中俄民间贸易秩序规范化的思考与对策(一)

1、中俄民间贸易秩序标准化的思考与对策 一 内容摘要：本文阐述了中俄民间贸易秩序紊乱的由来，分析了 “灰色通 关发生的原因及其症结所在。指出标准中俄贸易制度势在必行。提出 一系列对策建议：利用俄罗斯入世谈判之机降低其进口关税，鼓励企 业“走出去开展加工贸易， 华商尽快转变经营方式以分散经营风险， 加 强对出口企业的组织管理以及为其提供必要的效劳。关键词：中俄民间贸易灰色通关对策建议近年来，中俄双边贸易进入高速增长期。 2003 年中俄贸易额创下了 157.16 亿美元的历史最高水平，其中民间贸易额大约占 1/4 左右。中 俄民间贸易开展的总体趋势是好的，但是历史形成的秩序紊乱、制度 不标准等问题日

2、益突出， 由“包机包税 和“灰色清关 所造成的俄执法部 门查抄中国商品事件屡屡发生，怎样标准中俄民间贸易秩序，如何引 导中俄民间贸易进入健康有序的开展轨道，化解双边经贸合作中的负 面影响，应当引起认真的思考，采取适宜的对策。一、中俄民间贸易秩序紊乱的由来与症结苏联解体后， 由于 “休克疗法 造成了市场价格暴涨、 日用品严重匮乏的 局面，当时一些俄罗斯来华旅游者就开始大量购置中国商品随旅游包 机带回，包机业务应运而生。随着货运量的扩大，我国许多民营企业 和个体商户也参与了这种民间贸易。1995 年之前，俄海关规定，入境旅客可以免税带进 5000 美元自用合理 物品，海关与空运公司联手收取少量运费

3、和手续费。海关和空运公司 平均分配这笔收入，并做为奖金付给当事职工。因为物品是以自用行 李名义入境的，所以货主拿不到合法的结关单据，华商便把这种清关 方式取名为 “包机包税 。1995 年，俄政府发现这种清关方式逃避大量 税款，于是查处此事，包机包税一度暂停。1996 年春，俄民航与海关协商，恢复空运业务，海关坚持走正规报关 程序，由经过批准的报关公司担任报关中介，一时间报关公司如雨后 春笋，相继诞生。但是假设依海关规定，报关行必须向海关缴纳 5000 万 卢布约合 180 万美元的抵押金，市场准入门槛很高，正规报关行 为数不多，参与报关的大多是从事贸易效劳的 “皮包公司 。它们与海关 人员内

4、外勾结，假冒货主之名，直接办理报关手续，为了逃税往往虚 报和瞒报，在清关结束后，清关公司直接将货物分发给货主，由于单 据与实际货物不符， 故不敢提供报关单据， 一些“皮包公司 办理完几笔 报关手续甚至一笔后就注销， 被称为 “一日公司 。公司注销后许多相关 文件被销毁，给货主带来巨大隐患。从 1998年秋开始，俄税警经常采取行动， 以货主拿不出结关单据为由， 以“查验走私货物 的名义大肆抄缴中国入境商品，有的华商奔波呼号， 但缺乏合法手续；有的华商自知理亏，便拿钱摆平，这些做法使执法 人员尝到甜头， 因此“灰色清关的现象时起时伏， 一直延续至今， 没有 得到妥善解决。这种包机包税、包车包税、包

5、柜包税的 “灰色清关 现象之所以长期存在， 屡禁不止，原因十分复杂，其症结归纳起来，有以下四点： 一是“灰色清关产生于俄罗斯经济萧条之际， 尤其是大多数中低收入者 需要物美价廉的中国日用商品， 这就为长期存在 “包机包税 打下了市场 需求的根底，应当说“灰色清关 这种贸易方式曾为缓解俄罗斯日用品供 应紧张状况，促进中俄民间贸易的繁荣发挥过重要的历史性作用，这 是“灰色清关 得以产生的社会原因。 二是民间贸易一般货主多，批量小，一架 50 吨运量的运输机装载几十 个货种，包机包税货量不限，手续简单，税费比正式通关要低，所以 中俄两国商家都愿意采用这种通关方式。这种方式可以使货物保持较 低的价位和

6、较大的利润空间，也比拟适合当时大多数俄方消费者的购 买力水平，这是 “灰色清关 长期存在的经济原因。三是 “灰色清关 使俄包机商、清关公司和海关官员甚至税警结成了利益 共同体。通过 “灰色清关 可共同分享超常利润。为了维持 “灰色清关 ， 海关甚至对正规报关货物，特别是时令性强的物品采取拖延和刁难的 手段，使其长期不能过关。另外，俄关税水平一向较高，如果走正规 清关之路，商品那么丧失价格竞争力。这种状况使企业和商户既希望消 除“灰色清关 查抄货品带来的不良损失， 又想依赖 “灰色清关 逃避海关 的高税收，时常处于矛盾和侥幸的心态之中， 成为“灰色清关 长期存在 的心理原因 四是俄罗斯为经济转轨

7、国家，外贸、海关等领域长期以来缺乏符合市 场经济和与国际接轨的标准制度。俄方不仅对我国某些货物采取 “灰色 清关，而且对土耳其、韩国、越南等一些国家同样采取这种制度，这 是“灰色清关 长期存在的法制原因。总之，中俄民间贸易秩序缺乏标准的主要症结应当归结于中俄两国在 向市场经济转轨过程中， 由于法制不健全， 制度不完善， 市场不稳定， 形成了一种适应市场现状、存在于情理之中而又游离于法律之外的扭 曲的贸易方式，这是中俄民间贸易初级阶段的过渡性运作方式。 二、标准中俄民间贸易制度势在必行 普京执政以来，俄罗斯经济走出了危机，连续 4 年 GDP 增长超过 6% 的水平，通货膨胀率下降，卢布升值，外

8、汇储藏增加，吸引外资势头 良好，在这种背景下，中俄经贸合作面临着提升档次的机遇，标准中 俄民间贸易制度势在必行，其原因有以下五个方面：一俄罗斯国民收入提高，中低档货物市场逐步缩小近几年来，俄罗斯经济持续增长，2003年GDP到达4600亿美元，人 均超过 3000美元， 4年里，人均可支配收入平均增长 60%。与此同时， 俄本国消费品生产有了长足的恢复。随着国民收入的提高，中低档货 物市场逐步缩小，盈利率逐步走低。在这种情况下，中方民间贸易应 当审时度势，不失时机地实现三个转变：即从面向中低档消费市场为 主，转向全面进入主流消费市场；从局部地区为主要市场，转向进入 俄全国市场；从以服装、鞋帽、

9、箱包等低利润率消费品出口为主，转 向让具备国际竞争优势的高利润率产品全面进入俄市场，这样海关税 费在总利润中的比例将大大降低。二普京实行强国战略，为重振大国雄风将强化税收制度 普京连任总统之后，推行强国战略，其重振大国雄风的决心很大，普 京在 2003 年国情咨文中提出振奋人心的战略目标：到 2021 年将使国 内生产总值比2000年翻一番，并要求20042021年GDP年均增长7.9% 为此他将实行外贸新战略，实现同世界经济一体化，加紧实施进口替 代和出口替代方针，加速申请入世的谈判进程，大力强化海关税收征 缴力度。俄海关是俄政府财政收入的重要渠道，每年海关税费占政府 财政预算的 40%左右，是名符其实的政府金库，因此总统和总理都十 分重视海关收入，加强对海关的整治，将海关的逃税漏税减少到最小 程度是必然的大趋势。三俄正积极申请入世，整顿外贸秩序已成定势2003 年 6 月在加拿大举行的八国首脑会议包括俄罗斯已正式成认 俄罗斯为市场经济国家，普京已将尽早参加 WTO列入本届政府的奋斗 目标。随着欧盟东扩，一些欧盟国家不断在俄市场标准问题上向俄政 府施压，世贸组织那么要求俄方在外贸制度和运作方式上向国际惯例靠 拢。不难预料，伴随俄入世步伐的加快， “灰色清关 寿终正寝已成定势。 因此，我