2017南京国干线公路建设工程

1、2017 年度南京市国省干线公路建设工程绩效自评价报告项目名称：2017年度南京市国省干线公路建设工程项目单位：南京市交通运输局评价单位：南京市交通运输局2018年 8 月目录、项目概述 1（一）项目概况 1（二）项目资金情况 6（三）绩效目标 、绩效评价分析 . 10（一）绩效评价结果 19（二）具体绩效分析 1919（三）经验做法 三、存在的问题 . 20（一）市级补助资金到位延迟，工程进度制约明显 20（二）市级未制定公路养护管理办法，养护职能分工不明确 . 20（三）附近居民对公路施工不太理解，产生反感 21四、建议 . 21（一）明确市级补助资金标准，确保资金按时到位 21（二）出台

2、市级养护配套文件，明确养护职能分工 22（三）做好工程前期宣传工作，合理协调行车路线 22五、其他要说明的问题 22附件 1 绩效评价指标体系 23附件 2 评价工作简述 30附件 3 满意度报告 33一、项目概述（一）项目概况1.立项背景自改革开放以来，我国公路建设取得了巨大成就，通车里程规模 迅速扩大、服务能力显著增强，对经济社会发展发挥了重要支撑作用。 但也存在着债务偿还困难、养护相对不足等问题，特别是成品油价格 和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费以后，普通公路 的建设、养护管理面临新的发展环境。2011年，国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投资政策

3、促进 普通公路持续健康发展的若干意见（国办发201122号）中提 出，普通国省干线公路和农村公路构成了我国公路网的主体，不断完善普通公路网络，充分发挥普通公路的基础性服务作用， 对于便利群 众出行，促进城镇化和工业化发展，构建社会主义和谐社会，具有十 分重要的意义。“十二五”时期是江苏省加快交通资源整合、实现各种交通运输 方式由分散发展向一体化发展转变、全力构建综合交通运输体系的重 要时期。随着江苏省城镇化深入推进，需要优化调整交通运输系统空 间布局，合理、优化配置交通发展资源。江苏省“十二五”综合交 通运输体系发展规划、江苏省普通国省干线公路建设管理办法 等文件的出台，要求综合交通运输体系具

4、备更加充足的客货运输保障 能力，满足城际间、城乡间、城市内部不断增长的交通运输需求；提 升城乡交通一体化水平，缩小城乡交通基本公共服务差距，实现基本 交通均等化。从而达到强化运输大通道，完善综合大枢纽，优化交通 大网络，率先基本建成现代综合交通运输体系的目标。南京作为国家确定的全国11个中心城市之一、东部地区重要中 心城市和长三角唯一特大城市，仍存在着国省干线公路总量不足，部 分郊县区域缺少干线公路的情况。2011年，为进一步提升南京市干线公路建设发展水平，南京市出台了市政府印发关于全面推进“十 二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）等文件，坚持以科学发展观为指导，

5、全面践行“转型升级做示范， 科学发展带好头” 的总体要求， 努力达成平均每年干线公路建成不低 于 150 公里的建设目标， 最终实现市域干线环路全线贯通、 一级干线 通街镇的总体目标。截止 2016 年底，南京市干线公路路面状况优良 率达 92.2%，干线公路总里程达 991 公里。2. 项目实施情况（1）主要内容2017 年，南京市交通局将国省干线公路建设专项资金用于 328 国道雍庄至龙池段改扩建工程等 12 条干线公路续建工程， 246 省道 江宁段等 6 条干线公路开工建设， 完成建设绕城公路铁心桥立交、 扬 子江隧道江北连接线快速化改造工程以及 328国道、 312 国道、 356

6、省道等干线公路前期工作研究。 2017 年国省干线公路建设总里程 306.99 公里，其中，续建干线公路里程 232 公里，建成干线公路里 程 4.3 公里，开工建设 71 公里。南京市 2017 年国省干线建设工程视项目的级别、地域设置实施 主体，并存在多个主体共建的情况。 如续建 328 国道雍庄至龙池段改 扩建工程、 340 省道南京段改扩建工程等 4个项目由市交通局以及各 区政府或者南京经济开发管委会共同实施； 续建宁杭高速淳化互通连 接线、续建 338省道南京滨江公路江宁段等 9 个项目由各区政府负责 实施建；建成绕城公路铁心桥立交以及建成扬子江隧道江北连接线快 速化改造工程由市交通

7、局负责实施； 续建 338 省道雨花段工程以及续 建 346 国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程由经济开发区管委 会实施；开工建设 126 省道雨花段改扩建工程（机场二通道南段）以 及开工建设大桥北路快速化改造工程由市公建中心负责。2017 年项目具体实施情况，详见表 1-1。表1-1 2017年项目实施情况统计表单位：公里序号项目名称建设里程实施单位一、续建工程2321续建328国道雍庄至龙池段改扩建工程11.3市交通局、六合区政府2续建340省道南京段改扩建工程42.89市交通局、江宁区政府、溧水区政府3续建360省道高淳西段改扩建工程13.3市交通局、咼淳区政府4续建312国道、338

8、省道南京龙潭港至绕越高 速公路段改扩建工程14.88市交通局、南京经济技术开 发区管委会5续建丁杭高速淳化互通连接线10.6江宁区政府6续建338省道南京滨江公路江宁段17.67续建002省道江宁段改扩建工程808续建104国道南京北段改扩建工程13浦口区政府9续建北沿山大道（浦合路至G104国道段）工程5.2浦口区政府10续建338省道雨花段3.4雨花经济开发区管委会11续建346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建 工程16.78南京经济技术开发区管委 会12续建东麒路北延工程2.77江宁区政府二、建成工程4.313建成绕城公路铁心桥立交2市交通局14建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工程2.

9、3市交通局三、开工工程7115开工建设G312（仙隐北路-绕越高速）快速化 改造工程7.4栖霞区政府16开工建设126省道雨花段改扩建工程（机场二 通道南段）6.85市公建中心、雨花台区政 府、中国（南京）软件谷管 委会17开工建设246省道江宁段36.19江宁区政府18开工建设501省道南京雄州至西坝港区公路改 扩建工程16.22六合区政府19开工建设大桥北路快速化改造工程2.71市公建中心20启动龙翔西立交工程1.6南京国开雨花城市更新发 展有限公司四、其他21328国道、312国道、356省道等干线公路前期工作研究（2）项目实施流程 项目申报2017 年度南京市国省干线公路建设工程项目由

10、市交通局根据国 家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规组织编制干线公路总 体规划和年度建设计划，报送市政府和省交通行政主管部门审批。 项目实施市交通局制定国省干线公路建设监督管理相关配套办法， 定期组 织干线公路建设考核。项目由区交通局编制建设计划以及实施方案， 并对施工阶段的工程进度及工程质量进行监督、把控。 项目验收 项目最终验收成果以监理方出具的竣工验收报告以及第三方审 计单位出具的决算报告为准。（3）立项依据 国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进 一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见 （国办发 201122 号）； 江苏省政府办公厅关于加强全省干线公路

11、养护管理提升公路 运行效率和服务水平的通知（苏政办发 201573 号）； 市政府关于进一步完善市级土地出让收支管理的通知（宁政发 2011 9号）； 市政府办公厅关于印发南京市“十三五”城乡建设规划纲要 的通知（宁政办发 2017144 号）； 市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发 2011156号）； 南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 南京市域干线公路网规划； 南京市交通运输局综规处2017年工作总结及2018年工作计 划； 南京交通行业发展统计公报； 市长办公会议纪要（201123号）；? 其他相关文件。（ 4）各方职责 市发改委主要职责

12、： 一是负责牵头做好干线公路建设的项目建议书、 可行 性研究报告和初步设计保送、 审批工作； 二是参与编制干线公路建设 年度计划；三是参与干线公路建设考核工作。 市规划局 主要职责：负责牵头做好干线公路建设项目规划行政许可工作，会同沿线区县政府做好区域发展规划及干线公路沿线建设规划的控 制。 市财政局主要职责： 负责市级干线公路建设财政补助资金的筹集、 拨付和 监督管理工作。 市交通局主要职责：一是执行国家、 省、市有关干线公路建设方针、 政策、 法规和规定；二是组织编制干线公路总体政策规划和年度建设计划， 报送市政府和省交通行政主管部门审批； 三加强工程技术指导和行业 监督管理工作， 负责干

13、线公路专项资金使用和日常监督管理；四是制定干线公路建设监督管理相关配套办法，定期组织干线公路建设考 核，拟定考核奖惩意见，报市干线公路建设领导小组核定；五是作为 枢纽集疏运道路、组团快速通道等市域重大交通项目的建设责任主 体，负责组建成立项目建设指挥机构，筹措工程建设费用，及时履行 办理项目建设手续，并组织实施工程建设。 区县政府主要职责：一是执行国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、 法规和规定，制定本区域内干线公路建设发展支持政策； 二是负责组 织实施干线公路的征地拆迁、市属以下（不含实属）杆管线迁移、， 矛盾协调以及用地手续办理等工作，并承担相关费用，负责取、弃土 坑的协调落实；三是作

14、为由区县自行组织实施的项目建设责任主体， 负责组建成立项目建设指挥机构，筹措工程建设费用，及时履行办理 项目建设手续，并组织实施施工建设；四是负责干线公路配件绿化带 的土地流转及建设工作；五是履行市干线公路建设领导小组交办的其 他相关职责。 区交通局主要职责：负责编制辖区内国省干线公路建设工程建设规划，编制和上报国省干线公路建设计划和实施方案，组织方案设计及施工图 审查，进行建设施工和日常养护监管，落实具体建设计划的实施。（二）项目资金情况1. 补助标准根据市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的 实施意见的通知（宁政发2011156号）以及2017年南京市国 省干线城建计划南京市国

15、省干线公路建设财政资金补助标准为：市财政局每年安排专项资金6.4亿元，用于补助区县自行组织实施建设 的干线公路项目；对于由市交通运输局组织实施建设的干线公路项目 （含绕城公路城市化改造、江北大道快速化改造、宁高新通道、省道 122拓宽改造等重大项目绕城公路城市化改造、江北大道快速化改造、宁高新通道、省道122拓宽改造等重大项目除省市补助资金外，通过在项目相关受益区县收储土地筹措落实资金。），市财政通过土地及平台运作等其他渠道 每年再筹集约6.6亿元，用于补助市交通运输局承担的干线公路建设 资金投入。对纳入省干线公路建设专项资金补助计划的项目，市按照省市1: 1配比安排市补助资金，对于未纳入省干

16、线公路建设专项资金补 助计划的项目，市参照省补助标准安排市补助资金。区县自行组织实施建设的干线公路项目， 区县政府作为建设责任 主体，负责自行筹措解决除省市补助外的工程建设资金。表1-2 2017年度国省干线补助情况一览表省、市补助标准区县资金备注一级公路700万元/公里由区县政 府自筹1.市财政局每年安排专项资金6.4亿元用于补助区县自行组织实施建设的干线公路项目；二级公路500万元/公里2.市财政通过土地及平台运作等其他渠道每 年再筹集约6.6亿元用于由市交通运输局组 织实施建设的干线公路项目3.省市按照1 : 1配比安排市补助资金2. 预算及支出情况根据市政府印发关于全面推进“十二五”干

17、线公路建设发展的 实施意见的通知（宁政发2011156号）和表1-2，2017年度南 京市国省干线公路建设工程专项资金预算为13亿元。2017年度南京市国省干线公路建设工程专项资金支出市级资金 418235万元，其中，续建工程支出资金 297000万元、开工工程项目 支出资金73000万元、建成工程项目支出35785万元、启动工程项目 支出资金10450万元、前期研究项目支出资金2000万元。详见表1-3。表1-3 2017年度南京市国省干线公路建设资金预算情况单位：万元序号项目名称2017 年年度投 资（万元）2017年投资构成（万元）国、省 补助市级财 政部门专 项市平台土地收自筹等区（园

18、 区）自筹社会 投资（含PPP其他干线公路建设4182351945022415237202489003835065400一、续建工程29700019450112802372013880038350654001续建328国道雍庄至龙500006700000043300序号项目名称2017 年年度投 资（万2017年投资构成（万元）国、省 补助市级财 政市平台区（园 区）自社会 投资其他池段改扩建工程2续建340省道南京段改 扩建工程1500046000000104003续建360省道高淳西段 改扩建工程150001300004000097004续建312国道、338省道南京龙潭港至绕越 高速公路

19、段改扩建工 程4000016500003835005续建宁杭高速淳化互 通连接线2400004000018000020006续建338省道南京滨江公路江宁段2000052000014800007续建002省道江宁段改 扩建工程1500000015000008续建104国道南京北段 改扩建工程1400000014000009续建北沿山大道（浦合 路至G104国道段）工 程400000040000010续建338省道雨花段20000000200000011续建346国道柳塘立交 至七乡河大道段改扩 建工程50000060000440000012续建东麒路北延工程300000128023720500

20、000二、建成工程35785067850290000013建成绕城公路铁心桥 立交188501885000014建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工339000490002900000序号项目名称2017 年年度投 资（万2017年投资构成（万元）国、省 补助市级财 政市平台区（园 区）自社会 投资其他程三、开工工程83450023500811000015开工建设G312（仙隐北路-绕越高速）快速化改造工程800001000070000016开工建设126省道雨花 段改扩建工程（机场二 通道南段）10000000100000017开工建设246省道江宁段20000000200000018开工建

21、设501省道南京 雄州至西坝港区公路 改扩建工程500000050000019开工建设大桥北路快速化改造工程3000009000291000020启动龙翔西立交工程10450045001000000四、其他200002000000021328国道、312国道、356省道等干线公路前 期工作研究2000020000000（三）绩效目标1. 长期目标南京市市干线公路建设围绕“干线公路连街镇”的总体目标，平 均每年建成不低于150公里的干线公路，实现市域干线环路全线贯 通、一级干线通街镇。2. 2017年度目标2017年度完成续建工程232公里，建成工程4.3公里，开工建 设71公里。一级公路通车里

22、程增速较往年有所提升；干线公路国土 密度维持在全省前列；国省干线公路 PCI和RQI优良率维持在90%以 上；周边人员安置到位、耕地补充合法合规完成；项目后续的管护机 制、信息化管理手段健全；周边居民满意度达到85%以上。二、绩效评价分析（一）绩效评价结果2017年南京市国省干线公路建设工程最终评分结果为：91.05分，绩效评级属于“优”2。项目立项依据充分，绩效目标合理，资金使用规范，2017年度完成续建工程232公里，建成工程4.3公里, 开工建设71公里，一级公路通车里程增速较往年有所提升，国省干 线公路PCI和RQI优良率维持在90%以上，项目按时竣工且验收合格 率达100%周边居民满

23、意度达到85%以上。国省干线公路建设情况良 好，但是预算执行率较低、干线公路国土密度排名较2016年有所降低，且未制定市级管理养护制度。表2-1 2017年南京市国省干线公路建设工程绩效指标得分情况表一级指标A项目决策B项目管理C项目绩效合计权重10.0031.0059.00100.00分值10.0028.2952.7691.05得分率100.00%91.26%89.42%91.05%（二）具体绩效分析1. 项目决策（1）项目立项该指标主要从项目立项依据充分性、 项目立项过程规范性2方面 进行考察，项目立项指标总权重分 6.00分，实际得分6.00分，得分 率为100%项目立项指标的得分情况如

24、表 2-2所示。表2-2项目立项指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率A101项目立项依据充分性3.00充分充分3.00100.00%A102项目立项过程规范性3.00规范规范3.00100.00%2参照南京市财政预算绩效评价操作规程规定，本次绩效评价结果实施百分制和五级分类：优：得分高于90分（含90分）；良：得分80分一90分（含80分）；一般：得分 70分一80分（含70分）;较差: 得分60分一70分（含60分）；差：得分60分以下。三级指标权重标杆值业绩值分值得分率合计6.00-6.00100.00%A101项目立项依据充分性：市交通局依据市政府印发关于全 面推进“十二五”干

25、线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）、国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通 运输部关于进一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干 意见（国办发201122号）、南京市国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要以及市政府办公厅关于印发南京市“十三五” 城乡建设规划纲要的通知（宁政办发2017144号）进行立项， 项目立项符合南京市干线公路建设规划， 可改善南京市干线公路总量 不足的情况，满足社会发展需要，该指标得 100%权重分。A102项目立项过程规范性：市交通局依据江苏省规范性文件 制定和备案规定（江苏省人民政府令第 54号）规定的过程进行立 项；2017年国省干

26、线公路建设工程项目项目申请符合南京市公路建 设规划，项目立项过程规范，该指标得 100%权重分。（2）绩效目标该指标主要从绩效目标合理性方面进行考察， 绩效目标指标总权 重分4.00分，实际得分4.00分，得分率为100%绩效目标指标的 得分情况如表2-3所示。表2-3绩效目标指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率A201绩效目标合理性4.00合理合理4.00100.00%合计4.00-4.00100.00%A201绩效目标合理性：依据市政府印发关于全面推进“十二 五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）以及2017年城建计划汇总表，明确了 2017年计划建设的干

27、线公 路名称，续建干线公路里程数、新建干线公路里程数，要求国省干线 公路PCI和RQI优良率需达到90%以上，工程竣工及验收合格率达 100%等，绩效目标得到量化、细化，并具有时效性以及实现性，建设 范围符合南京市“十三五”城乡建设规划纲要中“城乡道路建设” 的主要任务，该指标得100%权重分。2. 项目管理（1）投入管理该指标主要从资金投向范围合理性以及资金分配方式合理性2方面进行考察，投入管理指标总权重分 6.00分，实际得分6.00分， 得分率为100%投入管理指标的得分情况如表 2-4所示。表2-4投入管理指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率B101资金投向范围合理性3.00

28、合理合理3.00100.00%B102资金分配方式合理性3.00合理合理3.00100.00%合计6.00-6.00100.00%B101资金投向范围合理性：依据市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）、南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及2017年城建计划汇总表，2017年干线公路建设项目符合南京市干线公 路建设发展规划，且与年度发展目标相匹配，项目资金投向范围合理， 该指标得100%权重分。B102资金分配方式合理性：依据市政府印发关于全面推进 十 二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）以及2017年城

29、建计划汇总表，资金分配 按照国省干线公路 建设内容、建设里程数以及相应财政资金补贴标准测算、核定补贴金额，补助标准明确，分配科学合理，且与绩效目标相匹配。该指标得 1003权重分。（2）财务管理该指标主要从资金使用合规性方面进行考察，财务管理指标总权 重分3.00分，实际得分3.00分，得分率为100%财务管理指标的得分情况如表2-5所示表2-5财务管理指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率B201资金使用合规性3.00合规合规3.00100.00%合计3.00-3.00100.00%B201资金使用合规性：依据市政府印发关于全面推进“十二 五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发

30、2011156号）以及2017年城建计划汇总表，包含南京市“十二五”干线公路 建设计划表，资金筹措和补助标准，对项目总体资金使用范围、使用 情况进行说明，根据实际调研，项目资金使用符合国家财经法规和财 务管理制度、未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，资金使用 符合规范，该指标得100%X重分。（3）资金到位该指标主要从财政资金到位及时率进行考察，资金到位指标总权 重分4.00分，实际得分1.29分，得分率为32.17%。资金到位指标 的得分情况如表2-6所示。表2-6资金到位指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率B301财政资金及时到位率4.00100%32.17%1.2932.1

31、7%合计4.00-1.2932.17%B301财政资金及时到位率： 根据2017年城建计划2017年市级 资金预算13亿元，实际到位418235万元，资金到位率32.17%。从 实际调研情况看，市级资金每年年末到位，按资金到位率测算资金指 标分值，该指标得32.17%权重分。（4）项目实施该指标主要从管理制度健全性、管理制度执行有效性以及招投标 规范性、合同签订规范性4个方面进行考察，项目实施指标总权重分 18.00分，实际得分18.00分，得分率为100%项目实施指标的得分情况如表2-7所示表2-7项目实施指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率3401管理制度健全性6.00健全健全6

32、.00100.00%3402管理制度执行有效性4.00有效有效4.00100.00%3403招投标规范性4.00规范规范4.00100.00%3404合同签订规范性4.00规范规范4.00100.00%合计18.00-18.00100.00%B401管理制度健全性：市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）中 包含道路建设原则、组织领导和责任分工、资金措施及补助金额、考 核奖惩，对于项目管理的制度、方法以及项目组织管理做出了明确规 定；工程招投标、合同签订、变更、监理、验收等方面均参照一般工 程项目管理制度执行，项目指挥部设立相应的工程管理部并出

33、台相应 制度，把控工程进度，确保项目按时按质完成，该指标得100%权重分。B402管理制度执行有效性：根据现场调研情况，绕城公路铁心 桥互通改造工程以及扬子江隧道江北连接线快速化改造工程项目设 立指挥部，负责项目现场组织领导、指挥协调等工作，组织机构完善、 分工明确，制定了管理流程以及部门职责，不存在工作落实不到位的 情况，项目按计划执行，整体管理合理有序，市质检站或区质监站对 项目进行监控，项目竣工后进行审计，并及时分类归档，该指标得 100%权重分。B403招投标规范性：根据现场访谈，本次抽取的绕城公路铁心 桥互通改造工程以及扬子江隧道江北连接线快速化改造工程统一经 过南京交通行业与产业招

34、标投标办公室进行招标，招标流程符合规 范，该指标得100%权重分。B404合同签订规范性：根据实地调研，本次抽取的绕城公路铁 心桥互通改造工程以及扬子江隧道江北连接线快速化改造工程施工 合同签订符合建设工程施工合同管理办法，合同签订规范，该指 标得100%重分。3. 项目绩效（1）项目产出该指标主要从续建干线公路里程数、新建干线公路里程数、工程 竣工及时率、项目验收合格率4个方面进行考察，项目产出指标总权 重分18.00分，实际得分18.00分，得分率为100%项目产出指标 的得分情况如表2-8所示。表2-8项目产出指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率C101续建干线公路里程数5.0

35、0232公里232公里5.00100.00%C102新建干线公路里程数5.0071公里71公里5.00100.00%C103工程竣工及时率4.00100%100%4.00100%C104项目验收合格率4.00100%100%4.00100%合计18.00-18.00100.00%C101续建干线公路里程数：依据2017年南京市国省干线城建 计划，2017年计划完成续建干线里程数为 232公里，根据市交通局 提供的数据，2017年实际完成续建里程232公里，项目完成率100% 该指标得100%权重分。C102新建干线公路里程数：依据2017年南京市国省干线城建 计划,2017年计划完成新建干线里

36、程数为 71公里，根据市交通局 提供的数据，2017年实际完成新建里程71公里，项目完成率100% 该指标得100%权重分。C103工程竣工及时率：依据市交通局考核验收结果以及评价组 实地核查了解，2017年度干线公路建设项目按时竣工。参照评分标 准，该指标得100%重分。C104项目验收合格率：根据本次实际调研，抽取绕城公路铁心 桥互通改造工程以及扬子江隧道江北连接线快速化改造工程项目，两个项目均于2017年年底进行验收，并出具项目竣工验收鉴定报告， 项目均验收合格，该指标得100%重分。(2) 项目效果该指标主要从一级公路通车里程增长率、干线公路国土密度省内 增长排名、国省干线公路PCI优

37、良率、国省干线公路RQI优良率、人 员安置到位率、耕地补充合规性以及居民满意度7个方面进行考察，项目效果指标总权重分31.00分,实际得25.16分，得分率为81.16%。 项目效果指标的得分情况如表2-9所示。表2-9项目效果指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率C201 一级公路通车里程增长率5.00绍.32%0.43%4.2885.55%C202干线公路国土密度省内排名5.00160.000.00%C203国省干线公路 PCI优良率4.0090%93.95%4.00100.00%C204国省干线公路 RQI优良率4.0090%92%4.00100.00%C205人员安置到位率4.

38、00100%100%4.00100.00%C206耕地补充合规性4.00合规合规4.00100.00%C207居民满意度5.0085%82.50%4.8897.60%合计31.00-25.1681.16%C201 一级公路通车里程增长率：依据南京市统计年鉴2013、2014、2015、2016年一级公路通车里程分别为 903公里、1001公里、 1026公里、991公里，因没有统计数据，2017年以2016年数据的基 础上增加建成里程作为2017年一级公路通车里程，共995.3公里。根据计算，近三年一级公路通车路程平均增长率为 3.32%, 2017年一 级公路通车里程增长率为0.43%,参照

39、标准，扣除14.45%权重分，该 指标得85.55%权重分。C202干线公路国土密度省内排名：依据南京交通行业发展统计公报以及公路处填写的2017年国省干线基础信息表，2017 年度干线公路国土密度省内排名第 6, 2016年南京市干线公路国土密 度9.32公里/百万平方公里，省内排名第1,该指标得0液重分。C203国省干线公路PCI优良率：依据公路处填写的2017年国 省干线基础信息表，2017年国省干线公路PCI优良率达到93.95%, 超过90%勺目标值，该指标得100%权重分。C204国省干线公路RQI优良率：依据公路处填写的2017年国 省干线基础信息表，2017年国省干线公路RQI

40、优良率达到92%超 过90%勺目标值，该指标得100%权重分。C205人员安置到位率：依据本次绩效评价信息调查表，绕城公 路铁心桥互通改造工程以及扬子江隧道江北连接线快速化改造工程 不涉及人员迁移问题，公路处对于人员安置到位率进行未统计，根据抽取项目实际调研，以及相关人员访谈，未发现不合规现象，该指标 得100%X重分。C206耕地补充合规性：依据本次绩效评价信息调查表，绕城公 路铁心桥互通改造工程以及扬子江隧道江北连接线快速化改造工程 不涉及耕地补充问题，根据抽取项目实际调研，以及相关人员访谈， 未发现不合规现象，该指标得100%X重分。C207居民满意度：根据2条国省干线公路共69份满意度

41、问卷， 附近居民整体满意度为82.50%,低于85%满意度，按照每降低目标值 的1%fc 0.05分，扣0.125分，该指标得97.60%权重分。(3) 可持续影响力该指标主要管理维护制度健全性、 管理维护责任主体明确性、安 保设施健全性以及干线公路数据信息库完善性 4个方面进行考察，可 持续影响力指标总权重分10.00分，实际得9.60分，得分率为96.00%。 可持续影响力指标的得分情况如表 2-10所示。表2-10 可持续影响力指标得分情况三级指标权重标杆值业绩值分值得分率C301管理养护机制健全性2.00健全较为健全1.6080.00%C302管理养护责任主体明确性2.00明确明确2.

42、00100.00%三级指标权重标杆值业绩值分值得分率C303安保设施健全性2.00健全健全2.00100.00%C304干线公路数据信息库完善性2.00完善完善2.00100.00%C305档案管理完备性2.00完备完备2.00100.00%合计10.00-9.6096.00%C301管理养护机制健全性：由于南京市未制定市级国省干线公 路养护办法，目前参照江苏省养护要求执行。江苏省干线公路养护目标考核手册对国省干线养护的考核范围、内容、经费、目标、依 据、标准、方法、奖惩措施等均制订了详细要求。从实际调研情况来 看，绕城公路铁心桥立交以及扬子江隧道江北连接线养护人员配备齐 全，养护责任落实，有

43、省配套部分养护资金，但南京市无干线养护管 理制度，且市级无财政养护补助配套，该指标得 80%权重分。C302管理养护责任主体明确性： 依据访谈情况，南京市国省干 线公路由各区公路管理站（主城区除外）进行管理维护，本次调研的 绕城公路铁心桥立交养护由南京市公路管理处江南高等级公路管理 二站管理维护，2017年12月-2019年12月缺陷责任期质量缺陷仍由 原施工单位负责；扬子江隧道江北连接线养护工程招标专门的养护单 位进行，目前工程处于两年的缺陷期，由公路处代管，两项工程管理 维护责任主体明确，该指标得100%权重分。C303安保设施健全性：根据现场调研情况，绕城公路铁心桥立 交以及扬子江隧道江

44、北连接线均在道路沿线设立照明设备、护栏、标柱、标志标线等设施，道路安保设施健全，该指标得100%权重分。C304干线公路数据信息库完善性：建立了公路信息化建设与管 理系统以及南京公路视频整合平台， 为路网监测设备的运行、维护提 供有效的管理方案、运维工作信息化流程，保障普通国省道路网的可 视、可测、可控、可运维，对于信息更新具有良好的完整性和及时性， 该指标得100%权重分。C305档案管理完备性：根据现场调研情况，绕城公路铁心桥立 交以及扬子江隧道江北连接线项目指挥部设置相应的部门，负责日常 文件处理、档案管理工作，项目资料保存完整，内容齐全，该指标得 100%权重分。（三）经验做法1. 打

45、造“智慧工地”，创建安全、高效施工环境随着南京市国省干线公路建设规模不断扩大、建设步伐不断加 快，“安全、高效”已成为现阶段工程建设的重要目标。伴随科技水 平的提升，高新技术也逐渐融入现场施工中，以扬子江隧道江北连接 线快速化改造工程为例，项目施工现场引入了 “远程自动化基坑监测 系统”、“高清视频监控系统”、“施工场地进出闸机系统”、“参 建人员一"通系统”管理智能化系统，对施工现场实施全天候不间断 监测，在提高施工效率的同时，确保现场人员安全施工、设备正常运 行。2. 优化交通资源配置，实现都市圈互通互联通过交通专委会平台沟通、交流、协调都市圈重大基础设施项目 规划，加强扬子江城

46、市群及宁镇扬交通一体化互通互联，建成340、341省道溧水段等省际干线公路，并合设省界收费站，配合省厅开展 龙潭过江通道、宁盐高速公路方案研究，利用长江12.5米深水航道资源，加快建设长江航运物流中心。整合都市圈交通运输、收费、信 息、管理、保障等各种资源，促进都市圈基础设施无缝对接，交通基础设施共建共享，从而优化区域交通资源配置，实现都市圈交通一体 化协调发展。3. 建立健全质量体系，保障工程质量为了加强南京市干线公路建设工程质量管理，在省、市、区质监 站的监督指导下，项目指挥部建立了健全的工程质量管理体系和规章 制度，落实干线公路工程施工标准化，并在项目指挥部 设立了工程管 理部门、检测中

47、心等相关部门，配备了齐全的质量管理人员及检测人 员，进一步强化了施工过程中的质量监控和检测手段，可以及时排查 整改工程质量隐患，有力推进了工程建设稳步发展，保证工程按计划 按时按质完成。4. 落实工程责任制，确保施工安全总目标项目指挥部编制项目安全生产责任制，从指挥部、总监办、项目部延伸至施工作业队伍、一线作业人员，自上而下明确所有参建 人员的安全岗位职责，层层落实安全生产管理目标责任，形成健全的 安全责任体系，有效分解落实了内部安全生产管理目标责任，通过明确岗位安全管理职责分工、强化日常安全信息及数据报告工作； 在完 善安全生产责任体系的同时，建立健全的安全生产监督管理体系， 强 化日常安全

48、生产检查及整改工作和强化季度安全生产督查抽查，引入第三方安全咨询机构辅助检查等，规范安全监管各项要求，切实履行 安全监督检查职责，筑牢安全防线，实现工程安全总体目标。三、存在的问题（一）市级补助资金到位延迟，工程进度制约明显在南京绕城公路铁心桥互通改造工程项目建设过程中，项目于2016年8月底开工建设，2017年12月竣工验收，工程批复预算7185 万元3由于南京绕城公路铁心桥互通改造工程正在审计中，实际发生费用未有具体数值，约为5500万元。4市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发2011156号）规定：对纳入省干线公路建设专项资金补助计划的项目，市按照省市

49、1 : 1配比安排市补助资金，但根据实。2016年资金未到账，2017年仅到账1885万元，资金到位率 为34%左右。南京绕城公路铁心桥互通改造工程项目到账资金全部来 自市级资金，由公路处暂时垫付，目前公路处资金逐渐紧缺，市级没 有补助资金下达计划且补助金额较为模糊 际情况，市级补助资金未按项目分类，而是由交通局自己划分。，在市级资金延期到位且 自身资金不足的情况下，市公路处为了不增加新的债务，只能搁置其 他工程实施，对工程进度有明显制约。（二）市级未制定公路养护管理办法，养护职能分工不明确南京市公路养护由每个区相应的公路管理站负责，主城区道路由 城市道路管护，另设三个公路管理站隶属市公路处，

50、 主要负责国省干 线公路的养护工作。但在实际调研中发现，为确保绕城公路养护一体 化，南京绕城公路铁心桥互通改造工程由南京市公路管理处江南高等 级公路管理二站养护，2017年12月至2019年12月为缺陷责任期， 质量缺陷责任由原施工单位负责。而扬子江隧道江北连接线快速化改 造工程招标专门的养护单位进行养护，项目目前正处于两年的缺陷责 任期中，管理与养护仍由公路处负责，2019年年底不再履行职责。 由于南京市未制定市级国省干线公路养护办法， 目前参照江苏省养护 要求执行，江苏省干线公路养护目标考核手册对国省干线养护的 考核范围、内容、经费、目标、依据、标准、方法、奖惩措施等均制 订了详细要求。但

51、从实际调研情况看，除省配套部分养护资金外，市 级无财政养护补助配套，养护资金保障水平与南京公路养护实际需求 存在差异，从而导致公路养护不及时、养护标准不达标等。（三）附近居民对公路施工不太理解，产生反感在国省干线公路施工过程中，由于施工需要，可能占用或者封闭 车道，造成出行拥堵或绕行的情况，也会造成环境污染，使得居民对 于公路施工十分反感。例如扬子江隧道江北连接线快速化改造工程项 目，原先从扬子江隧道出来，会有两个红绿灯，通行速度较慢。项目 立项初衷是通过新建地上地下的联络通道， 形成一段快速路，提升交 通快速通行能力，而居民不理解快速路建设，一是认为没有必要，二 是施工期间反而影响自身正常出

52、行，三是认为施工会造成周围环境的 污染。从而导致居民对政府行为的不理解，带来一定的负面影响。四、建议（一）明确市级补助资金标准，确保资金按时到位针对资金拨付延迟问题，建议明确南京市国省干线公路建设工程 市级资金补助标准、补助金额以及到位时间，并出台相应的文件，避 免由于资金延误问题导致工程进度延误， 从而加快推进南京市干线公 路建设发展，完善提咼全市干线公路网络布局、等级结构、运营效率 和服务水平。（二）出台市级养护配套文件，明确养护职能分工针对南京市国省干线公路养护无配套资金文件， 建议市交通局制 定南京市国省干线公路养护办法，明确南京市国省干线公路的养 护主体、职能分工、养护内容、养护经费、年度养护目标、养护依据、 养护标准、养护方法、奖惩措施，资金分配情况等，符合南京市国省 干线公路养护实际需求，使得公路养护有据可依，减少养护不及时， 养护不达标等问题。（三）做好工程前期宣传工作，合理协调行车路线针对周围居民对施工产生反感的情况， 建议可在工程前期通过微 博、公众号、广播电台等网络媒体进行宣传，一是让群众了解工程实 施的必要性以及未来城市公路的发展规划， 二是可以提前帮助居民规 划好行车路线，避