稻生产中存在的主要问题和对策

1、当前水稻生产中存在的主要问题和对策对慈利县水稻生产情况的调查文章来源：慈利县政府办 作者：吴仁铣 发布时间： 2009-04-01 08:52:06“国以民为本，民以食为天”。 可见粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全不仅关系到 一个国家的安定 , 而且关系到世界的和平与稳定。我县是一个传统的农业大县，也是一个粮 食生产大县， 水稻生产又是我县粮食生产中的一项主导产业。 长期以来， 我县水稻生产一直 呈现较好的发展态势， 但是近些年来， 由于各种因素的影响， 我县水稻生产总体呈现“种植 面积下降， 产量缓慢提升”的局面。 虽然随着国家各种支农惠农政策的出台和落实， 我县农 民群众种植水稻的积极

2、性有所回升， 但总体来看， 效果并不明显。 基于此， 我们对全县近五 年来的水稻生产情况进行了一次调查，并对影响水稻生产的原因进行了初步探讨。一、现状及特点 近五年来，我县水稻生产出现了一些新的变化，具体呈现出以下四个方面的特点：（一）种植面积、产量呈现恢复性增长。据县农业部门统计：全县水稻生产在七十年代末、 八十年代初达到顶峰，其中 1979 年全县水稻种植面积为 57.09 万亩，为全县水稻生产的顶 峰期。 进入九十年代后， 随着杂交水稻的推广应用， 全县水稻生产逐渐由双季栽培向一季栽 培转变，水稻生产面积也逐步下降，至2003 年，全县水稻生产达到最低点，为 34.1 万亩，此阶段为全县

3、水稻生产的持续回落期。 自 2004 年后， 由于国家出台了一系列支农惠农政策， 从 2005 年起减免了农业税，农民的负担逐步减轻，农民的种稻积极性也有所回升。到 2007 年，全县水稻种植面积达到 36.68 万亩， 比 2003 年增长 7.04%；产量达 16.7 万吨， 比 2003 年增长 13.6%。（二）规模种植出现良好发展势头。 在国家鼓励农民种植水稻政策的推动和市场稻谷价格的2008 年，拉动下，我县农民的水稻种植积极性明显提高，涌现了一大批水稻种植大户。到全县水稻种植大户达到128户，共承包水稻近 3000亩，户均承包水稻达 23.5亩，比2003年分别增长56.3%、6

4、1% 57%其中水稻承包面积最多的达80亩，如景龙桥乡的牟显成。（三）优质品种推广力度进一步加大。近五年来，我县在产业结构调整上高度重视水稻生产，水稻优良品种推广力度得到极大提高。据统计：在全县除大面积应用高产稳产的H优58、H优86、金优58等品种外，近两年来还重点发展了超级稻生产，全面推广准两优527、Y两优1号等国审品种。中2007年全县超级稻种植面积达到了3.46万亩，2008年种植面积达8.05万亩。（四）科技服务应用更趋广泛。 近几年来，我县把水稻生产科技推广作为一项重要举措来抓，取得了明显成效。一方面，大面积推广应用了软盘抛秧技术、测土配方施肥技术、病虫综防技术，农民群众种植水稻

5、的技术水平不断提高。另一方面，大力开展优质高产攻关活动，通 过办点示范，农业科技水平不断提高，有力保障了水稻单产水平的提高。到2007年，我县水稻平均单产水平达到历史最高，为454.5公斤，比2003年增长5.62%。二、问题及成因虽然，当前我县水稻种植面积正呈现恢复性增长，但是其增长速度和幅度并不理想。从调查中发现，当前影响水稻生产的问题还有很多，这些问题严重制约着水稻生产后劲和潜力发挥。（一）种植比较效益过于偏低。务农收入相对偏低，是一个不争的真实，而水稻种植收入偏低在农村各产业中表现得更为突出。1、从种植业内部看，水稻种植收入远远低于与水稻种植同时争地、争劳动力的玉米、桔柑、蔬菜等的种植

6、收入。以 2007年我县水稻、玉米、桔柑、蔬菜每亩收益情况为例：慈利县2007年水稻、玉米、桔柑、蔬菜每亩收益情况水稻玉米桔柑蔬菜平均亩产值（元）760.9815.82038.45385现金收益（元）75.4286.31050.92747从上表可以看出，种植水稻与种植玉米、 桔柑、蔬菜等农产品相比，无论是产值还是现金收 益都相差较大。当前，与水稻种植争地最多的桔柑，每亩现金收入是种植稻谷的 13.9 倍； 同为粮食种类的玉米，其每亩现金收入也是水稻的 3.8 倍。2、从农村各产业看，水稻种植收入远远低于农村其它各产业。一方面是农民水稻种植收入 比外出务工收入低。当前，农民到县城做小工收入每天一

7、般都要达到5060 元，电工等技术性的收入每天一般都要超过 80 元。另一方面是水稻种植收入低于在农村就地从事运输、 开店或做小生意等行业的收入。 不少农民可以靠外出务工或就地从事其它行业改善家境乃至 发家致富，而水稻种植仅仅作为一项副业，为满足一家人吃饭所需（大户除外）。3、从今后发展趋势看，水稻种植收入增长潜力不大。一是稻谷价格水平提高有限。提高稻 谷价格水平能够直接增加农民收入， 但受制于市场和社会因素，稻谷（含其它粮食）提高不 可能过高、过快。二是农资价格上涨压力有增无减。 我县水稻种植每亩成本从 2003 年的 394.5 元上升到 2007 年的 776.6 元，均呈现逐年上升趋势

8、。而且随着国际市场原油价格上涨，导 致化肥等农资价格不断上涨， 相应增加水稻生产成本。 三是目前我县对粮食的“三项补贴” 政策是按照“普惠制”、 即按照原有计税面积分摊的形式执行， 补贴金额与实际是否种粮以 及粮食产量并不挂钩， 一定程度上还存在“种多种少一个样”、 “种与不种一个样”的现象。 虽然直接增加了农民收入，但没有直接达到激励农民种植水稻积极性的作用。（二）农田水利基础设施建设严重滞后。 近些年来， 虽然国家加大了对大中型水库等治理的 力度， 但对农村小排灌、 山塘沟渠的小水利设施建设投入较少。 而农村“三提两统”和“两 工”取消以后， 农村农田水利设施建设面临缺资金、缺劳力、 难组

9、织的困境。 我县农田水利 基础设施大多于上世纪六七十年代修建，近年来由于年久失修，造成山塘、水库容积缩小， 部分塘坝干涸， 沟渠渗漏，提排灌设施水毁严重， 旱涝保收耕地面积逐步减少，同时也导致 抗灾抗旱能力减弱， 对水稻生产造成的负面影响不可轻视。 一是双季稻改单季。 在调查中不 少农户反映，种植水稻既辛苦又少收，遇上稻谷价格下跌或自然灾害还要亏本、甚至绝收， 不如种一季保证自家口粮简单了事。到 2008 年，全县早稻种植面积仅有 600 余亩，较 2004 年 1150 亩要减少近一半。二是抛荒现象依旧存在。近年来，我县加大了遏制抛荒的力度， 抛荒面积呈逐年减少趋势，但是由于受到缺水、缺劳力

10、等众多因素的影响，到 2007 年全县 抛荒耕地面积仍有 800多亩。三是抗灾能力减弱。 2005 年，我县遭受严重的旱灾侵袭时， 由于农田水利基础设施薄弱，全县累计受灾面积达 95.76 万亩，损失粮食 4.27 万吨，农业 经济损失达 1.24 亿元。农田水利设施建设滞后，已经成为严重影响粮食生产的突出问题。（三）种植面积呈逐步减少趋势。 尽管近几年国家加大了用地审批力度， 特别是禁止占用基 本农田，但实际种粮用地仍然在减少。一方面，由于城镇化步伐加快， 还有近几年由于水稻 种植比较效益低而改种玉米、水果、蔬菜等因素导致水稻种植绝对面积减少。据统计，到 2007 年末，全县共有耕地面积 5

11、4.83 万亩，与 1979 年相比下降 14.72 万亩，人均占有耕地 从 1.14 亩下降到 0.806 亩，已超过联合国确定的人均 0.81 亩的耕地安全线。 另一方面， 由 于近些年来化肥施用量增加、 有机肥用量减少、 绿肥几近绝迹及水土流失等原因， 土壤结构 逐步遭到破坏，土壤板结，土壤肥力下降严重。同时，由于水源不足的问题，许多“靠天吃 饭”的山区村水稻种植面积也大幅下降， 至 2007 年底，全县旱涝保收面积为 33.9 万亩， 仅 占总耕地面积的 62.29%。如景龙桥乡桐子巷村、苗市镇龙阳村等山区村由于严重缺水，水 稻种植基本绝迹； 景龙桥乡大清村也由于水源不足， 导致近四分

12、之一的水田无水耕种， 而改 种其它经济作物。三、对策与建议（一）加强组织领导，落实水稻生产责任。抓好水稻生产，必须坚持县委县政府对水稻生产 的组织领导。一是要层层成立班子。 县政府要成立水稻生产领导小组， 由县长任组长， 分管 副县长任副组长，县农办、县财政局、县农业局、县水务局等有关部门负责人为成员，负责全县水稻生产的工作协调和督促检查。各乡镇也要成立相应的水稻生产领导小组。二是要建立水稻生产目标责任制。要把水稻生产、耕地抛荒纳入全县目标管理考核的重要内容，县、 乡、村层级签订责任书， 实行行政首长负责制，确保水稻种植面积、总产量等目标任务的完 成。三是要制定水稻生产计划。为加强对水稻生产的

13、指导力度，全县每年都要制订水稻生产计划，将水稻生产面积、总产等任务逐级分解下达到各乡镇、村，实行一级抓一级，层层抓 落实。特别是高速公路、省道沿线的零溪镇、岩泊渡镇等乡镇公路沿线，要首先由单季稻改 为双季稻，然后逐步全面推开。 四是实行激励制度。一方面加大对种稻大户的扶持力度，可 以适当提高农机、化肥等综合补贴标准， 对适宜机械化操作的地方还要加大机耕道建设；另一方面对单季稻改双季稻取得明显成效的头三年内可以由财政给予适当补贴，保护农民积极性。（二）加大水利建设力度，确保可持续生产。农田水利建设是粮食生产稳定发展的前提保障。针对目前农田水利建设欠帐多的实际情况，我县要把加强农田水利作为今后若干

14、年的重大事项、基础工作来抓。 一是要制定农田水利建设投入规划，并纳入县财政预算计划， 建立健全监督机制，确保落到实处。二是要健全农田水利设施管理维护制度。三是要完善农村“一事一议”，保证农民每年都有合理的工日用于农田水利基本建设。四是要加大农田水利建设“以奖代补”力度，以更大程度地调动农民从事农田水利建设的积极性，通过加强农田水利建设，逐步提高农业生产抵御自然灾害的能力，增加旱涝保收面积，改善水稻生产条件。同 时，要进一步推广和规范水稻生产保险，尽量减免灾害损失。（三）加强基本农田保护，推动土地适度规模经营。农田是难以再生产的资源。一是要坚持执行最严格的耕地保护制度， 从严把握土地供应。同时，

15、把退耕还林目标放到提高还林效率 上来。加强各级政府耕地保护责任目标考核， 强化耕地保护意识。 二是要加大“沃土工程”的实施力度，实行轮作制，培养蓄积地力。加强植被保护，提倡使用农家肥、绿肥，减少化 肥施用量，推广生态农业，探索平衡施肥模式，引导农民科学用药，合理施肥。三是要将水稻种植“三项补贴”与实际水稻种植密切挂起钩来，真正发挥应有的激励效应， 促使农户提高水稻种植积极性。 与此同时，要积极稳妥地推动土地适度规模经营，以使有限的土地相对集中到种田能手之中， 尽可能地发挥土地生产水稻的应有效应，并通过规模效益来保护和提高农民的水稻生产积极性。因为小规模、小块的水稻生产经营，既不利于降低水稻生产成本， 又不利于农机技术的推广和生产力的提高。为此，应当按照“依法、自愿、有偿”的原则， 积极稳妥地