公共利益：现代公共管理的本质问题(1)

1、公共利益：现代公共管理的本质问题(1)-行政管理论文公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上，公共管理研究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如何才能对公共事务进展有效的管理。站在公众的立场上，公共管理研究主要关注“公民怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西注：Howard Frant:Useful to Whom?Public Management Research,Social Science,and the Standpoint Problem,International Public Management Journal,Volume

2、 2,Number 2,1999,p.324。显然，这两种立场都没有脱离公共利益这个核心问题：前者以“公共部门如何实现和效劳于公共利益为焦点；后者以“公共利益是怎样被实现的为焦点。进一步比照可以发现，前一种主张所说的公共利益多半是抽象的，而后一种主张那么意指现实的公共利益，它与公众利益亲密相关。 事实上，研究公共利益时有两个关键问题不容回避。第一，公共利益是抽象的虚幻的还是现实的详细的？第二，公共利益与共同利益完全一致吗？围绕这两个问题，本文将在区分公共利益和共同利益概念差异的根底上，界定公共利益的本质内涵；进而力图说明公共利益乃是现代公共管理的本质问题。一、对“共同利益的概念辨析 “共同利益

3、和“公共利益是两个容易混淆的概念。两者在词源上有很大的“相似性。通常所说的“共同利益有两个英文词与其相对应，即common interest和generalinterest。按?牛津高阶英汉双解词典?的解释，common在被解释为“共有的、共同做的、共同受到的时，是指“两个人或更多人，或者是团体、社会的绝大多数人所享有的东西，所做的事情，或是属于他们的东西、对他们有影响的东西。而general那么被解释为“普遍的、全面的，此时它指“影响所有人或绝大多数人的事物。注：?牛津高阶英汉双解词典?第四版、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。 可见，“共同利益首先是指“多数

4、人的利益。“多数人可能是指两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从“共同利益中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。同时，“共同利益是被“共享的、共有的、共同承担的、或者是共同受到影响的。它与共同的立场、共同的行动相关。它不局限于某个单个的个体，不可能也不应该为其所独有。这是共同利益的不可分割性。通常，共同利益可以指代共同体利益，或是利益关系的产物。我们将分别阐述这两种指代关系。一共同利益与共同体利益 共同体是个广泛的概念。一个组织、一个社区、一个地区、一个国家甚或是整个人类社会，都可以分别看作是共同体。作为现实的载体，这些不同层次的共同体都存在着自身的利益，因此可以分别被看作是利益共同体。在对这些利益共同体进展考察时，可以采取几种视角：一是以单个的利益共同体为单元，分析其共同利益的属性；二是以不同层次利益共同体的相对关系为单元，分析共同利益的相对性。1.共同体的规模与共同体利益 共同体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共同体利益的内容。既然共同体利益不局限于某个或某些特定成员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益诉求。共同体规模越小，共同体利益的内容越简单、越狭窄；共同体规模越大，共同体利益的内容越复杂、越广泛。但无论如何，共同体利益都不是单一的，而是多样化的。这是