职工代表大会及职工代表作用的发挥(新)

1、个人简介个人简介 苏秋燕，讲师，职业教育科副科长。苏秋燕，讲师，职业教育科副科长。主要从事职工民主管理、工会女职工工主要从事职工民主管理、工会女职工工作和工会宣教工作等学科的教学和研究。作和工会宣教工作等学科的教学和研究。讲授的课程主要有：加强职工民主管理讲授的课程主要有：加强职工民主管理的有效途径和方法、职工代表大会制度的有效途径和方法、职工代表大会制度及职工代表作用的发挥、依法维护女职及职工代表作用的发挥、依法维护女职工合法权益和特殊利益、女职工心理优工合法权益和特殊利益、女职工心理优化和压力调适、职工文体活动的组织等。化和压力调适、职工文体活动的组织等。 一、职工代表大会的组织制度一、职

2、工代表大会的组织制度 （一）职工代表大会主席团（一）职工代表大会主席团 1 1、主席团的产生、主席团的产生主席团主席团.ppt.ppt 2 2、主席团的选举原则、主席团的选举原则 3 3、主席团的职责、主席团的职责 （二）职工代表团（组）长和专门（二）职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议小组负责人联席会议 1 1、联席会议的职权、联席会议的职权 2 2、联席会议的组织制度、联席会议的组织制度联席会联席会.ppt.ppt 3 3、联席会议需注意的问题、联席会议需注意的问题联席注意联席注意.ppt.ppt 案例讨论： 某企业召开职工代表大会讨论审议某企业召开职工代表大会讨论审议经理提出的晋级

3、加薪方案，但因职工意经理提出的晋级加薪方案，但因职工意见较大，该方案就未提交大会表决。职见较大，该方案就未提交大会表决。职工代表大会结束后，经理又主动建议工工代表大会结束后，经理又主动建议工会召开职工代表大会联席会议，在这个会召开职工代表大会联席会议，在这个会议上，讨论通过了经理提出的晋级加会议上，讨论通过了经理提出的晋级加薪方案。薪方案。 请问：经理这种做法是否妥当？理请问：经理这种做法是否妥当？理由是什么？由是什么？广西壮族自治区企业民主管理条例广西壮族自治区企业民主管理条例第二十第二十九条职工（代表）大会闭会期间，九条职工（代表）大会闭会期间，除本条例除本条例规定确需提交职工（代表）大会

4、审议决定的事规定确需提交职工（代表）大会审议决定的事项外项外，其他需要临时决定的重要问题，由企业，其他需要临时决定的重要问题，由企业工会或者职工代表组成的工作委员会召集由职工会或者职工代表组成的工作委员会召集由职工代表团（组）长和专门委员会或者专门小组工代表团（组）长和专门委员会或者专门小组负责人组成的联席会议协商处理。负责人组成的联席会议协商处理。 第三十三条第三十三条 依照法律、法规及本条例规定，依照法律、法规及本条例规定，应当提交职工（代表）大会审议通过、决定的应当提交职工（代表）大会审议通过、决定的事项而未提交的，企业就此事项作出的决定无事项而未提交的，企业就此事项作出的决定无效。效。

5、 职职工工代代表表大大会会的的任任务务审议重大决策审议重大决策监督行政领导干部监督行政领导干部维护职工合法权益维护职工合法权益 二、职工代表大会的任务 西铁城案例：西铁城案例： 日资企业西铁城公司位于广州市的西铁城精密日资企业西铁城公司位于广州市的西铁城精密（广州）有限公司现有员工（广州）有限公司现有员工10421042人人,2014,2014年年4 4月月5 5日下日下午午1 1时许，公司贴出公告，宣布提前解散，即刻与全时许，公司贴出公告，宣布提前解散，即刻与全体员工终止劳动合同。该工厂千余工人在事先完全不体员工终止劳动合同。该工厂千余工人在事先完全不知情的情况下，瞬间失去了工作。知情的情况

6、下，瞬间失去了工作。 公司认为，在宣布解散前，已经提前向政府有关公司认为，在宣布解散前，已经提前向政府有关部门报备，在解散清算程序做到了部门报备，在解散清算程序做到了“依法依规依法依规” ” 。工人们对公司隐瞒企业经营状况，实施突袭式解散，工人们对公司隐瞒企业经营状况，实施突袭式解散，罔顾工人权益极其不满。措手不及的工人们自发聚集罔顾工人权益极其不满。措手不及的工人们自发聚集在工厂门口，想要讨个说法在工厂门口，想要讨个说法 （一）审议重大决策（一）审议重大决策 讨论审查和通过有关企事业单位的讨论审查和通过有关企事业单位的生产经营和管理方面带有全局性的重大生产经营和管理方面带有全局性的重大问题，

7、讨论决定涉及职工切身利益的重问题，讨论决定涉及职工切身利益的重大事项。主要是审议确定长远的和近期大事项。主要是审议确定长远的和近期的经营管理方针与目标，包括实施过程的经营管理方针与目标，包括实施过程需要调整的目标，重要实施方案和措施。需要调整的目标，重要实施方案和措施。 公司法公司法第十八条：公司研究决定改制第十八条：公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。和建议。 工会法工会法第三十

8、八条：企业、事业单位第三十八条：企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。会议，必须有工会代表参加。 劳动合同法劳动合同法第四条第四条 ： 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身训

9、、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者利益的规章制度或者重大事项重大事项时，应当经职工代表大会时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。代表平等协商确定。 在规章制度和在规章制度和重大事项重大事项决定实施过程中，工会或者决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和制度和重大事项决定公示，

10、或者告知劳动者。重大事项决定公示，或者告知劳动者。劳动合同法劳动合同法 第四十一条第四十一条 ：有下列情形之一，需要裁减人员有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；员：（一）依照企业破产法规定进行重整的； （二）生产经营

11、发生严重困难的；（二）生产经营发生严重困难的； （三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的； （四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。 广西壮族自治区企业民主管理条例广西壮族自治区企业民主管理条例第十三条：第十三条： 讨论企业有关劳动报酬、工作时间、讨论企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工

12、培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度草案或者接涉及职工切身利益的规章制度草案或者重大事项方案，提出意见和建议。重大事项方案，提出意见和建议。 （二）监督行政领导干部（二）监督行政领导干部 指通过一系列的制度安排和民主活指通过一系列的制度安排和民主活动，检查各级行政领导人的工作，并予动，检查各级行政领导人的工作，并予以督促。监督的主要内容是看行政领导以督促。监督的主要内容是看行政领导是否正确处理国家、企业、职工三者的是否正确处理国家、企业、职工三者的利益关系；是否正确行使职权；是否认利益关系；是否正确行使职权；是否认真实施职工代表大会

13、审议、通过和决定真实施职工代表大会审议、通过和决定的事项；在廉政建设方面能否做到廉洁的事项；在廉政建设方面能否做到廉洁奉公、遵纪守法。奉公、遵纪守法。 （三）（三）维护职工合法权益 指通过开展各项活动，维护职工根据国指通过开展各项活动，维护职工根据国家法律规定应当行使的权利和享有的利益。家法律规定应当行使的权利和享有的利益。 具体包括：具体包括： 1 1、维护职工政治上的民主权利：包括、维护职工政治上的民主权利：包括民主决策、民主管理、民主监督等；民主决策、民主管理、民主监督等； 2 2、维护职工经济上的劳动权益：包括、维护职工经济上的劳动权益：包括劳动就业、劳动报酬、劳动工时、社会保险劳动就

14、业、劳动报酬、劳动工时、社会保险等；等； 3 3、维护职工文化上的精神权益：包括、维护职工文化上的精神权益：包括社会地位、人格尊严、工作业绩等。社会地位、人格尊严、工作业绩等。职工代表大会职工代表大会职权职权审议通过权审议通过权审议建议权审议建议权评议监督权评议监督权选举罢免权选举罢免权 （一）（一）审议建议权审议建议权 讨论企业有关劳动报酬、工作时间、讨论企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度草等直接涉及职工切身利益的规章制度草案或者重

15、大事项方案，案或者重大事项方案，提出意见和建议提出意见和建议。 对企业经营管理和劳动管理对企业经营管理和劳动管理提出意见提出意见和建议和建议。 围绕企业经营管理和职工生活福利等围绕企业经营管理和职工生活福利等事项，征集事项，征集职工代表提案和合理化建议职工代表提案和合理化建议。 听取和审议企业生产经营管理重大决听取和审议企业生产经营管理重大决策，企业重组、改制、破产和裁员的实策，企业重组、改制、破产和裁员的实施方案，企业的中高级管理人员的劳动施方案，企业的中高级管理人员的劳动报酬、廉洁从业情况的报告。（国有、报酬、廉洁从业情况的报告。（国有、集体）集体） 案例讨论： 某企业召开职工代表大会，提

16、前一周下发了某企业召开职工代表大会，提前一周下发了厂长工作报告厂长工作报告、财务工作报告财务工作报告等草案让职等草案让职工代表审议。一名职工代表认真审议后对工代表审议。一名职工代表认真审议后对厂长工厂长工作报告作报告提出了多项意见和建议，并交给工会主席。提出了多项意见和建议，并交给工会主席。当大会审议该报告时，这名职工代表发现，他提出当大会审议该报告时，这名职工代表发现，他提出的意见和建议均未被采纳。于是，他会后生气地对的意见和建议均未被采纳。于是，他会后生气地对厂长和工会主席说：都说让职工代表参与企业民主厂长和工会主席说：都说让职工代表参与企业民主管理，我认真地提了那么多意见，却一条也未采纳

17、，管理，我认真地提了那么多意见，却一条也未采纳，完全是愚弄我们，以后我再也不提意见了！完全是愚弄我们，以后我再也不提意见了！ 请问请问: 1: 1、此案中职工代表的作法是对还是错？、此案中职工代表的作法是对还是错？ 2 2、导致职工对企业民主管理产生质疑的原因是什、导致职工对企业民主管理产生质疑的原因是什么？么？ 第四条第四条 企业法定代表人和其他管理人员企业法定代表人和其他管理人员应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工依权、表达权和监督权等民主权利，支持职工依法开展民主管理活动，接受职工（代表）大会法开展民主管理

18、活动，接受职工（代表）大会的监督。的监督。 第五条第五条 职工应当尊重和支持企业法定代职工应当尊重和支持企业法定代表人和其他管理人员依法行使经营管理职权，表人和其他管理人员依法行使经营管理职权，依法参加企业民主管理活动。依法参加企业民主管理活动。 （二）审议通过权（二）审议通过权 审议、通过审议、通过集体合同草案和劳动安全卫生、集体合同草案和劳动安全卫生、女职工和未成年工权益保护、工资调整机制女职工和未成年工权益保护、工资调整机制等专项集体合同草案。等专项集体合同草案。 通过有关通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、奖惩与裁员、企业改制职工分流生活福利、奖

19、惩与裁员、企业改制职工分流安置等涉及职工切身利益重大事项的方案。安置等涉及职工切身利益重大事项的方案。（国有、集体）（国有、集体） （三）（三）选举罢免权选举罢免权 选举和罢免参加平等协商的职工方协商代选举和罢免参加平等协商的职工方协商代表和职工董事、职工监事，选举和罢免企业表和职工董事、职工监事，选举和罢免企业依法进入破产程序的债权人会议、债权人委依法进入破产程序的债权人会议、债权人委员会中的职工代表，听取其履行职责情况报员会中的职工代表，听取其履行职责情况报告。告。 （四）评议监督权（四）评议监督权 监督企业执行劳动法律、法规、实行监督企业执行劳动法律、法规、实行企业事务公开、履行集体合同

20、和劳动合企业事务公开、履行集体合同和劳动合同、缴纳社会保险费、执行职工（代表）同、缴纳社会保险费、执行职工（代表）大会决议和办理职工（代表）大会提案大会决议和办理职工（代表）大会提案的情况。的情况。 民主评议和监督企业的中高级管理人民主评议和监督企业的中高级管理人员，提出意见和建议。（国有、集体）员，提出意见和建议。（国有、集体） 东莞裕元鞋厂大罢工 20142014年年4 4月月5 5日，广东东莞最大鞋厂日，广东东莞最大鞋厂裕元鞋厂几千名员工质疑厂方以临时工裕元鞋厂几千名员工质疑厂方以临时工标准为工作十多年的员工购买社保，与标准为工作十多年的员工购买社保，与员工签订无效劳动合同等欺瞒行为。员

21、员工签订无效劳动合同等欺瞒行为。员工们多次与厂里交涉，厂里都没有一个工们多次与厂里交涉，厂里都没有一个确切的答复，无奈之下，他们决定进行确切的答复，无奈之下，他们决定进行抗议活动。抗议活动。 劳动合同法劳动合同法第三条：第三条： 订立劳动订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。、协商一致、诚实信用的原则。 依法订立的劳动合同具有约束力，依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。定的义务。 劳动合同法劳动合同法第四条第四条 ： 用人单位在制定、修改或者决定有关用人单位

22、在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、全卫生、保险福利保险福利、职工培训、劳动纪律、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。确定。 2、职工代表的具体条件：职工代表的具体条件： 具有一定的政治觉悟和政策水平具有一定的政治觉悟和政策水平 具有一定的业务技术知识和管

23、理能具有一定的业务技术知识和管理能 做好本职工作，有较强的责任感做好本职工作，有较强的责任感 遵守纪律，联系群众，办事公正遵守纪律，联系群众，办事公正 在职工群众中具有一定的威信在职工群众中具有一定的威信 （二二 ）职工代表的权利和义务）职工代表的权利和义务 1、职工代表的权利、职工代表的权利 在职工代表大会上有选举权和被选举权；在职工代表大会上有选举权和被选举权； 对本企业涉及职工权益的事项有知情权、建议权对本企业涉及职工权益的事项有知情权、建议权和表决权；和表决权； 有权参加职工代表大会及其工作机构对本企业执有权参加职工代表大会及其工作机构对本企业执行职工代表大会决议、决定和落实提案情况的

24、监督行职工代表大会决议、决定和落实提案情况的监督检查以及民主管理活动；检查以及民主管理活动； 因参加职工代表大会或者经本企业同意参加行使因参加职工代表大会或者经本企业同意参加行使职工代表职权的其他活动而占用生产或者工作时间职工代表职权的其他活动而占用生产或者工作时间的，其工资福利及其他待遇不受影响；的，其工资福利及其他待遇不受影响； 法律、法规规定的其他权利。法律、法规规定的其他权利。 2、职工代表的义务、职工代表的义务 代表和维护职工的合法权益，反映职工的代表和维护职工的合法权益，反映职工的意见和要求，执行职工代表大会的决议、决意见和要求，执行职工代表大会的决议、决定；定； 遵守国家法律、法

25、规和本企业的规章制度，遵守国家法律、法规和本企业的规章制度，遵守劳动纪律，完成本职工作；遵守劳动纪律，完成本职工作； 对本选举单位职工负责，定期向职工通报对本选举单位职工负责，定期向职工通报参加职工代表大会活动和履行职责的情况，参加职工代表大会活动和履行职责的情况，接受职工的评议和监督；接受职工的评议和监督； 法律、法规规定的其他义务。法律、法规规定的其他义务。 3、正确认识职工代表的权利和义务、正确认识职工代表的权利和义务 职工代表的权利和义务具有严肃性职工代表的权利和义务具有严肃性 职工代表的权利和义务具有现实性职工代表的权利和义务具有现实性 职工代表的权利和义务具有对等性职工代表的权利和

26、义务具有对等性 （三）职工代表的提案工作（三）职工代表的提案工作 1 1、职代会的提案及分析、职代会的提案及分析 （1 1）什么是提案：）什么是提案： 是职工代表在征集职工意见和经过是职工代表在征集职工意见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大调查、研究的基础上，提请职工代表大会讨论和确定，并转交相关部门处理答会讨论和确定，并转交相关部门处理答复的意见和建议。复的意见和建议。 （2 2）提案与一般意见和建议的区别）提案与一般意见和建议的区别内容不同：内容不同：提案内容应是关系企业生产经提案内容应是关系企业生产经营和职工切身利益的重要问题，不是个别营和职工切身利益的重要问题，不是个别人的一般性

27、问题；人的一般性问题； 形式不同：形式不同：提案以书面形式提出，比较规提案以书面形式提出，比较规范，一般一事一案；范，一般一事一案；程序不同：程序不同：提案要按照一定的民主程序，提案要按照一定的民主程序，经专门机构审查后方可立案。经专门机构审查后方可立案。 （3 3）提案工作的规范要求）提案工作的规范要求对提案人的要求对提案人的要求提案人提案人.ppt.ppt提案质量的基本要求提案质量的基本要求提案要求提案要求.ppt.ppt提案的原则与不予立案的提案提案的原则与不予立案的提案立案原则立案原则.ppt.ppt时间要求时间要求征集提案征集提案提交提案提交提案对提案进行整理分类对提案进行整理分类

28、审查收集提案表并填写建议审查收集提案表并填写建议审查是否立案审查是否立案（10个工作日内） （否，答复提案人）研究、办理研究、办理审批审批同意同意答复提案人答复提案人 （否） 2 2、提案征集与处理的一般程序、提案征集与处理的一般程序 3 3、提高职工代表、提高职工代表提案质量应注意的问题提案质量应注意的问题 （1 1）提高职工代表参政议政的意识，充）提高职工代表参政议政的意识，充分认识提案工作的意义是提高的首要环节；分认识提案工作的意义是提高的首要环节； （2 2）不断提高职工代表撰写提案的水平）不断提高职工代表撰写提案的水平是提高的先决条件；是提高的先决条件； （3 3）为职工代表知情明政

29、搭建平台是提）为职工代表知情明政搭建平台是提高的重要基础；高的重要基础； （4 4）抓好提案的审查，是提高的重要环）抓好提案的审查，是提高的重要环节。节。 （四）充分发挥职工代表的作用（四）充分发挥职工代表的作用 1 1、职工代表在、职工代表在职代会会议期间发挥职代会会议期间发挥作用作用 -会前活动：会前活动： （1 1）认真阅读提前发给的局长工作）认真阅读提前发给的局长工作报告（讨论稿）和各项方案（草案）等报告（讨论稿）和各项方案（草案）等文件，了解和掌握大会的中心议题。文件，了解和掌握大会的中心议题。 - -会前活动：会前活动： （2 2）进行调查研究，广泛听取职工群）进行调查研究，广泛听取职工群众对事先发给的局长工作报告和各项方众对事先发给的局长工作报告和各项方案等文件的意见和建议。案等文件的意见和建议。 （3 3）将综合整理好的意见和建议以口）将综合整理好的意见和建议以口头或书面形式反映给所在的职工代表团头或书面形式反映给所在的职工代表团（组）。（组）。 （4 4）在征集群众意见的基础上，有针）在征集群众意见的基础上，有针对性地提出职工提案。对性地提出职工提案。 -会中活动：会中活动： （1 1）根据通知要求，做好准备，按时参）根据通知要求，做好准备，按时参加职代会的预备会和正式会议。加职代会的预备会和正式会议。 （2