征求意见记录表

1、征求意见记录表尊敬的各位领导、专家： 为加强我省疾病预防控制机构培训工作，我中心拟定了浙江省疾病预防控制系统培训方案（2007-2010）（征求意见稿），现广泛征求各级疾控中心的意见，修改意见可直接改在文本上，或填写在下表，您的意见对我省疾控系统的建设和发展非常重要，感谢您的支持和帮助。时间 年 月 日 签名 浙江省疾病预防控制系统培训方案（2007-2010）（征求意见稿）“十一五”期间是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期，也是疾病预防控制机构加快发展的重要战略机遇期。围绕省委、省政府提出的建设“卫生强省”这一重大战略目标，在认真总结分析“十五”期间培训工作的基础上，针对

2、疾病预防控制工作面临的任务和挑战，制定并组织实施浙江省疾病预防控制系统培训方案（2007-2010）对于建设“卫生强省”和“平安浙江”提供人力资源保障具有重要的现实意义。一、背景（一）“十五”期间培训工作取得的成绩“十五”期间在各级政府的重视下，省卫生厅的领导下，我省初步形成了疾病预防控制三级网络，目前全省拥有1个省级、11个市级和85个县（市、区）级疾控中心，据调查显示目前全省疾控系统有在岗人员5627人，其中在编人员4643人，临时聘用人员984人。 “十五”期间省卫生厅高度重视卫生技术人员的教育培训工作，先后制定了一系列继续医学教育的有关规定，通过实行继续医学教育与卫生专业技术人员的职称

3、晋升挂钩的政策，有力地调动了卫生技术人员参加继续医学教育的积极性，提高了继续医学教育学分合格率。通过继续医学教育、业务培训、学历教育、进修等多种途径使我省疾控系统的卫生技术人员素质有了较大的改善。“十五”期间全省各级疾控中心加大了培训力度，各级疾控中心也开展了相应的培训工作，仅省疾控中心举办各类培训班50余期，培训近5000余人次。特别是在2003年以后，政府加大了对培训工作的投入，通过现场流行病学等专项培训工作的开展为我省基层疾控中心培训了一批现场流行病学人才。（二）面临的任务和挑战当前疾控机构仍然面临着严峻的挑战：预防和控制传染病、地方病仍将是我省今后相当长时间内面临的重要任务；新的传染病

4、不断出现；慢性非传染性疾病、伤害防制工作任务繁重；新的化学污染物不断增加，环境污染日益严重。随着各级疾病预防控制机构的工作任务不断增加，学科越来越细化，新的仪器设备的不断更新换代，技术和方法的日新月异，信息技术的快速发展、医学科学研究的飞速发展，也对疾病预防控制机构的业务技术人员素质提出更高要求。 但目前全省疾控系统的学历机构、专业技能、技术水平等都还处在较低的水平，特别是高素质的人才缺乏、先进的技术方法掌握少、信息技术和外语水平较低，对外合作交流缺乏。据调查显示全省各级疾控中心本科及以上学历人员仅占总人数的28.13，其中县级疾控中心大专及以下学历高达78.19，全省各级疾控中心高级职称比例

5、偏低，初级偏高，县级疾控机构尤为突出，高级职称仅占专技人员的7.65。当前我省疾控系统的培训模式和途径比较单一，主要通过继续医学教育、学历教育、业务培训等；培训缺乏系统性、连续性、全面性和广泛性；培训管理不规范，没有建立培训考核制度，培训缺乏科学的评价；地区之间发展不平衡，培训经费欠缺。当前政府和社会高度关注疾控体系建设和发展，使疾控系统面临良好的发展机遇，如何建立完善我省疾控系统的培训管理模式，规范培训工作，提高培训效率，加快培训工作进程，通过一系列有效的培训，提高全省疾控系统的人员素质变得非常紧迫和必要。二、指导思想根据省委、省政府关于实施“八八战略”和“卫生强省”战略，打造“平安浙江”的

6、要求，以及全省疾控系统建设与发展的实际需要，今后四年培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真贯彻以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，围绕建设和谐社会和我省“八八战略”、“平安浙江”和“卫生强省”战略的实施，抓住机遇，“联系实际创新路,加强培训求实效”，以能力建设为中心，加快人才队伍和基础设施建设，加强基础知识培训、提高专业技能、提升业务技术整体水平，增强疾病预防控制综合实力，积极推进继续医学教育工作，不断提高卫生专业技术人员业务素质和卫生队伍整体素质，为全面建设与我省经济和社会协调发展的疾病预防控制体系，为提高人民群众健康水平加快我省全面建设小康社会

7、，提前基本实现现代化提供有力人力资源保障和技术支撑。三、培训原则（一）统筹兼顾，全面发展。统筹不同经济发展地区、城乡、不同学科间的教育培训发展，逐步缩小发展的差距，实现均衡协调发展。针对我省疾控系统教育培训工作发展现状，经济发达地区要积极创造条件优先发展，力争在管理和质量上实现高水平突破，要加大对经济相对落后地区的支持力度。 （二）职责明确、分级培训。正确把握教育培训的目的、对象、内容和形式，根据不同级别疾控中心的工作任务，明确各自的培训工作职责，分级分类开展教育培训工作，并进行分类指导，推进我省疾控系统的教育培训工作稳步发展。 （三）夯实基础、重点突出。加强疾病预防控制基本技能的培训，提高全

8、体疾控队伍的基本技能，根据总体部署，明确不同时期、不同层次的培训目标，确保分步实施，优势集成，重点突破，坚持有所为，有所不为，在做到培训内容丰富、覆盖面广的同时，加强管理干部、骨干人员、学科带头人，以及疾病预防控制关键技术开展重点培训，确保点面结合，重点突出。（四）改革创新，讲求实效。勇于改革创新，针对培训中的主要问题，深入调查研究，积极探索建立与疾控系统实际工作相适应的教育培训方法，采用继续医学教育、专项培训、单位内部培训、学历教育、进修、学术活动等多种途径开展培训，坚持形式与内容相统一，注重质量和效果。以学习现代医学科学技术发展中的新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，保持先进性、针对

9、性和实用性。四、目标和任务（一）总体目标开拓培训新领域、新方法、新途径，通过四年系统、全面的、有计划有步骤的培训，调整优化疾病预防控制机构人员队伍学历和职称结构，培养一批学术骨干，建立和完善我省疾病预防控制系统培训机制，提高培训质量和效益，完善培训评估和考核方法。使全省疾病预防控制机构专业人员素质得到较大的改善，打造一支高素质的公共卫生人才队伍。努力开创全省疾控系统培训工作新局面，使我省疾控系统的人力资源总体水平与浙江省创建“卫生强省”和“平安浙江”提前实现卫生现代化相适应，为我省社会、积极的持续快速发展奠定基础。（二）主要任务1、继续加强继续医学教育工作，规范管理。各级疾控中心要指定专人负责

10、继续医学教育工作，积极开展继续医学教育工作，保障业务技术人员接受继续医学教育的权利。建立继续医学教育对象的学分档案，每年开展继续医学教育考核，考核分数与卫生技术人员考核、聘任、技术职务晋升和执业资格再注册的条件。继续医学教育对象获取学分的达标率到2008年达到85以上，2010年达到90以上。2、全面提高各级疾病预防控制机构对公共卫生有关法律法规和重点传染病防治知识的要性和长期性的认识，大力开展公共卫生法律法规的宣传和培训，加大基础知识的学习，掌握艾滋病、结核病、肝炎、非典、禽流感、鼠疫、霍乱等重点传染病防治的基本知识和技能，全体在职业务技术人员年度培训率达到95以上，重点传染病知晓率达到90

11、以上。 3、加强现场流行病学调查和突发公共卫生事件应急处置能力建设，各级疾病预防控制机构应配备，经过系统培训，在疫情暴发和突发公共卫生事件发生时，能有效开展现场流行病学调查和应急处置等相关工作，具备现场流行病学调查能力人员数量的比例分别达到规定编制的省级2030%、设区的市级3040%、县级4050%。4、生物安全二级实验室检测、管理及有关工作人员每年至少参加一次本单位组织的生物安全知识培训，年度培训率达到95以上。5、全省城乡医疗机构和社区卫生服务中心中经过系统培训的防保人员比例：2008年底前为80%以上；2010年底前为90%。6、加大对疾控系统管理干部的培训力度。疾控系统的管理干部具有

12、既要懂管理又要懂业务的特殊性，当前我省疾控工作的新形势和新任务，对管理干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求。经过系统培训的管理干部的比例：2008年底前为80%以上；2010年底前为90%。7、开展高层次公共卫生人才培训，每年选送10名，四年选送40名，具有较高学术水平和外语能力的学科带头人和业务技术骨干到国内外公共卫生机构进修学习。8、加强对检验技术人员的培训，重点开展应急检测技术的培训，使我省各级疾控中心的病原微生物和理化应急检测水平和能力有较大的提高。四、重点培训内容和要求具体内容见附件。五、保障措施(一)加强领导、落实责任。成立疾病预防控制系统培训工作领导

13、小组，组长 ，副组长 ，领导小组成员有： ，领导小组下设办公室，办公室设在浙江省疾病预防控制中心，办公室主任 ，统一组织协调培训工作的开展。培训是增强疾控系统创新能力，提升疾病预防控制综合实力的关键所在，各级疾控中心要切实加强领导，根据当地实际，将培训工作纳入本地区、本单位的重点工作内容，认真落实人员和资金。努力探索新时期的疾控机构人员培训的模式和管理机制，紧紧围绕全省卫生工作重点，从实现卫生强省，促进经济发展，提前实现小康，保障全省人民健康的高度，充分认识到人才培养的重要性，真正把发展疾病预防控制事业的重心转移到提高人员素质上来。 (二)加大投入、全面发展。各级卫生行政部门要加大经费投入，确

14、保各培训项目经费到位，各单位要进一步增加对培训工作的投入，保证培训经费的投入占年总事业经费的1%以上，并保持逐年递增。争取逐步建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的，与疾病预防控制需求和经济社会发展水平相适应的培训投入机制。着眼长远建设，明确经费投入流向和重点培养对象和培训项目，统筹安排培训资源，确保重点培训工作的经费投入，有计划地改善培训的仪器设备和条件，开展培训效果考核评价，对财政资金的投入绩效开展定期评价，建立有效的考核奖惩机制，努力实现财政资金投入效益的最大化。要加大对经济相对欠发达地区和农村卫生工作的支持力度，尤其要向西部和边远地区倾斜，积极组织开展面向这些地区的教育培训活动，落实

15、减免培训费用的措施，进一步提高全省疾控队伍的整体水平。 （三）规范管理，严格考核各重点培训项目要实行项目管理，落实责任到人，确保顺利实施。各级疾控中心要切实加强对各培训项目的组织管理，结合本地的实际，加强与有关职能部门的沟通与协调，明确各级、各部门管理职责，落实培训工作要求和具体的实施细则，做到部署周密，政策配套，层层落实，共同促进培训工作的健康稳步发展。同时要加强规范管理，强化宏观调控和分层指导，为确保培训工作的顺利实施，首先要建立各级领导目标责任制，把培训工作实施效果作为评价各单位领导任期目标、工作业绩的重要指标，进行定期考核。其次要建立项目任务目标责任制，按照任务分解，责任到人。充分发挥

16、任务目标责任制、卫技职务晋升制的激励作用，建立健全与我省经济社会发展相适应的、科学合理的教育培训评价指标体系，对培训项目的实施进行全程管理与监控，定期对全省疾控系统人力资源和培训情况进行跟踪，经常分析和研究，提出相应对策建议，提高培训工作的科学化管理水平。 六、考核要不断完善和严格执行培训的考核、登记和评估制度，强化激励和约束机制。充分发挥目标责任制的作用，将培训工作的情况和计划目标完成情况纳入领导干部政绩考核和单位综合目标考核。认真落实卫生技术人员继续医学教育完成情况与其考核、聘任、技术职务晋升和执业资格再注册等密切结合的有关规定。建立完善培训工作考核机制，制定科学的考核指标，要将培训工作纳

17、入各级疾控中心的年度考核工作中，定期检查考核。考核主要对培训工作完成时间、培训率、培训效果、培训材料等方面进行评价。对培训工作的情况进行评估，对先进单位和先进个人予以表彰，对出现的问题及时纠正。附件 浙江省疾病预防控制系统主要培训内容（征求意见稿）序号培训项目名称主要培训内容培训对象省级任务市级任务县级任务其他1管理干部培训管理学、经济学、卫生法学、社会学、心理学等方面的新理论、新知识、新方法。各级疾控中心管理干部培训市级疾控中心领导和办公室主任，县级疾控中心主任和书记。县级疾控中心领导和办公室主任。乡镇卫生院和社区卫生服务中心领导。一般两年举行一次。2实验室技术质量管理培训实验室管理体系标准

18、宣贯；实验室内审员、质量监督员等关键人员培训；实验室安全操作培训；实验室样本管理知识培训；实验室检测结果的质量控制技术；测量不确定度评定技术。各级疾控中心实验室质量管理人员；内审员、质量监督员等实验室管理关键人员；实验技术管理人员、检验业务技术骨干、新进人员、新上岗人员。岗位培训，市级、县级业务技术骨干培训，本单位每年一次培训。县级疾控中心实验室质量管理人员、检测技术人员培训，本单位每年一次培训。本单位实验室检测人员每年一次培训。3现场流行病学培训现场流行病学（现场流行病学调查技术与方法，现场实践中常用统计分析方法，问卷调查设计，现场调查资料分析等）、疾病监测、突发公共卫生事件应急管理、传染病

19、和新发传染病、消杀灭基础、案例分析等内容。各级疾控中心现场流行病学人员培训市级师资和县级疾控中心骨干流行病学调查人员。制定现场流行病学人员培训后能力评价标准。培训县级流行病学调查人员。培训本单位流行病学人员及乡镇卫生院和社区卫生服务中心技术人员。培训后到2010年各级疾控中心现场流行病学人员比例达到卫生部40号令的要求。4传染病疫情和突发公共卫生事件报告和分析培训报告规范、疾病预防控制监测信息系统、监测资料分析和利用、统计软件应用。各级疾控中心及网络直报单位传染病疫情网络直报和监测分析人员培训市级师资和县级技术骨干。培训县级技术人员。培训所在辖区网络直报单位网络直报人员。5重点传染病培训霍乱、

20、鼠疫、伤寒副伤寒、流感、禽流感、流行性出血热、狂犬病等重点传染病的流行病学、监测方案的设计和实施，疫情现场处置技术，监测系统评价，监测结果分析和利用。各级疾控中心和农村社区传染病预防控制专业人员和管理人员培训市级师资和县级骨干技术人员培训县级技术人员培训乡镇卫生院和社区卫生服务中心技术人员，以及辖区内医疗卫生机构防保人员。6疾病预防控制机构专业人员上岗前培训（分为流行病学和卫生检测方向），卫生相关法律法规、公共卫生概述、传染病防治知识、现场流行病学调查、消毒和个人防护、病原微生物检测技术等。各级疾控中心当年新参加工作业务技术人员按照省卫生厅要求负责全省疾控系统预防医学专业新上岗人员培训。 无无

21、7免疫规划人员培训1、师资培训内容：免疫规划相关法律法规；预防接种工作规范；疫苗及免疫程序；接种方法；接种反应的报告处理；疫苗针对疾病的监测控制技术；免疫规划工作的督导评估方法等。2、乡镇卫生院和社区卫生服务中心接种人员培训内容：免疫规划相关法律法规；预防接种工作规范；疫苗及免疫程序；接种方法；接种反应的报告处理。免疫规划管理人员及接种门诊接种人员市、县级免疫规划师资培训（成为对乡村级培训的师资）培训指导县级免疫规划人员。对乡、村级接种单位的接种人员上岗培训，合格者发给上岗证。以后每年由各级疾控机构分层对新参加预防接种工作的专业人员安排上岗前培训。目标：每个接种人员了解免疫规划工作的基本概念与

22、工作目标以及有关的规范条例文件、掌握开展免疫规划工作的业务知识、工作规范和操作技能。8结核病的临床诊断与鉴别诊断培训遏制结核病控制策略；肺结核的影像学诊断；结核病临床诊断和实验室检查的意义；涂阴肺结核的诊断与鉴别诊断；肺结核急重疹及其处理；结核病的化学疗法与药物不良反应处理；病例讨论全省结核病定点诊治机构的门诊医生省级每年举行一次培训（采用继续教育和岗位培训等形式）。市级每年一次培训。无9结核病监测与信息开发利用浙江省结核病流行现状和控制对策；结核病相关的法律与法规；结核病控制的监测与评价；结核病流行及影响因数；结核病的登记报告系统、网络专报信息的开发利用；结核病月报、季报表信息的评价与分析各

23、级疾控中心从事结核病疫情管理的专业技术人员省级每年一次培训市级师资及县级骨干人员。市级每年一次培训县级技术人员。培训辖区内医疗卫生机构，每年一次培训。10痰涂片镜检质量保证培训班痰检工作在结核病防治中的意义；痰涂片镜检质量保证（EQA）；实验操作各市、县（市、区）疾病预防控制中心痰检人员培训市级师资及县级骨干技术人员。省级每年一次培训（采用岗位培训形式）培训县级疾控中心业务技术人员。市级每年一次。培训辖区内医疗卫生机构，每年一次培训。11痰培养及药敏试验培训班结核分枝杆菌实验室诊断新进展；结核分枝杆菌细菌学；痰培养、分枝杆菌药物敏感性试验理论；实验操作；非分枝杆菌鉴别各市疾控制中心从事分枝杆菌

24、药敏试验专技人员，各市、县（区）疾控中心痰培养专技人员。培训市级师资及县级骨干人员。省级每年一次培训（采用岗位培训形式）。培训县级业务技术人员。市级每年一次培训。无12艾滋病检测阳性结果告知培训艾滋病相关的法律法规；艾滋病检测阳性结果告知内容、方法和技术要求；艾滋病咨询原则和检测后咨询要求、告知角色扮演。各级疾控中心从事艾滋病流行病学调查人员市级、县级业务技术骨干培训（岗位培训），二年举办1-2次。县级业务技术人员培训。无13艾滋病性病综合干预艾滋病性病基本知识及艾滋病性病形势、艾滋病性病干预概述、社区健康教育、推广使用安全套、艾滋病性病咨询、行为干预交流技巧、同伴教育、性病服务的干预、外展服

25、务、减少歧视与社会性别平等行为、减低与吸毒有关的危害、艾滋病性病干预项目设计、国内外艾滋病性病干预案例介绍等各市、县（市、区）疾控中心工作人员以及基层防保人员和社区从事健康教育的工作人员。制定全省培训计划和内容；重点培训市、县级骨干人员；指导各市开展相关培训。每年举行一次培训。制定本辖区培训计划和内容，重点培训县和乡镇（街道）级培训；指导县级开展相关培训。每年一次培训。制定县内培训计划和内容；开展对乡镇（街道）相关工作人员等的培训。每年一次或以上。14艾滋病检测技术培训班艾滋病检测工作新进展；艾滋病国内外流行趋势及防治对策；艾滋病病原学及免疫学；HIV检测方法及其应用；艾滋病检测实验室质量管理

26、；实验室标准操作程序规程（SOP）和原始记录书写；HIV实验室安全操作及防护措施；HIV职业暴露、安全药品储备及管理；有关法律法规：艾滋病防治条例；艾滋病检测工作管理办法；全国艾滋病检测规范（2004版）；HIV抗体检测初筛实验。全省各级采供血、医疗、疾控、妇保和公安、司法、计生等从事艾滋病检测的检验人员。举办全省培训班（岗位培训）；指导市疾控中心开展本辖区培训班。每3年复训一次。开展本辖区各类人员的培训班（岗位培训）。每3年复训一次。无15艾滋病综合监测培训艾滋病流行现状和防治对策；艾滋病疫情报告、艾滋病哨点监测和行为监测技术；艾滋病检测技术在监测中的应用、艾滋病监测数据录入和分析；高危人群

27、估计和疫情估计；专题调查方法；自愿咨询检测（VCT）从事艾滋病监测和流行病学调查人员以及从事自愿咨询检测的工作人员。培训市级、县级业务技术骨干培训，二年举办一次培训。县级业务技术人员培训。监测点单位和疫情报告单位及咨询点业务人员培训。16慢性病预防控制慢性病预防控制进展；社区慢性病预防控制：社区诊断、技术方案、业务技术规范；慢性病相关行为干预技术；慢性病专项调查方法和技术；统计软件（SPSS等）和数据分析方法等。各市、县（市、区）疾控中心及社区卫生服务中心相关人员市级及部分县级师资培训，每年1次。辖区县、市、区疾病预防控制中心相关人员培训，每年1次。对社区卫生服务中心责任医生和防保医生培训。1

28、7公共卫生监测培训（出生、死亡、慢性病等监测）出生、死亡、慢性病等监测技术规范；ICD-10死因编码；监测质量控制；监测资料分析和利用；各市、县（市、区）疾控中心及社区卫生服务中心的死因和慢性病监测业务人员市级和部分县市区师资培训，每年1次辖区县（市、区）疾病预防控制中心监测人员，每年1次医疗机构和社区卫生服务中心（站）业务培训，每年2次18伤害预防控制培训伤害流行病学进展；重点伤害和重点人群预防控制技术；伤害监测报告；伤害监测和调查资料数据分析等。各市、县、区疾病预防控制中心伤害相关工作人员市级和部分县市区疾控机构伤害防制工作相关人员培训，每年1次县、市、区疾控中心进行培训，每年1次组织对社

29、区卫生服务中心培训，每年1次19浙江省创建健康促进学校能力建设培训健康促进的基本概念与健康促进学校；健康促进学校与学校健康教育；健康促进学校的申报、考核与验收；健康促进学校的实践与经验；以控制烟草为切入点发展健康促进学校；利用心理社会环境(PSE)调查表评价项目学校；基本统计方法的介绍与应用。各级疾控中心健康教育工作人员，全省参与创建健康促进学校的领导、健康教育工作人员等。组织全省市级师资、县级骨干及健康促进学校的人员培训。无无20健康教育技能培训健康教育与健康促进的基本理论与方法；社区健康教育工作方法；社区诊断理论与方法；参与式培训方法培训；相关理论实践。各级疾控中心健康教育机构及相关单位专

30、兼职人员组织实施全省培训。组织开展对县级疾控中心的培训工作。组织开展对乡镇和社区健康教育人员的培训。21理化检验常规项目培训卫生部、发改委规定项目中未开展项目的培训各级疾控中心理化检验人员市级、县级业务技术骨干培训，本单位每年一次培训。县级理化检验业务技术人员培训，本单位每年一次培训。本单位每年一次培训。22化学毒物应急检测技术培训化学毒物检测的新技术、新方法：如农药、兽药多残留检测技术，生物毒素检测技术等。各级疾控中心理化检验人员市级、县级业务技术骨干培训。县级理化检验业务技术人员培训。本单位每年一次培训。23职业中毒化学物检测培训职业危害因素采样及快速检测技术等。各级疾控中心理化检验人员岗

31、位培训，市级、县级业务技术骨干培训。县级理化检验业务技术人员培训。本单位每年一次培训。24环境危害与卫生学评价培训（职业病危害与放射防护评价）职业卫生与放射卫生有关法律、法规、标准、规范，职业病危害因素的识别和分析、职业病危害因素检测、评价程序和方法、评价报告撰写、评价质量控制、危害行业评价要点、辐射防护检测方法及评价，辐射防护屏蔽的计算方法及最新进展等从事职业卫生监测与评价人员、放射防护专业人员市级、县级业务技术骨干培训。县级技术人员培训。本单位技术人员培训。25病毒性疾病核酸检测技术培训流感/人禽流感病毒核酸检测；其他病毒核酸检测：肠道病毒、腹泻病毒、虫媒病毒，其他呼吸道病毒如腺病毒等。各级疾控中心实验室检验人员建立和完善检测方法，并对市级师资及县级疾控中心骨干继续技术指导和培训对有条件的县级疾控中心开展培训和指导。无26病毒分离、血清中和抗体测定和疫苗效价测定培训1.流感病毒的分离、鉴定、流感病毒的HI试验2脊灰病毒中和抗体测定，脊灰和麻疹疫苗效价测定。实验室检验人员对市、县级疾控中心技术指导和培训培训有条件的县级疾控中心。无27病原微生物复合诊断技术培训采用多种微生物检测技术对标本进行鉴定，重点加强核酸检测技术培训，在熟练掌握基础的生化、血清学等鉴定技术的同时、主要是核酸（主要是PCR）检测技术对病