创新运行机制抓好农资供应

1、创新运行机制 抓好农资供应麻江县农资专业合作社的调查与思考贵州省供销合作社抓好农资供应工作，事关农业发展，农民增收，农村稳定。2005年中央一号文件公布了中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见, 一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化：2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金；中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田；2005年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大

2、幅度增加农业科研投资的规模；加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金；加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款；各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。对三农问题的重视，就意味着对农资产业的重视。事实证明，农业增产、农民增收，是农资产业得以快速发展的基础；而农资产业的发展，又将为农业增产、农民增收提供保障。麻江县供销社认真落实中央两个5号文件精神，在如何助农增收、助农发展上进行了探索，通过创新农资运行机制，开展以农资专业合作社为龙头，依托综合服务中心的农业生产资料联营业务，实现为农服务取得了很好的效果。以促进农民增收为目的，充分发挥整体合力的

3、网络优势，采取切实有效的措施，全力搞好农资供应工作，确保全县农业生产不受影响，始终牢记为“三农”服务的宗旨。供销合作社是为农村服务的合作经济组织，在服务“三农”中，特别是在创办农村合作经济组织，提升农民进入市场的组织化程度，在助农增收奔小康工作上发挥重要作用。专业合作社能否健康发展，是否具有活力，是否能更好地为“三农”服务，关键在体制是否得到改革，机制是否得到创新。麻江县农资专业合作社通过创新运行机制，激发了广大职工及联营单位的活力，在为“三农”服务中站住了脚，并得到发展。一、基本情况改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包经营责任制，极大地激发了广大农民的生产积极性，有力地促进了农业乃至整个国

4、家经济的发展，但由于农村合作经济体系不健全，导致为农村家庭经营的服务滞后，影响了家庭承包经营责任制的稳定和进一步完善。建国初期的合作经济组织到现在只剩下供销合作社了，而供销合作社虽然是规模最大，体系最完善的合作社，但也因多种原因很难充分发挥应有的作用。供销社是否能在农资供应工作中发挥主渠道作用，是否能保质保量地做好全县农业生产化肥供应。必须改革原来的农资经营企业，建立新型的农资经营企业。 麻江县是我省黔东南州的一个人口约22万人的小县城。县供销社本着“精减、诚能”的原则，深化农资体制改革、认真落实中央5号文件精神，在原来县农资公司的基础上，成立农资专业合作社，一切农资业务都由农资专业合作社经营

5、。 麻江县供销社于1999年成立了农资专业合作社，入社社员28人，农户有22人，制定了麻江县农资专业合作社章程。由于我省的经济发展水平不高，麻江县的实际经济状况及人们的思维观念等在认识专业合作社发展方向还不够。农资专业合作社虽然成立了，一直没有开展业务。专业合作社职工通过认真学习中央文件、总社有关精神，坚持深化基层社改革，坚持走合作社道路，提高了认识水平，认清了发展方向，2001年农资专业合作社得以正式运行。2004年麻江县农资专业合作社实现销售1000多万元，销售各种化肥1.2万吨。在激烈的市场竞争中，农资专业合作社与各基层社在化肥购销业务方面进行了联营。增强了抵抗市场冲击的能力，为“三农”

6、服务意识进一步增强，从而真正做到统一购进，分散销售，降低成本，提高效益。完成了县社下达的任务，使供销社销售的化肥市场占有率达80%，保证了当地农业生产用肥的需要。在化肥供应工作中，严把农资商品的质量关，杜绝假冒伪劣商品进入市场，着重体现社会效益，为了更大限度地方便群众，农资专业合作社想方设法改造网络布局，在各乡镇，主要村寨扩大销售网点，在2003年已建94个网点的基础上，2004年又增加了48个网点，全县共计142个，其中综合服务中心有44个，极大地方便了农民，提升了供销社在本地的地位。得到了上级部门和农民群众的肯定和认可。二、主要做法为了适应市场的需要，促进农村经济发展，更好地为“三农”服务

7、，发挥供销合作社的功能，推动全县农业生产资料的供应，在全县供销社进行了深入的讨论开会，确定了农资专业合作社的发展方向，明确运行机制。1、确定社基联营。农资专业合作社正式运行后，由于原来的县农资公司没有开展经营业务，业务委缩了，网点减少了，为了恢复供销社点多面广，腿长的优势，专业社首先与杏山基层社实行联营。基层社的化肥业务直接由农资专业合作社经营，专业社在原来化肥直销点的基础上成立了综合服务中心，直接对专业社负责，形成了“专业合作社+综合服务中心”的模式，取得了较好的经济效益。2003年又与下司、谷硐两基层社联营，联营后下司化肥销售就由2002年的30万元上升到2003年的90万元，销售额大幅度

8、提高；2004年通过考察后认为实行化肥业务全面联营，是供销社增效的良好途径，农资专业合作社又与宣威基层社实行联营，形成了以农资专业合作社为龙头、综合服务中心为据点，达到了优势互补，取长补短，壮大了实力，逐层向农村市场延伸的销售网络。使2004年全县农资销售网络的增加到142个，销售各种化学肥料1.2万吨，占全县化肥需要量的80%，充分发挥了主渠道的作用。2、制定经营实施方案，创新经营管理机制。首先，县农资专业合作社下属服务中心的化肥经营业务统一由专业合作社管理，实行“三统一报”（即统一进货、统一调拨、统一核算，各站实行报帐制）。其次，实行风险共担，利益共享，各服务中心用原库存商品资金作为向县农

9、资专业合作社交付的联营风险金，专业合作社年终对各服务中心进行各项经济指标的考核，如完不成任务的，用风险金进行冲抵。同时各服务中心当年向专业合作社集资入股10万元作为周转金。第三，各服务中心的现有化肥经营设施全部移交给农资专业合作社使用，经营人员由专业社和各中心共同管理，各中心负责抓好所辖网点的化肥销售工作，以确保年销售任务的完成。第四，经营网点的设置和经营人员的安排，由农资专业社与各服务中心协商确定，农资专业合作社根据业务需要可进行调整。农资专业合作社实践中总结出一条经验，就是必须通过自身发展和积累，按销售收入的一定比例提取风险保障金，才能提高其抵御市场风险的能力，维护联营企业的利益。3、创新

10、利益分配机制。各服务中心、农资专业合作社法定代表人员是承担联营盈亏的第一责任人。首先，联营企业在超额完成年初下达利润指标后超额的税后利润的30%作为第一责任人的奖励，由每一责任人支配，70%作为农资专业社的发展基金。反之，如出现亏损由第一责任人按比例承担。其次，各中心（站、点）的代销人员按每比例计提工资，年终按实际销量结算，各点的设施使用费和其他费用专业社不再负责，房屋维修等由各中心自行解决。第三，农资专业合作社对联营企业年内按下达的目标任务（销售额）计提费用。按每月实际销售额计提支付（2004年起均实行含量工资制发放工资）百元销售计提比例2.5%，完成多少，发放多少。4、统一购物，统一销售价

11、格，让利于农。各服务中心（站、点）的化肥供应由县农资专业合作社统一组织进货，县农资专业合作社积极协调生产厂家，采取多走访、多联系、多渠道，实行大厂发货不足小厂补，大化肥中足从小化肥补，积极组织适销对路的品种、平抑了市场价格，稳定了农资市场。农资专业合作社对服务中心（站、点）所需的化肥、农药、种子等农用物资进行统一批量采购，即降低了成本，又保证了质量。进行连锁经营，统一化肥销售价格，让利于民，切实做到减轻农民负担，达到助农增收的目的。2004年全年共让利农民5.8万元，稳步提升供销社的社会经济地位，塑造了在中国特色社会主义市场经济体制下供销社新形象，做到让地方政府放心，农民群众满意。5、创新资金

12、投入机制。农资专业合作社在发展过程中，采取不同的投入方式，多渠道的投入发展资金，形成了多元化的投入发展机制，较好地解决了制约专业合作社发展的资金瓶颈问题。供销合作社在参与农业产业化经营，为“三农”服务的过程中，资金不足是一大制约，供销社被银行划入了黑名单，是不给供销社贷款的。供销社要开展农资经营所有资金只能靠自己想办法解决。首先，在农资专业合作社成立后县供销社给予了一定的扶持，原农资公司各项设施由专业合作社统一管理支配。其次，通过职工筹集资金解决，专业合作社领导及职工，人人都有参与集资，用自己多年的积蓄或通过亲戚朋友借款或用自己的资产作抵押到信用社获取贷款等， 2004年农资专业合作社领导班子

13、按每人10万元，职工按2万元多集不限，领导以身作则，职工积极性高，筹集资金达200万元，克服了资金短缺的困难。6、创新服务机制。农资专业合作社在发展过程中不断探索，创新和完善自我服务机制，增强专业合作社发展的凝聚力和吸引力，专业合作社建立村级综合服务站、庄稼医院，在农资销售旺季，积极组织各种化肥配送到乡、村、组、到田间地头、到农户家中，做到早开门、晚关门，开展拆零供应，通过赶集摆摊，预约送货等形式为农服务。下司服务站以服务“三农”为宗旨，做到查、建、供、优、稳五字文章。首先，做好查字，就是下乡调查研究，做到支农先知农。2004年春节，双夏期间，下司基层社与综合服务站人员为搞好为农服务，到东山、

14、新华、新民、摆抑等村子31户农户家中调查，了解生产变化，农民要求，使服务站备货心中有数；其次突出“建”字，就是抓网络建设，加强农资科技服务。在建好综合服务站网点的基础上，在新华、新民、东山、摆抑等村设立临时联系人，这些联系人必须由具有一定的经济实力，责任心强，懂农业技术知识的人担任，并为种植面积大、科技示范户，提供物资、技术、信息、运输等全方位服务。第三狠抓“供”字，及时做好农资供应工作，满足农业生产需要，今年组织供应各种化肥410吨。第四开展“优”字，狠抓优质服务，转变经营作风，变坐商为引商，实行特约经销，主动送肥到临时供应点，到田间地头。第五实现一个“稳”字，就是理顺渠道，稳定农资供应秩序

15、,在价格上涨期间主动向农户做耐心的解释，同时，也向党委政府反映老百姓的心声。7、广开门路，寻求新的经济增长点。农资专业合作社通过对市场进行调查和预测，广泛听取职工的意见，鉴于物价上涨，运费上升，如果用原来的运费根本没有车愿意运送化肥，经过再三考虑，决定配置一辆卡车，一是解决淡储运肥难；二是将运费支出又找回来做到差率运费一起抓，同时，为外单位代收代发车，为单位寻求新经济增长点。8、做好党委、政府及相关部门的工作，争取获得相关部门的支持，麻江县社在成立农资专业合作社并运行联营机制后，积极向党委、政府汇报，主动为企业协调工商、国税、地税、技资历、国土、法院、城建、乡镇、长城资产公司等部门的关系，理顺

16、了工作程序，使党和国家对供销社的各项优惠政策逐步得到落实，为企业创造了一个较好宽松的经营环境。2003年麻江县国家税务局、麻江县供销社两家联合下了麻国税发200322号文件关于麻江县供销社网点增值税征收管理办法的通知，明确了供销社网点享受增值税收政策优惠条件，供销社在职职工且实行统一核算，按照向社保局缴纳养老保险金，网点产权属供销社。确定凡不具备上述条件的不能享受减免增值税优惠政策。边远自然村寨的营销网点，且由非供销社在职职工经营的，也可享受免缴增值税的税收优惠政策，并把享受增值税税收政策优惠的供销社网点落实到每个点、每个人头上。三、启示发展以专业合作社为主体的农村合作经济组织，是加快农村经济

17、发展，深化农村改革，实现为农业增效，为农民增收的有效途径。麻江县农资专业合作社取得成功经验，有力地证明多元化发展专业合作社是可取的，这对推动农村农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度都深刻的启示和借鉴意义。1、调整农村产业结构，必须调整发展思路。抓流通促发展，靠龙头带动促产业发展。麻江县供销社依靠农资专业合作社龙头企业与各基层社进行联营，形成“专业合作社+综合服务中心”的模式，幅射面广，服务功能强，有力地带动了农村经济发展，使农资专业合作社经营农业生产资料成为当地的龙头企业。2、发展专业合作社要因地制宜，一切从实际出发，按客观规律办事。专业合作社是同类产品的生产经营者为维护和发展自己的利

18、益，自愿联合的经济共同体，是劳动者劳动的联合和资金的联合的统一体。专业合作社实行自愿互利，自主决策，民主管理，为社员服务的原则。部分专业合作社是上联龙头企业或市场，下联农民、生产者，起着桥梁和纽带的作用，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的模式。供销合作社是农村最大的合作经济组织，更应该大力发展各种类型的专业合作社。但是发展专业社不能只看一个模式，一刀切是不行的，必须一切从实际出发，因地制宜地发展。麻江县农资专业合作社，从运行开始就在机制上有所创新，跳出了一般专业合作社的模式，力争成为当地龙头企业。农资专业合作社上联千家万户的生产厂家，下联各综合服务站，以综合服务站联系千家万户的农民，形成了“

19、专业合作社+综合服务中心+农户”的模式。3、创新经营机制，推动基层社积极参与农业产业化经营。麻江县农资专业合作社与基层社联营后，各服务中心（站）、化肥经营业务由专业合作社直接参与经营，解决了基层社因忙于经营化肥而无力参与农业产业化经营的矛盾。基层供销社在为“三农”服务过程中，农资经营成为基层社主要工作任务，基层社的干部职工耗用全部有人力、物力、精力来保证农业生产资料的供应。在少资金不足的条件下，根本无暇他顾，也就谈不上参与农业产业化经营。麻江县农资专业合作社，直接与各服务站、网点的经营化肥，同进又对基层社干部发工资，把基层社的干部从繁杂的化肥经营中解脱出来，使他们能全心全意地如何搞好农业产业化

20、经营，并把全部精力用在发展农业产业化经营上来，发挥了供销合作社的作用。2004年杏山供销社在完善好30亩玉竹药材基地生产的基础上，又增加了20亩玉竹生产基地，并开展纯净水经营业务和液化气供应服务的业务，还建立了“三元”仔猪繁殖生产基地，共养母猪80多头；下司供销社开展了葡萄、磨芋套种50亩立体农业种植基地，联合农村能人组建了农产品经济协会；宣威供销社发展了50亩花椒生产基地；谷硐供销社开展洗车服务。形成了各联营基层社新的经济增长点。四、尚需探索的问题。从全国的专业合作社经济组织来看，普遍存在这样的问题：一是发展规模小，抗冲击能力差；二是运行不规范、合作机制脆弱；三是组织不健全，不能充分发挥自主经营的作用；四是人员素质偏低，组织协调能力差。麻江县农资专业合作社在创新运行机制，构建利益共同体方面进行了积极的探索。但是由于我省经济发展水平不高