米脂县退耕还林情况的调查报告.doc

1、米脂县退耕还林情况的调查报告米脂县林业站 艾先平在我国改革发展的关键阶段党的十七届一次会议胜利召开了，大会明确指出在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。同时指出生态环境和林业生产的建设目标，在巩固提高的前提条件下，加强林木后期管护，搞好补植补栽，提高造林成活率和保存率。这是一项长期而艰巨的任务，我县在1999年开始开展大规模的退耕还林、还草。米脂地处黄河上游，无定河流域两岸，属国家生态建设的重点

2、区域。退耕前植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化严重。严重阻碍了区域人民脱困致富，直接影响和威胁下游地区经济和社会发展，今年国务院进一步完善退耕还林政策，把退耕还林粮食补助从原来的八年调整为十六年，这充分说明了林业工作的重要性，为了确保退耕还林成果 ,着力解决国家要“被子”，农民要“票子”的问题，逐步完善社会主义新农村的建设新的发展要求。 一、米脂县退耕还林（草）的现状米脂是榆林市退耕还林的重点县之一，自1999年入冬以来，各级党委，政府积极响应江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召，遵照朱总理“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”精神，抓住机遇，充分调动各方面的积极性，在县

3、委和政府部门相互协调配合下，退耕还林（草）工程在全县13个乡（镇）全面起动。在山川秀美工程建设过程中，我们根据当地自然条件和经济发展水平，从规划，组织协调，制定政策，造林还草技术，产业结构调整等方面进行了创造性的尝试，积累了许多有益的成功经验，如推行专业队承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重点工程造林成活率达85%以上；走先易后难，由点到面，依次推进，重点突破，带动全局的路子，形成规模优势；把基本农田保吃饭，经济林果保花钱，草业牧业保小康的基本原则贯穿于整个工程建设中；在生态环境恶劣地带实行移民建镇，杜绝“越种越穷，越穷越垦”的恶性循环局面等等。这些成功的经验将为进一步深化山川秀美工程注入了活力

4、。 19992006年上级部门确认和下达我县退耕还林面积44.83万亩（其中1999年2.53万亩，2002年18.5万亩，2003年17万亩，2004年306万亩，2005年2万亩，2006年1.2万亩），其中退耕还林21.55万亩(其中1999年2.25万亩，2002年8.5万亩，2003年9万亩，2004年0.6万亩，2005年1万亩2006年0.2万亩)，荒山造林23.28万亩（其中1999年0.28万亩，2002年10万亩，2003年8万亩，2004年3万亩，2005年1万亩，2006年1万亩）。实际造林面积为计划任务的100%，已经验收兑现44.83万亩，其中退耕还林21.55万亩

5、，荒山造林23.28万亩。发放退耕粮食0.214亿公斤，现金补助1.193亿元人民币，种苗补助0.10775亿元人民币。造林工程中，主要造林树种为侧柏、刺槐、山杏、紫穗槐、沙棘，草种以沙打旺、草苜蓿为主，但成活率偏低。，经济林为枣树、梨树、仁用杏、桑树等，经济林比重较大，造林成活率，保存率逐步提高，到目前为止达到85%以上。在退耕还林从试点到全面启动的过程中，我县逐渐探索总结出退耕与封山禁牧，舍饲养畜相结合，退耕还林与产业结构调整相结合，发扬延安精神与依靠科技相结合，行政推动与利益调动相结合等成功经验，涌现出一批“孟好海”式的先进致富典型，全县生态环境和植被恢复初见成效，收到了较好生态效益和社

6、会效益。通过我在退耕还林工作的实践，在充分调查的情况下，提出以下见解：二、退耕还林（草）中存在的问题 （一）忽视生态优先原则，经济林比重偏大。山川秀美工程实施工程中，群众在退耕地栽植经济林积极性高，栽植防护林阻力大。大部分退耕地栽种苹果、枣树、梨树、仁用杏等经济林，且成活率较高，而侧柏、刺槐、沙棘，紫穗槐等生态防护型树种成活率和保存率较低。特别在退耕地内的灌木林带上出现了年年补栽，年年不见林的现象。（二）植被建设合理性欠妥，重林轻草现象普遍。山川秀美工程建设中，重工程措施轻林草生态措施，重治理轻管护的现象普遍存在。从建设任务的进度和质量出发，也从水土流失的有效治理考虑，建议在丘陵沟壑区近期植被

7、建设应以退下的坡耕地为主，在荒山荒坡立地条件差的地段宜通过封山恢复天然植被或人工种草促进植被的恢复，否则又有可能重踏“年年造林不见林”的老路。有些地方从坡底到山顶栽植的全是经济林和用材林。很多草原区，也违背草灌先行的成功经验而大量发展经济林。（三）科技成果组装配套和推广乏力，造林成活率、保存率低下。不同区域退耕地人工造林成活率和保存率存在较大差异，个别地区造林成活率只有20%-40%，保存率更低。因此，对先进实用科技成果的组装配套和推广，促进已有的成果技术的转化，及时解决工程建设中存在的关键问题，充分发挥科技支撑的作用是提高退耕还林（草）的质量保障。（四） 后期管护不力，严重影响树木的生长。很

8、多的退耕户只注重项目的增取，对树木的管护不太重视。特别是川道地区管理水平更低，个别退耕户每年在自己退耕地都很少去，更谈不上抚育管护、打药除草和施肥修剪。虽然总体成活率、保存率都在85%以上，但每年苗木的生长量不足20cm，1999年的退耕还林地块上现在的树高不足100cm，出现了许多“小老头”树种，给退耕还林的成果带来较大的影响。（五）苗木基地建设相对滞后，种苗结构不尽合理 。品种对路数量充足的种苗供应是退耕还林，还草的前提和基础，是保证工程成功实施的关键所在。我县目前国有苗圃一个，国有苗圃的主渠道作用还不能得到保证。大部分苗木依靠个体户育苗提供，由于受经济价值的驱使大部分育苗户只注重苗木的产

9、量，从而忽视了苗木的质量。其次是退耕还林项目的种苗费只有50元，第一次造林就用完了，后期的补植补栽所用的苗木靠退耕户自己购买，因此苗木质量无法保证，一些新技术和价值高的苗木无法应用的退耕还林工作中来。（六）退耕还林作业设计模式单一，与生产实际脱节。制约了林业生产的发展。2002年和2003年退耕的作业设计采用了林草间作的唯一模式，虽然给退耕户提供了丰富的草源，农民搞养殖业增加了经济收入。但林草间作后林草之间互争水分，紫花苜蓿又是深根性作物，树木的生长受到了很大的影响，特别是对幼苗期的苗木生长影响就更大了，从而制约着林业生产的健康快速发展。（七）退耕还林项目区分散，山川秀美建设进展不平衡。国家投

10、资的城镇，川道等重点项目区治理速度快，效果好，而偏远乡镇的差距很大。米脂县各乡镇自然地理条件差异大，经济发展及不平衡。因此在山川秀美工程实施过程中要先易后难，由点到面，依次推进，走重点突破，带动全局的路子。由于试点示范搞平均分配，相对分散，进而影响到退耕还林（草）地域特色、区域优势的发挥，不利欲产业化的发展和农民积极性的调动。（八）乡镇对退耕还林资金的监管不力，造成许多负面影响。退耕还林的钱粮兑现，不但保证了退耕还林成果，也解决了农民的生活问题。一些村出现退耕资金的挤占、挪用、挥霍等不良现象，造成农民多次上访的严重问题，个别村民上访到国家林业局，严重的干扰了社会局势的稳定，影响了人们的正常生活

11、。现在各乡镇基本实现村财乡管，对这部分资金却不加管理，致使个别村“官”玩忽职守，致使许多问题至今无法解决。三、 实施退耕还林（草）的具体对策（一）调整产业结构，退耕还林还草，发展特色经济，加强生态环境建设必将导致区域土地利用结构发生变化，必将以产业调整为前提。通过区域产业结构的调整，提高粮食单位面积产量，调整单一种植结构，使农民在耕地面积减少的情况不减产量，大力推行设施农业，积极推广舍饲养殖业，转移农村剩余劳动力，使农民在耕地面积减少的情况下能够增加收入。（二）根据区域特点，科学规划合理布局。黄土高原丘陵沟壑区和高原沟壑区按照目前的农村经济和植被建设技术水平，不宜过分扩大人工林草面积，提倡近期

12、荒沟坡采取封禁自然恢复办法，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，植被恢复以防护（防止水土流失和荒漠化）和解决农村生物能源（烧柴）为主，不宜提倡建设大规模的用材基地，且灌木为主，实行乔灌结合，并把人工草地当作一种作物来经营管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面实行草乔灌带状间轮作。对荒山荒坡宜通过封禁促使天然植被自然恢复，不宜盲目推广“退一还二（三）”等模式。我县人均农耕地2.5-3亩，陡坡地比例大。要发展林业生产，就要加强天然林保护和封山育林，发展具有地域特色的名优林特产品，缓解退耕还林后粮食产量，收入下降的矛盾。（三）建立良种优育繁育基地，规范苗木生产供应。建立良种繁育基在相同

13、的生态环境建设类型区，亚区及工程中心建立优质的采种基地和苗木基地，还必须在区、乡（镇）建立二级种苗基地，进行规范化育苗，培养良种壮苗，避免外地调苗造成经费浪费，影响造林种草成活率。同时，还应积极引进各种抗逆性强， 效益好的树种、草种进行实验和推广。应注重优良品种和相应育苗技术的引进、消化和吸收，并且走规模发展之路，利用专项资金，瞄准先进的育苗技术的引进，对现有苗圃进行改进，建设现代化育苗基地，形成产业化，商品化。（四）加强对退耕还林项目的监管力度，确保资金落实到户。在国家退耕还林政策的高压态势下，省、市、县、乡高度重视退耕还林政策的落实，可个别村级退耕还林项目资金管理混乱，因此必须加强管理，特

14、别是乡、镇更应该管好村级帐务，确保资金落实到户。（五）发挥科技支撑作用，建立示范样板。增加科技投入力度 多年来生态环境建设林草植被恢复进展缓慢，没有发挥应有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部门应与科技单位紧密结合；其次，加大生态环境建设的前瞻性研究；第三，利用计算机网络和地理信息系统（GIS）等先进技术，建设环境监测系统。建立试验示范样板 退耕还林的浩大工程需要较好的典型和样板引路。因为立地条件不同，栽植的树（草）种有差异，为做到因地制宜应在每个生态类型区建立1-2个示范区，以较高的标准，较高的投资强度和较快的进度，优先引进组装，推广先进技术。从而对农民进行实用技术和科技示范，使之成为科技示范样板与窗口、环境与政策教育基地。（六）调整土地政策，加大投资力度。完善土地政策，移民建村建镇为避免有些农户地种不完而有些农户仅有