额敏县共青团现状调研报告

1、额敏县共青团现状调研报告一、额敏县共青团基层组织的基本情况（一）额敏县团委基本情况团县委机关共有正式编制5人（其中少工委参公2人），实有3名（其中在城镇第一商会挂职党建指导员）。（二）全县青年基本情况全县共有基层团委21个，团总支9个，团支部317个。14-35周岁青年总数22626人，其中农村青年17687人，外出务工8000多人，团员6335人。二、额敏县基层团组织建设现状及问题从调研的情况看，各乡（镇）场团组织设置健全，都明确了党政领导专门分管团工作，并结合2012年乡镇村“两委”换届的契机，对团组织进行换届，选好配齐团组织班子，调整充实基层团组织骨干力量。乡（镇）场团委能按照上级团委的

2、要求，认真配合完成各项中心工作。同时我们也看到，农村团组织存在弱化、战斗力不强的现象。目前乡（镇）场团委由于受到人员不足、经费不足、党政领导不重视等多方面的制约，造成共青团组织的服务青年、引导青年等职能正逐步萎缩。喀拉也木勒乡等部分村队团组织形同虚设，仅仅停留在组织机构的设置形式上，实际工作难以开展。全县各乡镇目前按“1+1+X+Y”（一名团委书记、一名专职副书记、多名兼职副书记、多名委员）在负责和处理团的相关工作，因大部分都是兼职，这就造成了各乡镇场团的组织、制度、活动阵地等相关环节均不健全。从调研的情况看，县直单位团支部大部分团员参加团的活动考虑的因素过多害怕影响工作，对自己发展没有好处等

3、等，而对参加活动对个人素质发展的价值不予考虑，存在一定的盲从性和趋利性，这也大大降低了活动的质量和预期效果，使团活动品质难以保证。随着政治、经济体制改革的不断深化，团员文化素质水平的显著提高，团员青年对团组织服务的内容与形式等诸多方面都提出了更高的要求，同时青年因受外界环境的金钱观、享乐主义等影响，思想观念、思维方式、价值取向日趋多样化、复杂化，在较大程度上影响着团员队伍的建设和团工作的高质量运行与发展，导致团员青年管理难度日渐加大。而且各单位的团员青年多为业务骨干力量，分布在不同业务科室，同时组织起来难度很大，也造成了管理的不便。由于单位领导不重视团工作，团支部负责人流动性大，使得县直团支部

4、工作开展不规范，活动形式单一效果不佳，这不断削弱团组织彼此间的联系以及各机关广大团员青年的相互交流。而县直机关、学校、非公有制和“两新”团组织也仅仅是确定了一名团组织的负责人，并且年龄普遍偏大，其职能作用发挥也不是很明显。这样就造成了各级团组织的工作落实难，执行能力差，更不必说创造性的开展工作，从而直接影响了团组织对广大青年的吸引力和凝聚力，各级团组织的工作弱化趋势明显。从调研的情况看，学校团组织的活动形式和内容比较单一，与学生的年龄特点形成了日趋加大的落差，团的活动没有自我规划，活动存在被动性、滞后性，缺乏独创性和灵活性，不能吸引学生参加，更谈不上实现活动服务和教育学生的目的。学校的领导看重

5、学校的教学工作，尤其看重升学率的高低，对共青团工作往往是喊的响、做的少，缺乏对共青团工作应有的认识，对团的活动不积极，对学校教师团干部的选拔和配备不重视，往往把素质高的骨干教师安排在教学一线，同时又让教师团干部承担沉重的教学任务和许多繁杂的事务性工作，使这些团干部不能全身心投入共青团工作，以至于共青团工作不能纳入正常的学校教育教学日程。同时，学校领导因学生安全问题，影响学生团员参加社会实践活动。此外，学校教师团干部本身教学任务繁重，缺乏系统的培训，他们对新形势下学校共青团工作的新内容、新特点普遍缺乏认识，固守旧的工作思维和工作方法，导致对部分团内重要工作和重要活动缺乏了解，甚至不知如何开展。&

6、#160;目前我县学校团组织服务学生团员的渠道比较狭窄，教育部门、团内资源利用的比较多，而社会资源利用的比较少；服务的形式比较单一，传统的，学生主体地位不突出的服务形式比较多，而根据学生实际特点灵活创新的服务形式比较少；服务的内容比较单调，巩固学生学习知识、培养学习能力的内容比较多，而增强学生的社会责任感和社会适应能力的内容比较少。从调研的情况看，非公和“两新”团组织工作开展正在有条不紊的开展，但工作中，我们也发现一些影响团工作开展的问题。一是企业主和团干部认识不到位，部分企业主认为企业的中心任务是追求经济效益，团组织可有可无；部分团干部对非公企业团建的重要性和必要性认识不足，使团的工作盲区扩

7、大，团员队伍流失严重，企业团的力量削弱。二是传统的团组织设置方式单一，不能适应非公企业成份复杂、量多、面广、发展快的特点。三是企业团组织在工作中往往重活动轻建设，重建功轻育人，没有很好地围绕企业所求、青年所需的要求开展活动，影响了团组织的号召力、吸引力和凝聚力。四是企业为了降低管理费用，减少非生产性支出，团组织活动经费有限，影响团的工作的持续发展。五是部分非公企业从业人员流动性强，尤其是青年人才变化频繁，使得开展非公企业团建工作缺乏连续性和稳定性。三、基层团组织建设存在的问题原因分析随着我国社会形势的发展变化，青年群体的人生观、价值观、世界观已经发生了深刻的变化，追求经济效益和是否有利于自身发

8、展成为当代青年从事一切活动的出发点和落脚点。在这种情况下，各级团组织本应把服务于青年成长成才和促进经济发展贯穿团的工作和一切活动的始终，及时调整工作思路，来扭转团组织对青年的吸引力、凝聚力不足，影响力较弱的局面，却由于对新环境、新形势认识不足，没有适应工作环境的变化。团组织的服务青年定位，是其作用发挥的导向。形势的发展客观要求团组织服务青年成长成才，服务党政中心工作，提高经济建设的参与能力。调研中发现。乡镇场党组织对团组织重视程度减弱，思想上重视程度不高。没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作。基层团干部自身素质不高，

9、由于乡村团干部兼职过多，平时仅能将很少的精力放到团的工作上， 团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。乡镇团干部面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。二是疲于应付临时性任务。有些团干部把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置，致使团的自身工作“撂荒”。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、服务青年上缺乏强有力的措施和手段。 多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。在

10、市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。中学毕业生大量外出务工，不回乡接转团组织关系，时间一长大部分便脱离了团组织。导致农村团员数量急剧减少，流失严重。调研中发现。县直各单位干部平均年龄30岁，国税局、工商局等部分单位28岁以下的青年已是党员，团支部工作的开展不顺。一是团员队伍人数少、服务对象范围大。所以团县委将县直团的工作对象定义为“

11、不仅仅是做团员工作，更要做好青年工作”。团员队伍相对较小，但团支部工作对象的范围大大扩展。二是思想引导难度较大。县直各单位干部学历高，大学及以上学历比重达到58.5；由于入职干部学历高，本职岗位又是从事某一行业或领域的调控、管理工作，对社会热点问题有自己独到深入的见解。泛泛的、一般性的思想政治工作并不能真正使青年干部入心入脑。三是工作务实性强。在县直各单位任职，责任重大，工作忙，干部长期处于加班加点的高强度工作状态，这就决定了青年工作不能搞花架子，不能过多占用干部职工的时间，而必须务实，必须与中心任务相结合，必须兼顾青年干部的需要。调研中发现。目前学校团组织的活动与青年学生价值取向之间的差距进

12、一步扩大。学校团组织所做的、或能做的以及要达到的目的，与当代青年所追求的、所需要的以及要达到的目的之间，在许多方面存在着务虚与务实、理想与功利、利他与利已的矛盾。从现阶段看，这是影响学校团组织凝聚力和内在活力的主要原因。学校团组织相对封闭的工作模式和运行机制，难以满足学生团员成长发展的需求。一个中学的团组织所拥有的资源和空间是极其有限的，一个中学所固有的封闭性和程式化运行模式，当代青年学生的多样性追求存在着难以整合的矛盾。越来越多的青年学生把自己的追求转向更为广阔的社会空间。多数学校团组织的制度健全，但实际工作普遍下降，大力推进制度创新已成为十分迫切的任务。大多数团组织建立了相应的组织和工作制

13、度，但情况参差不齐。比较普遍建立起来的是团费缴纳制度、团籍注册和推优入党制度等。像团员培训、民主评议、组织生活会等制度虽有，但开展并不正常。调研中发现。非公和“两新”团组织对青年的吸引力、凝聚力、引导力在不断下降。当前共青团活动对青年的需求满足和权益维护的力度还不够，广大团员青年对团组织尽管不排斥但如同互不相干的两个群体，没有组织归属感。同时，非公和“两新”组织团建存在复杂性和流动性。我们了解到青年主要集中在大的规模骨干企业，一般中小企业数量很少、分布也较散，很多团员都是隐性的（不承认自己是团员），团的归属感和荣誉感不强，共青团政治号召力不同往日。一是非公和“两新”组织对共青团的认识也存在很大

14、的差异，尤其是近年来企业产权所有制的转变，非公企业经营理念趋向于追求利润的最大化，企业主政治热情明显淡漠，少数非公企业虽然已经建立了团组织，但团建工作少重视，机制不健全、活动不正常；有的虽口头同意建立，但并不注重发挥其作用；有的采取既不支持，也不干预的态度。二是文化素质普遍较低、组织纪律观念相对较差，而且缺乏长期稳定，大大增加了非公和“两新”组织团员管理的难度。少数“两新”团组织不注重实际，内容缺乏创新，团的工作流于形式，不能有效地探求服务团员、服务青年的途径和方法，导致团组织形同虚设。团工作的开展更多的是被动和疲于应付。三是当前非公和“两新”组织团工作基础比较薄弱，对团工作的系统性认识还不够

15、，基础性工作开展不多，经验积累还不丰富，特别是对围绕凝聚青年开展工作还缺少办法。四是非公和“两新”组织团工作更多还是通过团县委的工作部署来带动，自己开展活动不多，且开展的活动以传统模式为主，缺乏亮点。四、关于进一步加强基层团组织建设的对策和思考继续加大党建带团建力度，不断提升共青团整体工作水平。党建带团建是永葆团的先进性的必然要求。党建带团建，根本在建，关键在带。一是在领导力量上带。把团的工作纳入党的建设总体规划，支持共青团依照法律和自己的章程创造性地开展工作，深刻认识并努力发掘团组织在联系青年中的“桥梁”作用，在培养年轻干部中的“熔炉”作用。进一步加大对基层党组织抓团建工作的督查力度，积极推

16、行乡镇团委书记由党委班子年轻成员兼任，同时落实好基层团干的政治待遇和经济待遇，充分调动工作积极性，搞好团的工作为党的工作大局服务。二是在组织建设上带。紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别是在“两新”组织，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进团的建设。三是在工作内容上带。坚持把实施“新农村建设人才保障工程”与开展“青春建功新农村”活动结合起来，组织广大团员青年深入乡村一线，为新农村建设贡献力量。积极开展生动活泼的党团共建主题活动，紧密结合在农村、社区和企业党组织开展的“双培双带”、“双联一创”、“双培双建”等活动，广泛开展团员双创（团员争做创新人才、争做

17、创业标兵）活动。在机关学校，可以依托党组织，广泛开展系列主题活动，充分调动广大团员青年的积极性。抓住自身建设这个关键，不断增强基层团组织的凝聚力。加强基层团组织建设的最终目标，就是吸引凝聚青年，把青年最广泛地团结起来跟党走。一是加强团干部队伍建设。坚持把加强思想作风建设和能力建设放在团干部培养的首要位置，纳入党政干部培训规划，并采取举办团干培训班、组织外出考察学习等多种形式，对团干部进行政治理论、岗位技能培训，不断提高他们的综合素质，使广大团干部始终忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，努力打造一支让党放心、让青年满意的团干部队伍。进一步加大团干部的配备选拔任用力度，不断增强团干部工作积极

18、性和团的吸引力。二是加强对团员青年的引导。充分发挥共青团组织的优势，通过开展理论宣讲、先进事迹报告会、创业致富典型现身说法等，教育引导广大团员青年牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，自觉培养优良品德，乐于奉献，解决好人生追求问题；鼓励团员青年刻苦学习专业知识，积极投身实践，解决好过硬本领问题；教育团员青年艰苦奋斗，勇于创新，解决好青年作为问题，真正建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍。三是加强青少年思想道德建设。充分发挥共青团实践育人、文化育人、服务育人的作用，大力加强和规范各级青少年活动阵地建设，为青少年思想教育提供坚实依托。以“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”为主题，组织开展少年儿童与

19、农民工子女“手拉手”、“爱心助成长”志愿服务等活动，引导他们互相关心，相互学习，共同进步。坚持服务创业这个根本，不断提高基层团组织的影响力。充分发挥团组织服务青年的职能，依托各类活动阵地和载体，为广大青年提供切实有效的服务。一是注重做好对青年的服务工作。针对当前城乡青年不甘于现状，渴望有新的发展的实际，在基层团组织中建立“青年就业创业服务见习基地”，专门为失业青年就业创业提供法律咨询、技术培训等服务，努力提高无业青年外出务工的能力。二是注重做好对青年能人的培养。以励志扶智为主要目标，广泛开展“农村青年致富带头人”、“青年能人”、“十佳青年”、“优秀青年”评选表彰和“致富创业”报告会、“致就业创

20、业青年的一封信”等活动，吸引青年能人、挖掘青年能人、培养青年能人，激励和带动广大无业青年，克服困难、自主创业、摆脱困境。三是注重做好服务经济社会发展。围绕团组织的职能和特点，以服务经济社会发展为切入点，紧紧抓住城市环境建设、医疗保障、再就业等党政所急、百姓所盼的热点、难点问题，通过组织青年志愿者服务队等在社区、农村开展扶贫、帮困、教育、科普讲座、心理咨询、就业培训等活动，切实帮助居民解决生活等方面遇到的困难，真正为政府排忧、为群众解难。积极创新基层团组织设置，进一步拓展团建的覆盖面。按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大民主和团员参与”的

21、原则，采取灵活多样、符合实际的建团方式，变“人随组织走”为“组织随人建”。在农村，积极探索“村校联建”、“村企联建”、“村村联建”， 实现农村团组织资源共享。在企业，以服务企业生产经营为前提，针对企业青年员工的岗位特点，找准结合点，探索建立“技工协会”、“厨师协会”、“车友会”等，把青年吸引、凝聚到一起，通过加强技能培训、帮扶困难家庭等方式，促进青年职工成长发展，引导青年努力工作。在学校，根据青年学生喜欢的QQ群等方式，以及在青年学生自发组织的“街舞社团”、“自行车社团”、“篮球社团”中探索网络建团。在社区，由镇团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，并在楼

22、宇、市场、商业区等青年分布比较集中的场所、区域建立团组织。同时，依托一些大型住宅区物业公司推进社区团建。加强流动团员的管理是新形势下加强团员队伍建设的一个重要环节，也是防止团员人为流失的一个有效途径。一是各乡（镇）场团委要加强与学校的联系与沟通，在每年学生毕业时学校团组织要由专人负责及时将返乡学生的团组织关系转到学生户口所在地的乡（镇）场团委。二是各乡（镇）场团委要纵向依靠各村团支部，横向联系协调乡（镇）场计生、民政、劳动保障等部门，及时准确了解团员流入流出数量、性质、流动规律等，按照团中央流动团员管理办法，对于不符合转出团关系的青年团员要根据实际情况，组织成立流动团支部或利用冬春团员返乡时间

23、相对集中进行重点教育管理；对于确需转接团关系的，各乡（镇）场团委要严格按照程序办理转接关系，防止由于工作疏忽使团员忽视组织的存在而脱离团组织。三是建议社会各用人单位在吸纳青年团员时，要同时吸纳团员青年的组织关系，只有用人单位需要，并且特别重视，才能引起团员青年对团关系的高度重视，从而有效杜绝团员流失，提高团的社会地位，树立团组织在青年集体中的威信。五、对基层团组织建设工作的建议一是强化共青团工作经费保障机制。根据地委、团地委要求，我县财政要在年度财政预算中为团县委安排青年工作专项经费，为所辖每个乡镇团委安排不低于2万元的工作经费，县财政统一拨付团县委，由乡镇团委使用，团县委审批。乡镇场党委、政府根据自身财政条件和村集体经济状况，保证每个村队团支部每年不