略论经济转型背景下人力资源能力的培育与创新

1、略论经济转型背景下人力资源能力的培育与创新天津职业技术师范大学 孟庆国一、优化人力资源结构是产业升级的战略选择现代经济理论与区域发展实践表明，加快调整产业结构、推动经济转型升级，对加快转变发展方式具有重要的战略意义。从某种意义上说，经济危机是一次全球范围内资源配置的重新洗牌。面对危机，各国的经济结构、产业结构经历着严峻的挑战，危机过后的经济复苏过程，实际上是一个经济结构调整和产业重组的过程。正是从这个意义上说，危机才具有危险与机遇的双重意义。2008年的全球金融危机，进一步催生了中国经济结构与产业结构的升级转型。危机过后，中国经济正处于一个新的起点：培育新兴产业作为提高国家竞争力的重大步骤，上

2、升到国家战略的高度；以发展新兴产业为契机，技术进步与产业升级相互促进的新格局正在形成；经济增长方式由主要依赖资源消耗，向依靠技术创新方面转换；产业链的构建由低端制造，向高技术含量、高附加值的现代服务业延伸。经济结构的提升和产业结构的转换不仅对我国经济发展具有重要的战略意义，而且对与之相匹配的人力资源培育提出了全新的客观要求。以天津市为例，随着滨海新区的开发开放，一个具有全新意义的高水平现代制造业基地初步形成。大飞机、大火箭、大炼油、大乙烯、大造船、大机车，生物医药、新能源新材料等一系列重大项目纷纷落户到滨海新区。2008年以来，天津以积极主动的姿态应对全球金融危机的挑战，进一步加快产业结构的调

3、整。提升优化第一产业，做强做大第二产业，大力发展第三产业（见图1）。以航空航天、电子信息等八大优势产业集群已初具规模；金融、物流、会展、服务外包等新兴产业正蓬勃兴起；高效设施农业增势迅猛；先进制造业和现代服务业良性互动。高端、高质、高新化的“三高”产业结构，对以职业教育为特点的人才培养模式与内涵提出了全新的命题。 图1 天津市不同时期三次产业占比（%）资料来源：根据2009年天津市国民经济和社会发展统计公报等有关资料整理。产业结构升级，既包括三次产业间结构比例的优化，也包括各产业自身的高端化。人力资源作为关键要素，在产业发展中日益趋于核心地位，并成为推动区域经济发展的核心要素资源。坚持以人才结

4、构优化引领产业结构升级，已成为推动经济转型升级的最佳路径。要真正实现经济转型和产业升级，必须加快探索与产业升级相匹配、具有良好专业素养与应用能力的人力资源培养体系，努力探讨和形成与新兴产业紧密对接的人力资源培养体系与优化机制，以此构建我国具有时代特点、符合产业发展需要的人力资源优势。二、人力资源培养模式面临新的挑战与机遇在知识经济时代，人力资源作为第一资源，越来越成为转变经济增长方式，调整经济结构，实现经济社会可持续、快速发展的重要支撑和关键要素。产业结构的调整实际上是资源配置关系的改变。在资源配置关系中，产业结构的不断调整和升级不仅改变着劳动力的需求结构，而且也对劳动力的类型、规格和层次提出

5、了多样化的要求。如何构与产业结构调整和升级相适应的人才培养机制，使人力资源供给结构与不断提升的需求结构保持一致，就成为职业教育院校责无旁贷、义不容辞、必须面对、努力探求的具有理论与实践双重意义的历史使命。有关资料表明，人均GDP 与技能型人才有着高度相关的关系。随着产业结构的升级，产业结构越来越高级化、知识化、复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高。人均收入与产业附加值相适应的规律表明，高人均收入地区与高附加值的产业环节紧密相关，低收入地区则表现为低附加值的产业环节。高附加值的制造业要求高级生产要素与之相匹配，借以维持其竞争优势。岗位的高科技含量必然带来高收入，

6、而高收入岗位必然要求高素质的高技能人才。由表1可见，当企业生产的各个环节大部分采用先进设备、先进技术和自动化控制来生产时，企业对技术工人的需求将远远大于对普通工人的需求，由此形成一个规律。表1 发达国家人均GDP 的不同阶段对人力资源的不同需求 人均GDP（美元）300-l000 农业到工业化初级阶段的转变1000-20003000 工业化初级阶段 工业化中期阶段到后期阶段 以中级工为主 以高技能人才为主 以初级工为主 经济特征 人力资源需求当今时代，不同国家、不同地区之间的竞争，在很大程度上是制造业制造技术和制造能力之间的竞争，一个国家乃至一个地区的制造技术与创新能力，是以高素质的高技能人力

7、资源优势为基础的。由此可见，技能型人才在推动经济社会发展和科技进步方面起着科技人才和管理人才无法替代的重要作用。没有高素质的技能型人才的支撑，就不可能实现真正的经济转型与可持续发展。而高技能人才的培养需要以职业教育模式的创新发展为前提。从国际上看，金融危机造成的产业结构调整和新的人才需求，同样使发达国家的职业教育面临诸多挑战与机遇。为此，各国纷纷采取相应措施以通过加强职业教育寻求解决方案。欧洲职业培训发展中心发布的实现职业教育与培训的现代化综合报告指出，职业教育与培训在支持经济发展、保证充足的技能供给、保持企业创新能力和生产力发展、消除社会排斥及增进社会和谐中发挥着重要作用。美国政府提出了一项

8、“保证毕业政策”，计划在未来10年里，由联邦政府为社区学院提供120亿美元的“革新基金”，让500万人获得相应学位和文凭，以此提高社会生产力；英国的2008教育与技能法提出要为所有居住在英格兰、已结束义务教育但未参加第三级教育且未满18岁的人提供全日制培训；澳大利亚政府决定在2008年后的6年内，增加约82万个职业教育与培训位置。特别值得关注的是，许多国家政府非常注重企业参与职业教育，以确保职业教育更好地满足社会经济发展所需要的、不断革新的技术要求，提升人才培养质量。日本政府 2008 年设立了产学合作培养实践型人才项目；德 国的联邦职业教育法明确规定要实行跨地区校企合作； 法国要求职业教育文

9、凭的规范与建立均需企业界参与。为适 应产业结构调整、技术升级和社会进步等多方面需求，发达 国家纷纷采取措施，促进职业技术教育资格与高等教育资格 的衔接互通，使职业教育与培训纳入终身学习体系之中。在 英国职业教育资格框架内，职业技术资格证书和其他学历教 育文凭在适当层次可以互通；在澳大利亚职业资格框架内， 学习者可以实现跨部门的资格衔接；德国职业院校毕业生能 够获得综合性大学硕士文凭，优秀毕业生可攻读博士学位。 许多国家建立了职业教育的质量保障体系，并不断加以完 善。 以上种种，做法上虽不尽相同，但都体现出人力资源的 培育对各国未来的竞争优势具有重要的战略意义。这对我国 来说，同样具有重要的启示

10、与借鉴意义。 三、以产业需求为导向创新人力资源培育体系 1.以服务经济为宗旨确立人才培养目标 在培养目标上，要真正区别于普通教育，以培养适应产 业结构调整的技术应用型人才为职业教育的基本定位。实现 这一目标，职业教育首先要与当地社会、经济、人口发展相 适应，为区域经济和行业发展服务，以优化资源配置。此外， 6 要构建与人力资源能力培养相适应的职业教育形式。其中， 既要拥有以学校形态的职业教育，又要拥有职业技术培训， 实行学历教育与非学历教育并举、在校教育、在职教育、转 岗教育相互沟通、协调有序的多种模式，以满足不同行业， 不同层次，不同岗位对人才的需求。 2. 以产业特征为主导优化高校专业结构

11、 专业结构的发展对产业结构的升级具有促进作用。专业 结构反映了人才培养的类别和规格，专业结构对应其产业间 的配置比例，客观上反映的是专业设置与产业结构具有匹配 的性质，合理的专业结构使人才能满足产业结构升级的需 要。产业结构的升级，在当今时代，更多地体现为生产要素 的转化， 即由过去主要依靠自然资源、 人力和设备投入为主， 转为以信息、知识和技术为主。因此，对应其主导产业的专 业群的发展，会增加这些专业性人才的供给，使不同类型的 专业人才组合配套，从而形成人力资源的有效配置，就会促 进产业结构的升级。专业不仅是为产业发展培养不同类型和 规格人才的载体，而且也是学科发展的载体。专业发展的水 平一

12、般以学科发展为标志，学科发展对专业发展产生直接的 影响，并通过科研成果的转化对产业升级提供技术与人才的 支持。专业结构的优化对产业结构的升级起到带动的作用， 专业结构的优化是专业设置比例的优化，即新专业设置的方 向与产业结构的升级具有一致性。 7 3.以企业需求为导向实现职业教育层次的多样化 随着经济的发展与科技的进步, 社会分工越来越细, 不同的岗位对人才的具体要求存在着明显的差异。由于我国 产业结构的复杂性、层次的多样性,经济发展相对落后,职业 教育的基础相对薄弱， 从而决定了我国的职业教育要从我 国的实际情况出发,培养适合经济发展需要的劳动力,确保 经济的稳步增长。由于各产业对技术的不同

13、要求以及科技成 果在各行业的使用程度不同，在实际的社会需求中，存在着 不同行业、不同企业、不同岗位对从业人员专业知识和技能 的不同要求，反映在人才的需求上是各种不同层次技术的兼 容及需求量的金字塔式分布。因此，职业教育的稳定与发展 应该以产业结构调整的要求以及产业内部岗位结构的要求 为前提，使职业教育与经济发展对从业人员的实际需要相适 应。 4.以行业企业为依托构建职业教育创新基地 大力转变办学模式，努力加强与企业的沟通和交流，及 时掌握人才需求信息，有针对性地为企业培养各类应用型人 才。大力推行工学结合、校企合作的培养模式，形成前校后 厂、 校企合一的办学实体， 充分利用各种资源提高办学水平

14、。 以现有主导产业为依托，调动行业企业、社会团体、个人投 资职业教育的主动性和积极性，鼓励和扶持民办职业教育与 培训机构的发展，建立起与企业对接、以能力培养为特色的 8 专业培训基地。按照“政府统筹，市场运作，校企结合，办 学自主”的运作模式，构建“应用型人才需求以职业教育为 主打，职业教育以主导产业发展为导向”的双向互动模式。 努力构建和形成“高校+基地+企业+市场”的开放性办学模 式和应用型人才培养体系。努力形成与区域经济发展特征相 适应的产学研一体化职业教育创新基地。 5. 以滨海新区为示范构建具有创新意义的人力资源培 养体系 随着天津经济的转型与产业的升级，需要有一支为数众 多、基础扎实、素质良好、能力过硬的专业化人才队伍。尽 快建立适应产业发展特点的人力资源吸纳与培养机制，对产 业的转型和提升具有战略意义。一是大力凝聚具有双师型特 点的专业化师资队伍。以特