制度比执行力更重要

1、制度比执行力更重要作者：戴天宇销售与管理 05 年 07 期 近些年来，国内的管理学界掀起了一股宣扬“执行力” 的热潮，似乎一强调“执行力” ，组织内部有令不行、有禁 不止等难题就会迎刃而解，推诿扯皮、敷衍塞责等毛病就会 烟消云散，制度比执行力更重要。 “执行力”俨然成了包治 企业百病的灵丹妙药、迈向事业成功的不二法门。没有好的制度，哪来好的执行 对于“执行力”理论，只需追问三个问题，就不难发现 它的“软肋” ：制度与执行，到底谁在前，谁在后？制度与 执行，到底孰为本，孰为末？没有科学的制度，哪来合理的 执行？好的执行首先需要好的制度。如果制度本身就有问题甚 至是荒唐的，坚决贯彻只会让结果更加

2、难堪。所以制度“落 不了地”，不能简单归咎于执行，遇到有章不循、执行不力 的问题，很有可能是制度本身就没法执行。这方面的例子不胜枚举。 兴兴电子有限公司（应企业要求采用化名）是一家民营 的系统集成企业。大多数员工都是专科或以上学历，年轻人 居多，与老板的关系也一直很融洽， 但在小小的考勤问题上， 公司却遇到了大麻烦。兴兴公司原来实行的打卡考勤制度， 是从网上“扒”下来的制度范本，兹将主要规定摘录如下： 第十一条 员工上、下班必须亲自打考勤卡，每天应当 打卡四次，漏打卡者每次罚款 0 元。第十二条 员工不得让他人代打卡，如被发现，代打卡 者和被代打卡者各罚款人民币 50 元。第十三条 员工迟到早

3、退超过 0 分钟，扣一小时工资； 超过 0分钟，扣半天工资；超过 0 分钟，扣一天工资。第十四条 员工因事因病须按规定履行请假手续，否则 以旷工计。规定虽然详尽，但和许多企业一样，员工代打卡现象屡 禁不止，公司不得不在上班时派专人值守，可专职的考勤员 不愿意得罪同事，经常睁一只眼闭一只眼；有些员工即便缺 勤，也有办法从上司那儿弄来签注，逃脱处罚；公司规定迟 到超过 0 分钟算旷工半日，员工偶尔迟到超过 0 分钟，索性 给自己放大假，到网吧去玩；作为系统集成企业，加班加点 是家常便饭，迟到者往往以此为理由申请免罚；人事部每天 都有员工来争辩，薪资发放日更是成了矛盾集中爆发日，最 终发生了一起员工

4、追打人事部门经理的恶性事件。事件发生后，总经理王女士向某管理专家咨询，得到的 方案是：（）加大惩戒力度，迟到、早退和代打卡的工资扣罚标 准加倍，对无正当理由到人事部门争辩者，一律予以重罚甚至开除（）管理层更要以身作则，带头守法，履行正常的考勤 手续。（）管理层要统一认识，严格执法，帮下属欺瞒者与之 同罪。（4）通过培训、内网等反复宣传，形成自觉遵纪的良 好氛围。王总按照这些建议，用“铁腕”管理员工，虽然人人自 危、噤若寒蝉，但情况确实迅速好转，王总很得意。可临近 春节，年终奖刚刚发放完毕，人事部经理却耷拉着脑袋前来 报告：有近三分之一的员工递交了书面辞呈，而且主要是有 经验的老员工和中低层管理

5、者，公司正在进行中的许多工程 项目将被迫终止。王总听了直发懵，抽出一封辞呈，只见上面写着： “制 度太苛刻，霸道无人性，此处不留爷，自有留爷处，处处不 留爷，爷去投八路。 ”经过一番苦口婆心的劝说，晓之以理，动之以情，大多 数辞职者收回了辞呈，不过口干舌燥、身心疲惫的王总心里 明白：矛盾只是暂时平息下来，员工们仍然对新的考勤制度 严重不满。无视制度的自身缺陷，一味强调员工无条件遵守、非理 性服从，压制员工的合理诉求，结果导致员工们心怀愤懑， 最终酿成辞职潮，企业经营差点儿陷入全面瘫痪，兴兴公司 的经验教训不可谓不深刻。不适当的制度，越是强调“执行力”越是严格执行，越 是与其美好的初衷南辕北辙。

6、精巧的制度让执行事半功倍“狠抓落实”可能恰恰说明“制度太笨” ，只能通过人 为的努力去弥补制度的“笨拙” 。为什么我们事前不去制定 出“精巧、灵动、自运行的制度” ，而非要到事后再去“狠 抓落实”呢？兴兴公司考勤问题的最终解决，就不是靠“执行力”的 强硬推行，而是靠制度安排上的“四两拨千斤” 。通过应聘为企业员工进行潜伏调研，笔者发现：兴兴公 司自成立后到“考勤政变”前的五年间，依靠老板的个人魅 力，企业内部已经大致形成了上下无间的融洽气氛， “执行 力革命”反而破坏了这种和谐；作为系统集成企业，业务稳 定性不强，工作时间多变，经常加班熬夜；可公司却照搬照 抄网上扒下来的考勤制度，并在此基础上

7、进一步强化所谓的 “执行力”，员工们敢怒不敢言，最终导致矛盾的集中爆发。根据公司的实际情况和所处行业的特点，笔者为该企业 设计了“年假储蓄制度” ：（）人事部门为每位员工建立一个年假储蓄账户（时间 户头），加班相应增加年假储蓄额，迟到早退和各种请假则 相应减少储蓄额；时间账户每月结算一次，余额自动转存到 下一个月，员工不愿转存的，预留天作为下一个月的机动， 其余则按本月的平均工资折算发放；时间账户为负，才从工 资账户扣罚相应金额。这样一来，矛盾自然就小多了。（）严格遵照国家相关法律规定，经批准延长工作时间 加班的， 按加班时间的 .5 倍计入年假储蓄额中； 休息日加班 按加班时间的倍计入；法定

8、节假日加班，按加班时间的倍计 入。（）病假，按请假时间的 0.5 倍从年假储蓄额中扣除； 事假，按请假时间的倍扣除；迟到或早退，按迟到、早退时 间的倍扣除；旷工，按旷工时间的倍扣除；户头不足者按同 样倍数扣减工资。（4）探亲假、婚假、丧假、产假等，按国家规定一次 性在其年假储蓄额中增加相应天数。（5）在不影响工作的前提下，经公司批准后，员工可 以在年假储蓄余额范围内申请休假，休假时间从储蓄账户中 扣除；业务繁忙时鼓励员工多加班以增加储蓄余额，淡季时 鼓励员工多休假、休长假；这样既让员工开心，又节省了公 司的人力成本。员工年假储蓄账户具体如上表。这套制度设计方案，经过意见征询、模型分析和实验检

9、验，对个别细节优化后，在企业中顺利实施。员工们根据规 则自动地调整自己的行为方式，企业重新步入了上下和谐、 快速发展的良性轨道。到目前为止，兴兴公司在考勤上再也 没有出现过大的矛盾或冲突。制度不当，严格执行只会适得其反 著名法学家孟德斯鸠在其名著论法的精神里举过一 个绝妙的例子：在古代中国，抢劫又杀人的凌迟处死，其他 抢劫者只是处徒刑，由于有了这个区别，所以抢劫者不常杀 人；但是在沙皇俄国伊凡四世时代，抢劫和杀人的惩罚都是 死刑，是以抢劫者经常会将被抢者杀害，因为只有死人才不 会说话，不会指控一个人犯抢劫罪，这样拖劫者才有可能逃 脱惩罚。法律实施的结果，反而导致大量的被抢劫者无辜送 命。由此可

10、见，不适当的制度，越是强调“执行力” ，越是 严格执行，越是与其美好的初衷南辕北辙。北京佳信科技有限公司（应企业要求采用化名）成立之 初，就带有很浓厚的人治味道。公司里所有的规章制度都是 由总经理黄海一手制订出来的，不仅存在很大漏洞，而且很 不科学。以考勤制度为例，公司考虑到 IT 行业的特殊性， 在考勤方面没有做任何严格要求。但人事部经理孙杰很快发现，缺乏考勤制度不可避免地 带来一些问题。许多员工开始还能自觉按时上下班，就是身 体稍有不适也能坚持工作，但随着时间推移，员工迟到早退 的现象日益严重。久而久之，竟然变成了一种习气，准时上 班的，反倒被大家认为是不正常的了。发现这个问题的孙杰向总经

11、理黄海汇报。黄海一听，大 发雷霆： 公司如此信任员工， 不做考勤， 员工竟如此 “回报” 公司，这样下去怎么得了？要彻底根除迟到早退现象，就必 须从严管理，辣手处罚。在黄海的坚持下，公司出台了一个非常严厉的考勤制度：“员工当月迟到或早退一次的，罚款 00 元；累计达到 两次的，罚款 00 元；累计达到三次的，公司立即与其终止 劳动合同。”新的考勤制度实施后，员工们大为紧张。身处“首堵” 的北京，为避免交通拥堵、大厦电梯拥挤等造成的迟到导致 被处罚、被辞退，多数员工不得不提早很多时间到公司。一 些员工因此休息不好，上班时间精力不集中，时间一长，对 公司苛刻的考勤制度怨气冲天。人事部经理孙杰了解到

12、这些情况以后，向总经理黄海多 次进谏。在他的努力下，公司废止了已实施两个月的考勤制 度，出台新规定：“上下班时间不变，但当月迟到或早退一次的员工，罚款 0 元；累计达到两次的，罚款 50 元；累计达到三次或三 次以上的每次罚款 00 元。该月度全勤的员工奖励 00 元。”员工们一片欢呼雀跃，每天早上还没到点就齐刷刷全部 到齐。新的考勤制度实施一个月后，除三名员工有请假造成 的缺勤记录外，其余员工均为全勤，大家兴高采烈地拿到了 全勤奖。然而，实施仅一个月，新考勤制度被总经理黄海给废止 了。黄海认为：不迟到、不早退，这是一名职业人应当做到 的，如果靠钱来促使员工全勤，没有意义；而且，这么高的 全勤

13、率，无形之中也给公司造成了较高的人力成本。在总经理黄海的坚持下，公司重新实行原来的考勤制 度。更出乎员工们意料的是，公司责令员工将拿到手的全勤 奖如数退还给公司，理由是：第二套考勤制度是“乱政” ， 要改正错误，当然要彻底改正，管理制度制度比执行力更 重要 () 。结果，员工纷纷辞职走人，一封辞职信上写道： “三个 月公司变了三回考勤制度，我终于知道什么是朝令夕改' 了。公司的制度完全是主观设定， 员工只能作为 弱势群体' 任人摆布，这怎么可能让员工看得到公司的未来？”一番风波之后，总经理黄海痛定思痛，决定采用人性化 的管理，于是迅速出台了一套新的考勤规定：“员工迟到 0 分钟

14、以内不算迟到， 但当月不能超过三次， 超过三次者每次罚款 00 元。”可到了员工那里，却被解读为： “我们每个月有三次迟 到的机会，时间是 0 分钟以内！”新制度的实施效果可想而 知，每天上班时稀稀落落， 总有三五个迟到者， 大家轮着来， 绝不浪费三次可迟到机会。怎么办？佳信科技公司的考勤制度改还是不改？不改， 问题摆在那里；改吧，四个月改了四回考勤制度，如何还能 再改？无奈之下， 人事部经理孙杰向笔者求救。 在笔者建议下， 总经理黄海决定对新考勤制度打“补丁”补救，即实行“考 勤连坐制度” ：“公司按部门设立团队全勤奖，该月度达标的团队每人 00 元。但如果该部门所有员工迟到早退的时间累积起

15、来超过 0分钟X N （N为该部门全体员工数），贝U该部门员工当月都 不能领取团队全勤奖。 ”这番无奈的“补救” ，效果却很神奇。员工迟到早退现 象一夜间消失了，即使偶有员工迟到，也大多是出于客观原 因，并且在事后也会想方设法取得部门其他同事的谅解和宽 容。考勤制度设计，也要一切从企业实际出发，量体裁衣、 量身定做，即使是同一地域、同一行业的不同企业，因为具 体情况不同，设计出来的考勤制度就有可能完全不同。科学管理，从科学的制度设计开始 靠逼员工是逼不出真正的“工作积极性”和“主观能动 性”的，还应拓宽视野，跳出执行看执行，对执行的缘起 管理制度，严格审视，看看制度本身有没有缺陷。仍以考勤为例，作