强化基础多措并举扎实推进节水型社会建设进程

1、强化基础 多措并举扎实推进节水型社会建设略阳县水利局 略阳县地处秦岭南麓，位于汉中市西缘，陕甘川三省交界地带，全县总面积2831 km2，总人口20.23万人。水资源总量为50.658亿m3，其中入境客水资源总量为40.94亿m3，自产水资源总量为9.718亿m3，人均占有水资源量为4804 m3，是全省平均水平的4倍，是全国平均水平的2倍，虽然属于相对丰水区，但由于受年内降水时空分布不均、地理条件差、矿产资源开发对水资源的破坏和工业污染等因素的影响，存在着严重的结构性缺水，制约着县域经济社会的可持续发展。2007年我县被省政府列为省级节水试点县后，面对在水资源相对丰富地区开展节水工作的重大挑

2、战，紧抓历史机遇，围绕节水型社会建设中心任务，从强化基础、科学规划、抓点示范、严格执法等环节入手，不断加快节水型社会建设步伐，初步形成了节水型社会建设新格局。一、强化宣传教育，促进自觉节水节水型社会建设是一项关系到千家万户生产生活的基础性建设事业，如果没有社会公众的参与，仅靠某个部门或某个单位的力量远远无法完成如此艰巨的任务。为此，我们每年利用“世界水日”、“中国水周”、“节水宣传周”，围绕节水型社会建设的主题，开展大型集中宣传活动。通过广播、电视、报纸等媒体，采用热线咨询、开辟专栏、举办竞赛等形式，全面普及节水知识。通过设立节水警示牌、节水宣传广告牌和在电子屏幕宣传等形式，累计制作专版26面

3、，开辟专栏16个，举办大型节水知识竞赛2次，制作节水警示牌46幅，树立水源保护牌23个，积极倡导全社会关心、关注、参与节水工作，不断增强了公众对建设节水型社会紧迫性和必要性的认识，形成了全民自觉节水的良好氛围。二、编制节水规划，强化社会节水按照省政府关于加快节水型社会建设的意见；水利部关于印发节水型社会建设试点工作大纲编制要求的通知，省发改委、省水利厅、建设厅联合发布的陕西省“十一五”节水型社会建设规划等文件，自2008年2月至2008年8月，我们抽调技术人员，历时6个月，通过外业调查，收集资料，现状分析，征求意见，按照科学发展观，人与自然和谐的理念，完成了略阳县节水型社会建设规划的编制工作。

4、经水利厅2008年9月11日在西安组织审查，认为基础资料翔实，分析透彻，内容全面，达到了要求深度，通过省上评审。规划突出了略阳县节水型社会建设的指导思想、建设目标、工作重点、年度任务、部门职责和考核奖罚激励机制，集中体现了政府领导、部门主抓和全民参与节水型社会建设思路。三、运用价格机制，有效推动节水价格调节是推动节水的重要杠杆，在具体工作中我们紧紧抓住水资源费征收和县城水价改革两种手段，坚持不懈地推进节水工作开展。为了进一步规范水资源费的征收，去年我们利用2个多月时间，组织人力对全县所有取水户进行了一次以贯彻落实国务院460号令为主要内容的专项执法大检查，通过检查，不仅向企业宣传了水法规，也进

5、一步规范了水资源费的征收程序，尽管受5.12地震的影响，全县90%的取水户停产，年底仍征收到帐水资源费219万元，超额完成了征收任务。同时，我们还大力推进水价改革，基本形成了以经济手段为主的节水机制，县城供水水价实现了第三步改革目标，通过提高标准和加大征收力度，水资源管理工作逐步迈上了制度化、规范化轨道。通过水资源费足额征收和县城供水水价的提高，使企业和法人节水意识普遍提高，用水量均有较大减少，2008年底，全县工业用水1200万m3，较2006年减少400万m3；县城日供水由2006年以前的1.2m3下降到目前的不足9000 m3，节水效果十分显著。四、发挥典型作用，推动全面节水一是在工业节

6、水上，依靠项目带动，不断加快了工业节水改造步伐。大唐略阳发电有限责任公司（火电）、陕西略阳钢铁有限责任公司是略阳县的取水大户，两大企业用水量占全县工业用水量的65%。略阳火电厂2007年新机组投产以前的老机组，年发电用水高达千余万立方米，通过关闭耗水量大的小机组投入新机组运行，进行技术改造，采用先进的干除灰系统，提高水的重复利用率，年度取水量不到原取水量的四分之一，单位发电用水量由2006年的7m3/Mwh下降到2008年底的4.9m3/Mwh。略阳钢铁厂广泛开展了节水技术改造和节水宣传，投资600万元修建了污水处理厂，日处理污水9000余m3，年处理污水320万m3，经过处理的污水全部得到了

7、回收利用，万元产值耗水量由2005年的168m3下降到2008年的32m3，吨钢耗水量由2005年的38m3下降到2008年底的11m3，2005年到2008年企业累计节水1150万m3。县管户大部分选矿厂都建立了尾矿坝，选矿废水经尾矿坝沉淀后得以二次利用。二是在农业节水上，以实施农村安全饮水和农业综合开发为重点，不断加快农业节水步伐，2007年以来，实施农业综合改造面积4500亩，建成农村安全饮水工程87处，解决农村饮水困难群众2.71万人，节水灌溉面积已突破3000亩，结合引水渠道防渗、防蒸发措施的落实，以及喷灌、滴灌、渗灌等先进节水灌溉措施的推广，使水的利用系数从0.45提高到0.5。三

8、是逐步实施城镇供水管网改造。2008年12月份以来，我们狠抓了西安铁路局略阳地区供水给水领工区的管网改造工程，争取项目500万元，改造管网6公里，管网漏失率由以前的30%下降到目前的5%。四是狠抓了节水单元建设。2008年，我们投资7万元，对下属单位综合办公楼进行了供排水及厕所改造，初步建成了节水型机关一处。同时，我们还积极开展了节水小区建设，选定县城兴隆小区为示范点，对住户进行节水知识宣传，推广节水器具，实施抄表到户等措施，初步建立起了第一个节水试点模范小区，以起到对全县节水型社会建设的示范和推广作用。五、实施能力达标，有效保障节水根据省市的安排和要求，我们全面开展了水资源综合能力建设达标活

9、动，并上报了达标活动的实施方案。在达标活动中，我们投资23万元更换了公务车辆，为水资办调整办公室7间，安排达标活动经费9万余元，粉刷了办公室，美化了办公环境，购置了办公设施和执法装备。在队伍建设上，抽调了有素质的人员充实水资源管理队伍，现水资办与水政监察大队两块牌子、一套人马合署办公，属财政全额拨款事业单位，干部职工已从2005年的9人增加到现在的18人，其中有大专以上学历的12人，有中级职称2人，初级职称3人，人员结构日趋合理。为了提高执法人员的管理和执法水平，我们于2007年12月举办了为期5天的执法培训班，邀请省厅水政监察总队领导，市水资办、县法院、律师事务所专家进行授课，通过培训考核，

10、水政执法人员素质明显提高；在制度体系建设上，我们依据水法规的有关规定，制定了水资源管理20项制度；在经费保障上，局里召开局务会议研究决定，每年从省市返还款中给水资办列支15万元做为业务费。经过两年来的努力，已基本达到了省市关于能力达标的要求，力争上半年通过省市验收，水资源管理能力建设达标活动的开展，为实施依法节水奠定了坚实的物质基础和干部保障。六、强化水政执法，做到依法节水一是加大案件查处力度。自2007年以来，我们不断加大水政执法力度，先后查处了隐瞒生产用水企业3户，查处未经许可擅自取水企业2户,查处无计量设施企业2户,调解各类水事纠纷6起,追缴水资源费5万元,违法案件的严肃查处,既挽回了资

11、源费流失,又使企业增强了节水意识,促进了节水措施的落实。二是规范计量管理。两年来我们加强了对取水大户计量设施的监督管理，2007年对大唐略阳发电有限责任公司的取水计量设施予以封闭管理。对陕西略阳钢铁有限责任公司的2006年以来的取用水、节约用水、计量设施的运转情况和污水利用情况进行了认真细致的检查，要求该企业加大投资力度，增加中水回用量，减少新水补充量。三是全面开展节水管理基础工作。按照省、市要求，我们于2008年11月中旬完成了县管的38户取水企业的新版取水许可证换发工作，并将所有发证资料以电子版上报省市。同时填写了陕西省用水户取水调查表和陕西省取用水户水量实时监测站现场情况调研汇总表，并绘

12、制了取水现场管网平面位置示意图，为下一步水量实时监测系统安装做好了前期准备工作。通过一年多的节水工作实践，我们的主要体会是：节水型社会建设关键在领导，重点在工业，潜力在城镇，难点在农村，焦点在公众参与，必须坚持节水与经济发展相统一，把节水与经济结构调整结合起来，实现节水和发展双赢目标。回顾过去，我们虽然在节水型社会建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。但与节水型社会建设要求相比，还有一定差距。会后，我们将发扬成绩，克服不足，进一步加大宣传力度，增强公众参与节水的意识，大力发展节水灌溉，加快工业节水技术改造和污水处理回用步伐，不断提高水资源的利用水平。切实加强制度建设，促进水资源管理的科学化、制度化和法制化。不断强化监督职能，综合运用经济、