(完整版)PPP合同-案例

1、全面深度合作优质高效建设 “武侯 198 项目”战略合作协议全面深度合作优质高效建设“武侯1 9 8 项目战略合作协议甲方：成都市武侯区人民政府乙方：成都某某实业（ 集团 ） 有限公司为了深入贯彻落实成都市委统筹城乡、 “四位一体”的科学发展战略，更好地推进武侯区 198 区域建设， 加快城乡一体化进程， 培育城市新兴产业集群， 牢牢抓住中国经济从“中国制造”到“中国服务”的战略机遇，打造高水平、高起点的现代服务产业， 大力发展产业发展基地， 促进武侯区经济又好又快发展， 甲乙双方在充分信任的基础上，在坚持优势互补、自负盈亏、监管到位、快速推进四项原则的前提下，根据中华人民共和国合同法等相关规

2、定，经充分协商后就全面深度合作、优质高效建设“武侯198 项目”具体事宣达成如下一致意见，特签署本协议，以资共同信守：1 项目概况1.1 项目名称： “武侯 198 项目” 。1.2 项目区位及项目用地武侯 198 项目位于成都市武候区西面的 198 区域， 北至青羊区绿舟公园， 南接双流航空港，西与双流现代商贸区接壤，东与光华新区、武侯工业园毗邻，分为金机和文马两个片区，项目总用地范围约 22995亩（详见附件 1：武侯 198项目区位图 ） 。1 3项目建设内客1.1.1 武候 198项目分为公共产品项目和产业开发项目两大类。1.1.2 公共产品项目包括：土地整理、新型社区、公建配套，保障

3、型物业和公园绿地等项目 其中土地整理项目包含项目区域内的拆迁赔付、 项目整体规划 设计、项目基础设施建设等。1.1.3 产业开发项目包括： 产业发展基地项目、 现代服务业项目、 产业开发 配套项目、企业投资的公园绿地项目 （ 指通过招商引进社会资金建设的集中绿地 项目 ） 。1.4 项目建设周期武候 198 项目的建设工作遵循 “一次性整体规划、 按年度分步实施” 的基本原则，在加快推进拆迁安谿工作的基础上，力争用3-5年基本完成公共产品项目 的建设工作；同时加快产业开发项目的建设进度，争取在8-10 年以内基本完成所有项目的建设工作。1.5 项目总投资武侯 198 区域内的全部项目预计总投资

4、约为人民币 亿元，其中公共产品项目投资约为人民币 亿元 （ 详见附件2：公共产品项目总投资及投资计划表） ，产业开发项目投资约为人民币 亿元。2 项目建设目标2.1 公共产品项目建设目标2.1.1 新型社区按照“三个集中”原则，在与市、区相关政策保持一致的前提下，按照市、区规划技术规范的要求建设安居乐业的和谐的新型社区，引导农民集中居住。2.1.2 基础设施及公建配套按照统一规划和不低于市、 区现行基础设施和公建配套的相关标准， 建设能 够满足武侯198 项目区域内产业发展和生活需求的城市功能配套。2.1.3 经营性物业资产按照统一规划、优质建设、规范业态、集中管理、分类经营的原则，建设、经营

5、和管理三大类型的经营性物业资产， 为整个项目、 农民以及村集体经济组织带来稳定、长效的经济收益保障。2.1.4 城市公园绿地按照统一规划、 优质建设并配套相关可持续维护经营机制以利于后期经营管理的原则， 以每平方米建设资金不低于 60 元的标准， 高品质建设成都一流的 “环城绿肺” ，形成开放性强、参与度高的城市公园绿地。2.2 产业开发项目建设目标2.2.1 产业发展基地项目按照统一规划、 优质建设、 集中管理的原则， 建设完善的基础设施和优质的公共服务体系，打造生产办公和公共服务两大系统，提供高标准、经济型、生态化的研发、办公、生产环境，体现基础平台、交易流通、辐射示范、支持创新四大功能，

6、吸引目标企业入驻武侯198 项目区域， 从而将产业发展基地项目建设成为武候区高品质的税源承载基地和持续发展的产业平台。2.2.2 现代服务业项目积极引进具有“三高” （ 高人力资本含量、高技术含量和高附加价值） 和“三新” （ 新技术、新业态和新方式 ） 特点的现代化、服务型企业入驻武侯198 项目，通过特定服务业的发展支撑武侯区的教育、科研、电子、信息技术、轻工商贸等传统优势产业， 从而大力提高第三产业在武侯区整体经济中的比重， 顺利实现武侯经济持续发展的战略目标。2.2.3 产业开发配套项目按照统一规划、 优质建设、 集中管理的原则， 建设完善的生活配套设施和优质的休闲服务体系，提供高标准

7、、经济型、人性化的学习、生活、休息、娱乐环境， 提升武侯 198 项目区域的品牌价值， 为入驻产业发展基地的企业成功引进智力型、 技术型等高素质人才提供配套， 吸引目标企业入驻武侯198 项目区域， 确保产业发展基地建设经营目标的顺利实现。 3 项目运作3.1 运作主体构成3.1.1 管理主体由甲方成立武侯198 区域规划建设管理委员会 （ 以下简称管委会 ） ， 管委会领导由区级领导兼任，同时甲方授权管委会作为武侯 198 项目的行政管理主体。3.1.2 经营主体由甲方与乙方及其指定的公司共同出资成立 “武侯城乡统筹建设开发有限公司” （ 以下简称建设开发公司 ） ， 以合法方式取得武侯19

8、8项目的整体开发建设权，采用市场化运作、公司化推进的方式，整合政府、市场两种资源，高标准打造武侯 198 项目。3.2 运作原则3.2.1 “六统一 -原则为确保武侯198 项目的全部工作的顺利开展和所有目标的成功实现，武侯198 项目区域内的规划、建设和管理工作须坚持“六统一”原则，即统一规划、统一投资，统一建设、统一招商、统一管理、统一经营。3.2.2 适度分离原则为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，武侯198项目运作过程中采取管理主体与经营主体适度分离的运作原则， 管理主体按照武侯区政府以及相关部门的要求和授权， 负责项目的行政管理、 协调与监督， 为经营主体创造良好

9、的外部工作环境， 确保项目工作的顺利实施； 经营主体按照市场化原则， 负责武侯 198 目的建设资金筹措、 项目建设以及建成后的经营管理， 确 保项目目标的成功实现。3.2.3 分类实施原则武侯 198 项目中的公共产品项目和产业开发项目的投资、建设、管理、经营等事务，应按照不同类型采取分别运行、独立核算、同步实施、过程审计、全程监督的模式进行。3.2.4 合理回报原则武侯 198 项目的打遣应坚持“三赢模式” ，在合法、适当的基础上，兼顾政府、农民、企业三方的合理回报，确保项目工作顺利开展，为武侯区构建和谐社会贡献力量。3.3 合作形式3.3.1 合作公司设立甲方与乙方及乙方指定的公司按照

10、4： 3： 3 的比例共同出资成立建设开发公司， 其中甲方出资比例为40、乙方出资比例为30%、 乙方指定公司的出资比例为 30。成立建设开发公司的初始注册资金为人民币 1000 万元，由三方股东在验资登记前 10 日内以现金方式按比例足额出资。建设开发公司取得武侯198 项目整体开发建设权之后的六个月内， 再由三方股东按照上述比例以资产出资方式， 最终将注册资金增资至人民币 5 亿元，确保项目打造工作的顺利开展。3.3.2 合作公司人员构成建设开发公司的管理层由三方股东共同委派， 建立优势互补、 相互监督的经营机制。其中，甲方向公司派驻董事长、财务经理和监事会主席，乙方向公司派驻总经理和财务

11、总监建设开发公司实行全员招聘制度，员工的招聘、培训、管理等均按乙方即某某集团的标准执行。3.3.3 合作公司前期工作为快速推进武侯198 项目的打造工作， 甲方可以依法委托建设开发公司开展相关前期工作。 前期工作发生的全部费用依法计入武侯198 项目的公共产品项目成本中。3.4 管理主体工作内容制定和实施武侯198 项目相关的行政管理制度并对项目进行日常性管理； 协调建设开发公司与区政府有关部门及所在街道的关系；协调、监督、管理武侯198项目区域内的拆迁安谿、项目建设、土地开发、基础设施建设和公建配套等工作，并提供相关服务；会同武候区财政、审计、国资等部门监督、管理公共产品项目资金封闭运作情况

12、；代表甲方并协助经营主体开展企业招商工作；协调、解决武侯 198 项目区域内的与项目建设有关的突发事件和意外事件； 代表甲方在本协议的基础上与经营主体签订全面详细的项目实施协议； 其他与打造武侯198项目有关的涉及需要政府出面协调、解决的工作。3.5 经营主体工作内容全面负责武侯198 项目的整体打造， 按照甲方审议通过的规划、 年度投资要求及企业投融资要求进行市场化运作，确保项目规范化管理，按照规划、国土、建设相关政策和规定及办事程序实施并完成项目建设的全部内容； 拟定、 实施武侯 198 项目的融资方案、业态定位方案、规划设计方案、营销推广方案；开展项目立项、报建、工程质检备案等工作；负责

13、工程质量、成本控制、企业招商以及后期经营、管理、维护等工作；其他与打造武侯198 项目有关的涉及需要经营主体自身出面协调、 解决的工 作。4 项目资金保障4.1 公共产品项目的资金保障甲方承诺按照打造武侯198项目的推进计划和资金需求，用以下-项的收益作为资金保障， 并将武侯 198 项目中的公共产品项目的建设投资金额列入武侯区的年度建设计划.在收益实现前，以配谿地预期收益为限，甲方负责协调相关机构和部门出具融资担保手续， 建设开发公司据此融资担保手续积极开拓渠道，为武侯 198 项目中的公共产品项目的建设和经营融资； 在收益实现后， 甲方负责将全部收益专项用于武侯198 项目中的公共产品项目

14、的建设与经营， 并优先用于偿还贷款资金。“117”范围配谿给武侯198项目的1620亩开发用地的土地出让收益（见 附件3配谿建设用地区位示意图）；按照2008年10月14日市政府关于武侯 198 项目专题会议议定的有关事项， 将以市规委会审定后的武侯198 区域规划中5 51 平方公里建设用地中可供出让部分的预期收益； （ 见附件 4 土地利用平衡 表）； “117”靠范围内属于成都市土地储备中心的3400亩建设用地整理后武侯区政府所得的土地收益（见附件 5土地储备中心3400亩建设用地区位示意图） ： 武侯 198 项目中所有建设项目交纳的报建费返还给区政府的部分。根据项目推进计划，甲方应积

15、极创造条件逐步实现以上收益。收益实现后，武侯区财政部门以合法方式进行划转， 专门用于建设开发公司归还贷款和公共产品项目的建设与经营。4.2 产业开发项目的资金保障产业开发项目的建设资金，由建设开发公司自行负责解决。4.3 公共产品项目的资金平衡按照“配谿土地收益、投资包干平衡”的原则，在管委会的领导下，由建设 开发公司统筹安排，以4.1款配谿资源收益为支撑，完成武侯198项目中公共产品项目的资金平衡。 甲方除拿出 198 项目所匹配资源收益和为公共产品项目提供融资担保外， 不再另行投入资金； 如果公共产品项目出现资金缺口， 将由建设开发公司预提留产业开发项目30%-50%的开发利润进行弥补。如

16、果 4.1 款所匹配资源收益高于公共产品项目的投入， 出现余额， 则甲方承诺将余额部分通过财政转移支付的方式全部用于产业开发项目建设中。 公共产品项目全部完成后， 平衡基金如有结余，由公司股东按持股比例进行分配。4.4 武候农业投资有限公司的融资资金及债务承接鉴于武侯农业投资有限公司 （ 以下简称农投公司 ） 已经对武侯198 项目实现了部分融资并对部分公共产品项目进行了投入， 甲乙双方同意共同对农投公司已建成的武侯198 项目中的公共产品项目 （ 含尚未完工的已建项目 ） 的实际投入按照法定程序进行核定， 确认具体金额并移交给建设开发公司； 项目的后期建设与经营均交由建设开发公司负责， 并按

17、原定用途使用贷款资金。 同时， 由建设开发公司利用 4.1 款所匹配资源安排资金， 按原贷款约定及时偿还农投公司的到期贷款。 5 项目政策支持5.1 引进企业的税收返还支持建设开发公司负责对产业开发项目进行投资开发建设和招商运营管理并将其打造成为武侯区的一个持续税源增长基地， 甲方同意对产业发展基地内并符合以下条件的项目进行相应税收返还支持。5.1.1 “以零租金方式”入住产业发展基地的外地企业年缴纳税收达到 500万元以上 （含 500 万元 ） ， 并将税收注册关系迁移到武候区的企业， 甲方同意以企业为单位进行税收返还。5.1.2 甲方承诺在引进的各企业开始纳税后的 10年经营期内，将该企

18、业缴纳税收中武侯区财政实得地方税收的50收益，通过财政转移支付的方式按年度及时支付给建设开发公司。 10 年经营期满后的优惠政策由双方另行约定5.1.3 同一引进企业的不同项目分别按照 5.1.2 款方式进行税收返还。5.1.4 引进的企业原则上不重复享受武侯区的其它税收优惠政策。5.2 土地出让“四金”标准支持在征得市政府同意的前提下，“117”范围内配谿土地的出让“四金” （ 土地出让金、平抑房价基金、社保基金和基本农田保护基金）按照成交价的25%征收，198 区域内土地出让“四金”按照成交价的5%征收。甲方承诺将按以上标准扣除 “四金” 后的土地出让收益全部用于 198 项目中公共产 品

19、项目的资金投入。5.3 产业开发项目支持甲方承诺将产业发展基地项目用地（ 数量为 1000 亩 ） 和产业开发配套项目用地（数量为 600亩）按项目进度和计划， 分批采用带方案打捆挂牌的方式公开出让。力争在规划方案生效之日起3 年内完成约800 亩 （ 以最新控制性详细规划和勘测放线的数据为准） 的建设用地进行出让。 建设开发公司积极参与上述土地的摘牌，如建设开发公司获得的土地价格高于 50 万元亩，则甲方承诺对超出部分的费用通过财政转移支付的方式及时支付给建设开发公司， 专门用于产业开发项目的资金投入5.4 117 范圈内的相关土地资源5.4.1 建设开发公司承接农投公司匹配资源，作为117

20、范围内配谿的1620亩开发用地的土地整理主体。5.4.2 双方约定建设开发公司积极争取成为 117 范围内属于成都市土地储备中心的 3400 亩建设用地的土地整理主体。5.4.3 甲方在武侯117范围内的三河片区规划新型社区点位，用于安谿项目 区内文马片区的拆迁农民。6 项目建设模式6.1 公共产品项目6.1.1 按照规范合法、优化程序，加强管理、降低成本、提高效率的原则，由建设开发公司按照企业招投标的程序规范进行项目招投标， 管委会及政府相关部门全程跟踪监督。6.1.2 公共产品项目资金由政府审计机构依法进行审计， 建设开发公司按照3.5 款中约定的工作内容开展工作。6.1.3 公共产品项目

21、建成后，应及时移交给甲方，其中的公园绿地和各类保障型物业项目， 在保障农民收益和物业资产保值增值的差础上； 委托建设开发公司进行经营与维护管理（ 含承担每年土地租金） ，经营期限为 20 年（以第二轮农村土地承包经营期为限） 。期满后建设开发公司在同等条件下拥有优先续约权。6.2 产业开发项目6.2.1 乙方承诺产业发展基地项目和产业开发配套项目的土地全部用于产业项目和配套项目的建设， 不得用于商品住宅开发， 建设开发公司将按照企业市场化模式全程负责产业开发项目的运作。6.2.2 建设开发公司根据项目规划负责统筹相关资源，吸引社会投资，建设高品质的绿地公园、 产业发展基地和相关的现代眼务业项目

22、， 其中面向包括教育、 科研、通信媒介、信息技术等产业进行全程招商对于世界500 强企业、国内行业100 强企业、国际知名企业，实行“一事一议”的方式确定更优惠的招商政策，吸引国内外高端企业聚集到此， 形成一个新型的、 多元并举、 可持续发展的重要税源增长区和现代服务业的产业集群力争使1000 亩产业发展基地在建成3 年后，每年创造80 亿元以上的税收，折合每亩土地每年税收80 万元。6.2.3 对于企业投资的公园绿地项目， 由建设开发公司根据项目规划负责统筹相关资源， 吸引社会投资， 建设高品质的绿地公园， 并组织专业公司运营绿地公园，建设开发公司拥有20 年的项目经营权 （ 以第二轮农村土

23、地承包经营期为限） ，每年土地租金由建设开发公司承担。经营期满后无偿移交给甲方。同时，期满后建设开发公司在同等条件下拥有优先续约权。 7 双方的权利和义务7.1 甲方的权利1.1.1 按照公司法和公司章程，向建设开发公司派驻董事长，代表甲方对建设开发公司合作内容范围内项目的开发建设总体目标行使决策权；1.1.2 按照公司法和公司章程，向建设开发公司派驻财务经理，代表甲方对建设开发公司的财务运作行使监督。管理、审计权；1.1.3 按照公司法和公司章程，向建设开发公司派驻监事会主席，代表甲方对建设开发公司运作情况、 董事会及高级管理人员履行职责的情况进行监督，检查、评价；1.1.4 对建设开发公司

24、拥有按持股比例依法享有的股东权利；1.1.5 对项目进行统一规划和管理的权利， 对乙方提出规划方案的变更和调整进行审核的权利；1.1.6 对建设开发公司建设工程的项目、内容、质量及时闻进度进行监督的权利 对于公共产品项目的年度预算、 建设目标 重大资金安排等经建设开发公司董事会研究后，须报甲方审批；1.1.7 甲方授权政府审计机构对建设开发公司实施监督，进行审计，并出具审计报告 ，作为甲方投资项目的审核依据；1.1.8 项目建成后，拥有绿地公园、基础设施和公建配套等所有公共产品项目资产。7.2 甲方的义务7.2.1 负责按照科学合理、高效运转、快速推进的原则，对198 区域的行政管理体制、 开

25、发建设运作机制等进行改革探索， 并组建武侯198 区域规划建设管理委员会；7.2.2 负责协调项目规划建设中涉及国土、规划、建设等相关部门的工作；7.2.3 负责组织实施武侯区198项目用地的拆迁安谿等工作，并严格按政策 指导拆迁补赔偿，控制土地拆迁安谿成本；7.2.4 对属于公共产品项目的融资工作提供相关融资担保支持；7.2.5 按公司注册资金投入计划，及时足额投入所应承担的注册资金；7.2.6 按照项目建设进度计划，负责及时落实土地报征和上市出让工作；7.2.7 负责将武侯198公共产品项目的建设投入列入区年度建设计划， 并按照约定， 将实现的土地出让收益和报建费等通过财政转移支付的方式及

26、时支付给建设开发公司，用于 198 项目内的公共产品项目建设；7.2.8 负责协调市区相关职能部门的关系，为入园企业提供配套的各项服务，并保证及时将产业发展基地产生税收的区财政所得部分的50收益向建设开发公司返还。7.3 乙方的权利7.3.1 按照公司法和公司章程 ，选派股权代表进入建设开发公司董事会， 对建设开发公司重大经营决策有表决权， 并向建设开发公司派驻总经理和财务总监；7.3.2 对建设开发公司拥有按持股比例依法享有的股东权利；7.3.3 依照公司章程拥有对建设开发公司的经营管理权和财务管理权；7.3.4 享受武侯区现有各项招商优惠政策和相关企业扶持政策另外，在项目建设过程中，若国家

27、、省、市出台新的优惠政策，由甲乙双方共同争取。7.4 乙方的义务7.4.1 向建设开发公司派驻成熟的、 系统的并具有相应工作经历的专业化经营管理团队；7.4.2 按公司注册资金投入计划，及时足额投入所应承担的注册资金；7.4.3 完善各种融资渠道，配合项目的建设开发进行融资的责任；7.4.4 按照本协议第 2 项确定的项目建设目标， 指导建设开发公司严格按照甲方审议通过的规划、 年度投资要求及企业投融资要求进行市场化运作， 确保项目规范化管理，实施并完成项目建设的全部内容；7.4.5 当按照本协议4 3 项实施，公共产品资金最终仍有缺口时，乙方有利用自有资产 （ 资金 ） 进行弥补的责任；7.

28、4.6 通过规范化、高水平的专业化市场运作，为股东创造盈利项目建设中， 如具体实施方案与规划方案不一致或有调整之处， 应事先书面报告甲方， 经 有权机关认可后方能实施；7.4.7 按照甲方的委托，作好项目的后期管理、维护、及经营工作，保证规划市政公园向市民及游人免费开放。 8 农民利益保障农民利益保障由新居住房安谿及配套经营性物业收益、土地流转收益、集体 经营性资产收益、就业保障和社会保险等方面组成。8.1 农民新居住房由集中规划的新型社区按人均 42 平方的政策标准进行建设安谿；8.2 公共绿地项目占地建设期间产生的土地流转费用直接计入公共绿地项目的建设成本，建成后的土地流转费用由绿地保障经

29、营性物业经营性收益作为保障；8.3 以人均42平方米新居住房安谿标准为基础，配谿30%g营性资产收益作为农民配套经营性物业， 为被拆迁农民带来长效收益； 按照各村组土地整理后除宅基地外可实际利用的集体建设用地量，按亩谿换相应面积的经营性物业作为村 集体经济组织的经营性资产（总面积不超过5. 4万nf）,为村集体经济组织带来 长效收益；8.4 由建设开发公司创造条件，组织多种培训，在符合条件的情况下，保证本项目被拆迁农民优先上岗，并享受同等工种收入待遇。8.5 由甲方积极创造条件，在符合政策的情况下，分期为被拆迁农民购买社 会保险。9 项目收益分配9.1 公共产品项目安谿房用于被拆迁农民的集中安谿；为入住集中安谿区的农民配谿的30%配套经营性物业收益权归入住集中安谿区全体农民共同享有，但所有权归甲方所有；绿地公园资产、绿地公园保障物业资产 （ 绿地公园维护费用保障物业、土地 流转费用保障