2010年工作总结

1、襄樊市烟草专卖局 2010 年专卖管理工作 总结及 2011 年工作计划2010 年，在省局、市局党组的正确领导下，我市专卖管理 工作以省局“抓基层、打基础、上水平”的工作思路和“五个上水 平”、“八个求突破”的总体要求为指导，紧紧围绕全市专卖管理工 作目标和市局（公司）工作中心，认真落实市局 2010 年专卖管 理“五个更加注重、五个力求成效”的工作要求，努力实现打假破 网、市场管理、内部监管、依法行政、队伍建设五个方面全面上 水平，各项专卖管理工作取得新的成绩。元至 11 月份，全市共查处涉烟案件 2730 起，其中假烟案 件 1071 起，占案件总数的 40% ，非渠道卷烟 1655 起

2、，占案件 总数的 60% ；查获非法“三烟”2601 件，其中假烟 1136 件，占“三 烟”总数的44% ，非渠道卷烟 1465 件，占“三烟”总数56% ；“三烟” 案值 657.39 万元；打击人数 45 人，其中判刑 8 人，拘留 37 人。 完成国家局标准经营案件 4 起，超额完成指标 2 起；完成省局标 准经营案件 9 起，超额完成指标 5 起；完成省级以上媒体宣传报 道 8 篇，超额完成指标 2 篇；完成“三烟”数量2601 件，超额完 成指标 201 件。卷烟打假、市场管理、内部监管有效促进了“两烟”生产经营 健康发展。截止 11 月份，全市销售卷烟 160311 箱，同比上升

3、 0.76% ，单箱结构 （不含税 ）12965 元 /箱，同比上升 10.10% ，“两烟”销售收入23.99 亿元，同比上升 10.67% ，实现税利 6.58 亿 元，同比上升 10.17% ，实现利润 3.85 亿元，同比上升 2.95% 。一、 2010 年专卖管理主要工作（一）以经营案件为抓手，实现打假破网上水平 我们把经营案件作为打假破网工作的重要抓手，始终坚持 “有三烟'必有渠道，有渠道必有网络”的理念，坚持“见烟、见人、 见网”的工作思路，不断完善卷烟打假长效机制，注重运用经营 案件方法， 从物流运输、 包包队、 零售终端等各环节着手， 在“打 团伙、端窝点、破网络、

4、抓主犯”上下功夫，着力摧毁较为完整 的假烟网络和团伙，成功侦破了襄城“ 1.09 ”、枣阳“1.14 ”、樊城 “7.26 、”宜城“8.30 ”4 起国家局标准的假烟网络案件和襄阳“ 6.27 、” 樊城“7.14 ”等9 起省局标准假烟网络案件。1、以运输环节为突破口，开展斩链破网行动。 经营案件必 破网，打假破网必斩链。 我们以健全运输环节卷烟打假长效机制， 严厉打击利用托运、货运、客运贩运假烟的违法活动为突破口， 开展以运输环节卷烟打假为重点的斩链破网行动。 一是对非法贩 运卷烟的营运单位实行市场退出机制。 各道路运营单位与运管部 门签订“规范收寄、托运货物承诺书”，对卷烟打假责任不明

5、、管 理松懈， 出现非法运输卷烟行为的道路营运单位， 一律在交通网 站上向社会公布， 对连续三次贩运违法卷烟的营运单位实行退出 机制，并联合相关职能部门取消其开展托运、货运、客运的从业 资质。二是联合交通、公安部门开展托运、货运、客运、邮政等 运输环节的卷烟斩链破网行动， 定期不定期地对营运单位进行检 查，有效打击了利用货运、托运、客运的贩假活动。今年以来， 在运输环节共查处涉烟案件 216 起，查获非法“三烟”685 件，案 值 280 万元。枣阳局侦破了国家局标准的“ 1.14 ”假烟网络案，在 一辆客车上查获非法卷烟 367 条，案值 9 万元。案发后，枣阳 局与公安部门密切配合， 经过

6、四个月的苦心经营， 挖出了一个家 族式贩运卷烟团伙， 查明上下线 20 余人，案值达到 110 余万元。 目前已刑事拘留 4 人，逮捕 3 人。三是加强对营运单位和从业人 员的法律宣传。向货运部、托运部、长途汽车站发放宣传资料 5000 份，在重点货运部、汽车站制作了 3 块大型宣传栏，公布 烟草专卖相关法律法规、 运输环节贩运卷烟的识别方法以及举报 电话和奖励政策。 四是建立了非法运输卷烟通报制度。 每月对全 市在道路运输环节查获的非法卷烟， 向交通部门和营运单位通报 情况。2、深入开展双百日行动，对假烟网络全面收网。根据省局卷烟打假市场整顿要求， 结合我市实际， 我们开展了卷烟打假市 场整

7、顿和打击“包包队”两个百日行动。一是深入开展全市卷烟打 假市场整顿百日行动。 根据省政府卷烟打假市场整顿工作会议精 神和全省卷烟打假市场整顿百日行动要求， 市政府召开全市卷烟 打假市场整顿工作会议， 安排部署全市卷烟打假市场整顿百日行 动。我市市县两级政府牵头、各职能部门紧密配合，组成联合专 班，对卷烟市场进行“拉网式”清理，对货运部、托运部、快递公 司等物流部门开展定期检查， 对铁路客运列车、 火车进行重点稽 查，对辖区周边市场、城乡结合部、重点区域出租房及外来人员 涉烟活动全面排查， 突出对该区域重点经营户的监管， 重点掌握 广东、福建等地人员的基本情况以及重点户的销售货源、车辆、 仓库、

8、通讯等活动规律，确定监管对象，及时收集证据，适时依 法打击。专项行动以来，全市共出动执法人员 1140 人次，共查 获涉烟案件 45 起（其中假冒卷烟案件 9 起，非渠道卷烟案件 36 起），查获非法“三烟”28.47 万支（其中假冒卷烟 6.05 万支，非 渠道卷烟 22.42 万支）；案值 7.57 万余元（其中假冒卷烟 0.6 万 元，非渠道卷烟 6.97 万元）。二是深入开展打击“包包队”百日行 动。为了进一步打击利用铁路、公路非法贩运卷烟活动，全面遏 制“包包队”卷烟冲击我市的势头，市局与武汉铁路烟草襄樊管理 处成立铁路联合执法室， 并从 8 月 1 日起与铁路烟草、 市交通联 合开

9、展打击“包包队”百日行动。重点对铁路辖区家属院内的出租 房、地下室、仓储间进行全面检查，摸清“包包队”的人员结构和 分销网络，打击非法贩运卷烟“包包队”骨干分子和网络团伙。对 辖区接受“包包队”卷烟的重点市场进行综合整治，会同铁路、公 安部门每周开展 2 次宣传检查活动， 对重点区域卷烟经营户签订 不接受“包包队”卷烟承若书。今年以来我市查获“包包队”26 个， 查获卷烟 86 件。襄城局在打击“包包队”行动中，成功侦破了我 市首例以铁路乘务员为主要成员的贩假网络案，查获假冒中华、 玉溪、 黄鹤楼等 32 个品牌 773.5 条卷烟， 货值 17.2 余万元。 案发后， 办案专班继续从外围收集

10、证据， 进一步获取了该团伙大量 的购销、运输、储存假烟的情报信息，于 6 月 11 日又在一辆货 运汽车上查获该团伙非法卷烟 700 余条，案值 25 万余元。该案 共抓获 8 名犯罪嫌疑人， 目前已判刑 1 人，逮捕 3 人，查清下线 21 人，另一名广州上线被公安机关列为网上追逃。3、加强协调督办，加大涉烟犯罪打击力度。 我们及时向市 委政法委汇报大案要案侦办情况和办案中存在的难点问题， 得到 市委政法委的高度重视。 11 月 2 日，市委政法委召开贯彻落实 省委政法委会议纪要专题会， 进一步学习 “两高”司法解释和省委 政法委会议纪要， 通报了近年来打击涉烟犯罪活动情况， 分析了 当前我

11、市卷烟打假形势和打击涉烟犯罪中的难点问题。 围绕贯彻 落实“两高”司法解释和省政法委会议纪要、对涉案物品的价格认 定、金额计算、法律适用、定罪量刑等方面进行了讨论，在办理 涉烟刑事案件的法律适用问题上进一步统一了思想认识， 统一了 司法尺度。 市局与市公安局认真落实两家联合制定的 襄樊市涉 烟刑事案件督办制度 ，对涉烟刑事案件实行联合督办。公安、 检察院、法院加强执法协作，加大涉烟犯罪的打击力度，为我市 经营案件办理创造了良好的外部环境。 今年以来， 我市共打击涉 烟违法人员 45 人，其中判刑 8 人，拘留 37 人。4、加强区域协作，实现打假破网联管联动。 一是鄂豫“两省 五市”卷烟打假协

12、作机制进一步巩固。 9 月 9 日，我们邀请荆门、 十堰、随州市局、武汉铁路烟草局、武汉铁路烟草局襄樊管理处5 和河南南阳市局，在襄樊联合召开 2010 年鄂豫“两省五市”卷烟 打假联管联动联防会议， 通报了各地卷烟打假、 市场监管和内部 监督等方面工作情况， 交流了工作经验， 分析了近两年卷烟打假 的形势和特点，共同研究了鄂豫“两省五市”卷烟打假防御圈联管 联动联防具体措施， 并建立了联防联管工作机构， 成立了鄂豫两 省五市卷烟打假防御圈联防联管工作领导小组， 建立了案件协查 制度和联防联管信息交流平台， “两省五市”卷烟打假防御体系更 加牢固。二是区域协作机制进一步向县级烟草局延伸。 在鄂

13、豫“两 省五市”区域协作机制基础上，我市襄阳区、老河口市、枣阳市 烟草局与河南省邓州市、 新野县、 唐河县烟草局联合建立了鄂豫 边界六县卷烟打假联管联动机制，构成了鄂豫边界六县假烟防 线。（二）以长效监管为抓手，实现市场管理上水平 我们把零售市场监管与打假破网摆在同等重要位置， 并作为 加强县级局建设的重要工作来抓。 着力建立健全零售市场监管长 效机制、 扎实开展零售市场综合治理、 切实加强零售市场监管检 查考核着，零售市场监管工作再上新水平。1 、建立健全零售市场监管长效机制。 一是建立零售市场监 管协作机制。 县级局与公安部门建立卷烟市场整顿协作机制， 与 工商部门建立治理无证经营卷烟的长

14、效机制。 同时将长效机制进 一步延伸到基层市管所、工商所、派出所，基层市管所与当地公 安派出所建立卷烟市场日常监管机制， 与工商所建立无证经营日 常监管机制，初步形成了基层市管所与派出所、工商所“三位一 体”市场监管机制。二是建立市场监管专销联动机制。市局制订 了专销联动市场管理规程 ，充分发挥专卖市场管理职能和营 销市场服务功能， 采取专卖管理的行政手段与营销服务的经济手 段相结合的方式，专卖、营销联合开展卷烟零售市场管理，取缔 无证户和违法户，打击摆卖非法“三烟”行为。同时，以客户星级 管理与市场监管相结合， 将零售户的经营行为与客户星级评定挂 钩，对违法经营的零售户直接进行降星处理， 使

15、经营户的守法经 营意识更强。 专卖、营销定期召开联席会， 相互沟通， 互通信息， 确定重点监管对象， 有效提高了市场监管的针对性和时效性。 三 是调整卷烟零售点合理布局规定。 根据国家局及省局的要求， 以 各县（市、区）局为单位，对卷烟零售户合理布局规定进行 了重新修订。各单位按照法定程序，邀请了人大、政协、政府法 制部门，工商、城建等相关执法部门以及卷烟经营户代表、非卷 烟经营户代表、卷烟消费者代表、新闻媒体等，举行了听证会， 对合理布局规划进行说明， 广泛听取并吸收相关意见， 听证会通 过后在当地媒体向社会进行了公告。2 、扎实开展零售市场综合治理。 一是加强零售市场日常监 管。基层市管所

16、充分发挥零售市场监管职能， 采取巡查走访与集 中检查相结合， 宣传教育与重点打击相结合， 依法查处与帮教转 化相结合，实现了对零售户的“分类管理、帮教转化、监控重点” 的管理模式。 襄城局建立了 零售客户预防教育与服务关怀工作 机制和管理服务、专销共管、帮教育转化工作制度，辖区违法 经营频率明显减少。 樊城局完善了教育转化机制， 建立了教育转 化的标准和流程。 南漳局制订了 帮教对象教育转化实施方案 ， 规范了帮教形式、 程序和方法。 二是坚持开展卷烟市场整顿专项 行动。市局认真贯彻落实省政府卷烟打假市场整顿专项行动的要 求，每次专项行动市卷烟打假领导小组都制定方案。各县（市、 区）政府协调相

17、关部门，明确目标任务和责任分工，扎实开展全 市卷烟打假市场整顿专项行动，对卷烟市场进行“拉网式”清理， 不留死角。元旦、春节、五一、十一期间，全市开展了 4 次卷烟 打假市场整顿专项行动，烟草、公安、交通、工商、质监等部门 组织专班，派足力量，对卷烟零售市场进行“拉网式”检查，共出 动执法人员 6223 人次，查处涉烟案件 467 起，查获非法卷烟 162 件，案值 52 万元。针对春节后代卖回收礼品烟现象，开展节后 市场整顿， 对卷烟经营商户的库存进行认真登记， 加强对库存较 大的经营户的重点监控；加强对宾馆、酒楼等娱乐场所和“名烟 精品店”的检查。三是联合工商部门加强无证经营的治理。市局

18、与市工商局联合出台 关于进一步建立和完善卷烟零售市场监管 长效机制的通知 ，成立了规范零售市场工作专班，建立了联席 会制度、联合检查制度、监督考核制度、举报奖励制度，明确了 烟草、 工商各自职责， 完善了查处取缔无证经营办法和无证经营 监管的长效机制。 保康县局与工商局密切配合， 充分发挥联动机 制作用，切实加强证照管理，依法查处取缔无证经营行为，取得了明显效果，有力捍卫了烟草专卖许可制度。 6 月 23 日，市局与市工商局在保康联合召开加强卷烟市场监管现场会， 对保康县 烟草、 工商加强卷烟市场监管的具体做法和经验进行了总结，并在全市推广。3 、切实加强零售市场监管检查考核。 进一步完善了卷

19、烟零 售市场监管考核机制，建立了市、县局两级考核方式，县级局、 专卖办、部（所）三级考核对象，县级局主要领导、分管领导、 专卖办主任、部（所）负责人、直接责任人五级责任对象，五级 连带责任追究的零售市场监管考核机制。 县级局每月开展一次零 售市场自查自评，市局每季度检查考核一次。市局专卖办、稽查 支队组成考核专班，采取明查暗访、调查问卷、查看工作痕迹等 方式，对各县（市、区）局完善和落实市场监管协作机制、市场 监管考核办法、 市管所基础管理以及市场净化率、 持证亮证经营 情况进行检查通报。 今年共开展了 4 次市场监管检查， 提出了整 26 条整改意见。各单位对照检查出的问题，制定整改方案，切

20、 实加强整改，并按要求上报了整改报告。通过检查、整改，各单 位进一步完善市场监管长效机制， 强化市场监管措施， 切实发挥 市场监管职能作用。（三）以落实规范为抓手，实现内部监管上水平 以国家局提出的“加强教育、完善制度、规范流程、严格监 管”的内管工作要求为指导，狠抓国家局内管工作规范的落实， 不断完善内管长效机制， 有效实施 信息化监管， 全面提高监管水 平和质量， 有力推动了内部专卖管理监督工作扎实开展， 确保全 年我市烟草行业生产经营规范有序，行业持续稳定健康发展。1 、建立健全内管工作长效机制。 针对“两烟”生产经营中的 重点部位、关键环节，我们从内管与内控两个方面入手，不断建 立和完

21、善内管工作长效机制。 一是健全企业内控制度。 按照国家 局工作规范和省局要求，进一步完善了“两烟”生产内控制度、岗 位职责、工作流程、考核办法，增强了行业的自律意识，提高了 规范生产经营的自觉性，不断强化了对“两烟”生产经营各环节的 过程控制。 二是制定了内管工作规范实施细则。 为了进一步提高 国家局工作规范的执行力， 根据国家局 行业内部专卖管理监督 工作规范和关于切实发挥内管工作长效机制作用的意见， 结合实际制订了贯彻落实内管工作规范实施细则。从内管定 期工作、日常工作、 同级监管三个方面， 对卷烟经营企业监督员、 烟叶生产经营企业监督员、工业企业监督员“三员”的主要任务、 工作标准分解成

22、 64 个细目，与“三员”对应，把内管工作任务分 解到人，责任到人。 三是制定了内管工作考核办法。 从机制建设、 定期工作、 日常工作、 同级监管、 内管问责、 档案管理六个方面， 对内管工作考核细分为 16 个考核细目共 48 条考核内容，把内 管工作规范落实到人，考核到人。同时，要求县级局制订工作规 范落实细则和考核办法， 将内管工作纳入月度绩效考核范畴进行 考核。2、切实加强内部专卖管理监督。 我们严格按照国家局内管 工作规范， 认真开展工业企业的重点检查、 商业企业的同级监管 和县级局的检查考核。 一是认真开展重点检查。 每季度对卷烟生 产企业、烟叶复烤企业开展一次重点检查。市局内管、

23、纪检部门 组成专班，采取实地检查方式，通过听汇报、到相关部门询问、 查阅、复制有关文件、资料，登陆有关业务部门计算机信息管理 系统，查阅有关数据、资料等，对襄樊卷烟厂卷烟生产、销售、 打扫码、 报废烟草专卖品处理等环节进行检查。 每季度对成品产 量、有效打码量，销售出库、累计扫码量，销售数与出库扫码数 进行核实。同时加强对烟厂废弃物处理和烟机设备调进、调出、 报废等环节监管。每季度对襄樊复烤厂计划执行、合同签订、加 工合同执行、 废弃物处理等环节进行检查。 对发现的废弃物处理、 罚没烟档案资料没有及时收集整理， 出库调拨单和准运证数量和 等级不相符等问题，下发了整改通知书，限期整改。同时，加强

24、 对废弃物准运证监督管理，做到一车一证，手续齐全，及时与相 关监管单位沟通信息，按程序发送起运函告、接收到货回函，保 证实时监控，不出纰漏。今年以来，共发废弃物起运函 89 份， 收到到货回函 89 份。二是切实加强同级监管。市局内管部门每 季度对市公司卷烟营销、烟叶生产、经营情况进行了一次检查。 二季度，内管部门对市公司存放在枣阳仓库的废弃烟叶及利达公 司仓库废弃烟叶库存情况进行检查盘点，账物、账账相符，废弃 烟叶购销协议、准运证、烟叶购销电子交易专用合同数量相符， 手续齐全。 2008 至 2010 年枣阳仓库共调入 887.486 吨废弃烟叶，调出 525.65 吨，损耗 18.67 吨

25、。现有库存 343.166 吨。利 达公司累计购进废弃烟叶 5127.9802 吨 ,累计发出 4324.124 吨 , 损耗 0.0125 吨, 库存 803.8417 吨。三是加强对县级局的监督检 查。市局每季度，组成专班，按照年初制定的内管工作考核办 法，严格从内管机制建设、日常工作、定期工作、同级监管、 内管问责、档案管理六个方面全面考核。对存在的问题，及时反 馈，限期整改，下一季度进行复查，以考核促进了内管工作全面 提升。 在一季度检查中， 各单位内管信息系统预警处理和备案方 面问题突出，主要表现在三个环节启动流程率达不到20% 、预警处理不及时、 信息系统备案不及时、 预警分析报告

26、质量不高等 方面。针对存在的问题和不足，市局连续下发了两期通报，要求 各单位针对问题，及时整改。二、三季度市局对整改情况进行了 复查，通过反复检查、督促，全市预警处理方面问题得到有效解 决，预警处理质量和效率大幅提升。3、严格规范档案管理。 按照省局内管工作档案管理要求， 市局和各县 （市、区）局认真收集整理内管工作资料和工作底稿， 做到收集齐全、分类科学、整理规范，归档及时，能真实详细地 反映内管工作痕迹，同时加强对县级局内管档案管理的检查指 导，及时总结工作，发现典型，整体推进。（四）以讲评查改为抓手，实现依法行政上水平 我们采取讲评查改的方式， 通过专卖擂台赛平台， 每季度开 展一次案件

27、卷宗和行政许可的讲评、 检查和整改， 不断提高专卖 队伍依法行政、 规范办案的能力和水平。 在依法行政讲评查改中， 我们对规范办案情况共抽查了 600 多份案卷，对行政许可情况共 抽查了行政许可卷宗 300 多份。市局对评查结果进行通报， 指出 各单位在规范办案、行政许可的法律适用、程序执行、文书规范 等方面的存在共性问题和个性问题， 并针对共性问题下发关于加 强依法行政的有关规定， 统一标准和要求。 各单位围绕自身存在 的问题和不足，按照工作要求，进行了全面整改，专卖人员依法 行政水平全面提升。（五）以素质教育为抓手，实现队伍建设上水平 我们围绕专卖队伍思想作风建设、 贯彻落实新法规、 专卖

28、技 能鉴定三大重点， 在专卖队伍中深入开展开展向杨永长同志学习 活动，并通过专题培训、以会代训的方式，加强专卖队伍的教育 培训，专卖队伍整体素质进一步提升。1、深入开展向杨永长同志学习活动。 根据全省专卖占线全 面开展向杨永长同志学习活动的安排意见， 我们在全市专卖战线 深入开展向杨永长同志学习活动，并将学习活动与专卖队伍建 设、优秀县级局建设和“创先争优”活动紧密结合。学习活动分学 习教育、对照检查、整改提高三个阶段分步实施，以开展向杨永 长同志学习为主线，大力弘扬杨永长同志的高尚品德和奉献精 神，激发全体专卖管理人员以杨永长同志为榜样， 不断增强践行 “三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，

29、真正做到立足本职，扎 实工作。在学习活动中，全体专卖人员都写出学习心得，各单位 分别采取了演讲比赛、 开辟专栏等方式， 对学习成果进行广泛交 流，做到了边学习边检查、边检查边整改、边整改边提高。2、加强专卖新法规培训。 新修订的烟草专卖法、 “两高”司法 解释和烟草专卖行政处罚程序规定出台后， 我们采取以会代训的 形式，对市县两级领导班子、全体干部职工对“两高”司法解释以 及新修订的烟草专卖法、 烟草专卖行政处罚程序规定进行了视频 培训， 进一步增强了专卖人员依法行政、 规范办案和企业干部职 工依法生产、依法经营的法律意识。3、加强内部专卖管理监督培训。 按照年初内管工作安排和 国家局、省局内

30、管工作规范要求， 9 月 20 日，我局举办了全市 分管内管工作的领导和全体内管员参加的内部专卖管理监督培 训，重点传达了省局内管培训会精神， 学习了国家局关于加强高 价位卷烟生产经营及价格管理意见和落实内管工作规范实施细 则、加强内管工作考核的有关要求， 介绍了市场预测、 货源分配、 卷烟投放、 订单采集等环节的卷烟业务流程， 使内管人员业务素 质得到进一步提升。4、加强专卖岗位技能鉴定培训。 今年我市共参加两次专卖 人员的技能鉴定的考试。 市局为全体专卖人员印发了 基础烟草 专卖管理员、 中级烟草专卖管理员 的岗位技能鉴定培训教材， 集中时间在全市范围内开展了两次专卖人员技能鉴定学习培训。

31、 请专卖管理培训师对参考人员进行专题辅导， 采取理论讲解与实 例分析相结合的方式，对证件管理、市场管理、案件查办、内部 监管四个方面进行了详细的讲解与分析， 收到较好效果。 通过学 习与培训， 全市专卖人员的业务技能得到进一步的提高， 专卖人 员的技能鉴定合格率达到 82% 。二、工作中存在的不足 我市专卖管理工作各项目标任务圆满完成， 卷烟市场保持稳 定。但与省局要求还有一定差距，仍然存在一些问题和不足。一 是零售市场监管水平有待提高。 基层市管所市场监管职能发挥不 充分，市场监管考核机制需要进一步完善，考核力度仍显不够。 二是卷烟打假形势依然严峻。制售假烟家族化、团伙化、网络化 更加突出，

32、假烟网络没有从根源上铲除；广东广州、福建漳州和 河南的许昌、平顶山、漯河等地假烟南北夹击的压力增大；包包 队”贩假售假活动没有得到根本遏制；毗邻地区非渠道卷烟的冲 击未减，烟贩收购倒卖卷烟活动屡禁不止； 无证经营管理难度大， 查处取缔反复性大。 三是内管工作规范执行力和内管工作考核力 度需要加强， 内管信息系统运用能力需要进一步提高。 四是依法 行政水平有待提高， 在行政许可和规范办案方面仍存在不规范问 题。五是专卖队伍思想素质和业务素质参差不齐， 不能完全适应 新形势下专卖管理工作的需要。三、 2011 年工作计划2011 年全市专卖管理工作的总体要求是：以党的十七届五 中全会精神和十二五规

33、划为指针，以省局“抓基层、打基础、上 水平”工作思路为指导， 紧紧围绕市局“烟叶上规模， 卷烟上结构” 的工作目标，认真落实“ 1235 ”专卖管理工作思路，即：突出“专 卖抓双基，管理上水平”一条主线，加强基层基础“双基”建设，狠 抓基本队伍、 基本职责、 基本措施三个基本， 全面提升打假破网、 市场监管、内部监督、队伍建设、依法行政五项水平，确保圆满 完成专卖管理各项目标任务，为“烟叶上规模，卷烟上结构”打牢 坚实的基础。（一）专卖抓双基1、抓基层。 明确市县两级局基层定位。市局抓基层就是要 抓县级局、稽查中队、市管所，市局专卖办、内管办、稽查支队 的建设，开展优秀县级局、 优秀稽查中队、

34、 优秀市管所创建活动； 县级局抓基层就是要抓专卖办、内管办、稽查中队、市管所的建 设，开展争先创优活动，落实优秀县级局、优秀稽查中队、优秀 市管所创建工作。2、抓基础。 围绕“三个基本”抓好基础建设。 一是基本队伍 。全市专卖队伍是专卖管理工作的基本队伍。 基本队伍建设重点抓好三个方面：一是加强培训，提高素质；二 是竞聘竞岗，优化结构；三是严把进口，放宽出口。二是基本职责。 围绕专卖管理“打假破网、市场监管、内部 监督、队伍建设、依法行政”五大职能，明确基本职责，完善工 作制度，统一工作流程，明确考核办法，充分发挥专卖管理职能 作用。三是基本措施。1、 打假破网 ：强化案件指标，加强打击力度

35、。一是强化案 件指标管理。 根据省局下达的指标， 结合上年目标完成情况和明 年市场趋势，制定全市专卖管理目标考核办法，下达网络案件、 非法“三烟、”市场净化等硬指标，并与各县级局签订目标责任状。 二是继续坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”工作重点，以 经营案件为抓手，通过立足本地市场、突出源头追溯、开展并案 分析， 加强假烟网络团伙的情况搜集和线索排查， 对网络案件进 行严查深挖， 破获 1 至 2 起有重大影响的假烟网络案件， 确保卷 烟打假破网有新的突破。三是充分发挥“两省五市”打假协作区域 防御机制作用，认真分析区域打假形势，加强沟通协作，联合办 理 1 至 2 起有较大影响的跨省、

36、 跨区假烟网络案件。 四是充分发 挥火车站联合执法室的职能作用，排查“包包队”重点人员、摸清 集并和分销环节，进行案件经营，从严打击地下销售网络。与工 商部门建立“包包队”联合查处机制，以工商部门为主体对“包包 队”个案按无证经营查处。同时与襄樊铁路烟草联合对铁路辖区 重点市场进行清理，依法查处非法“三烟”和无证户。力争打掉 2 至 3 个铁路“包包队”贩烟团伙，逐步规范和净化铁路辖区卷烟市 场，使铁路辖区市场净化率逐步达到 98% 以上。五是继续深入 推进运输环节卷烟打假工作，与公安、交通、邮政等部门联合对 辖区重点货运、托运、客运部（站）开展定期检查，加强日常监 控，对查处的运输车辆车牌、

37、车型、司机等情况及时汇总上报， 在全市烟草、公安、交通、邮政、高管等相关部门范围内及时通 报，形成长效监管合力。 六是打击利用互联网非法销售假烟活动。 与网监部门联合对利用互联网非法交易卷烟的违法活动进行认 真清查，及时上报并深入经营侦查，彻底切断其配送渠道。七是 加大对大要案的督办力度。 及时向市委政法委汇报卷烟打假工作 情况，协调召开公检法专题会议，落实“两高”司法解释和省委政 法委“会议纪要”，对涉烟大要案提请市委政法委进行挂牌督办， 对涉烟犯罪活动依法从严从重打击到位。2、 市场监管 ： 强化“三无”考核，加强基础管理 。一是加强 市场监管目标考核。以“三无”为目标，即：无公开摆卖“三

38、烟”、无 暗中销售“三烟”、无无证经营卷烟，采取明查暗访和交叉检查相 结合的方式， 每月对各县级局开展一次零售市场监管情况检查考 核。二是开展“三无”街道创建活动。每个县级局创建 1 至 2 个“三 无”示范街，通过示范街引导辖区经营户争创“三无”模范户， 使辖 区“三无”经营户逐步达到90%以上。三是推行守法经营承诺制。 与卷烟经营户签订守法经营承诺书， 加强对经营户守法经营的法 律、法规、政策宣传，告知经营户违法经营的法律责任和对星级 评定的影响， 提高经营户的法律意识和守法经营的自觉性。 四是 开展以主要街道、城镇、各类批发市场、城郊结合部、车站等为 主的重点区域专项行动，以名烟精品店、

39、宾馆、酒楼、娱乐场所 为主的重点楼堂馆所专项行动、 重点卷烟品牌专项行动、 节日专 项行动、夜市专项行动以及无证户查处取缔等一系列特色行动， 打击非法“三烟”，净化卷烟市场，达到“三无”目标。五是加强基础 管理。从市管所“市场管理、案件查办、证件管理、内部监管、 宣传服务”五大职能，对市管工作职责、工作流程进行重新梳理、 优化整合， 并以市管所机制建设和五大职能发挥为主要内容， 开 展市管所创优活动。3、内部监督 ：强化过程规范，加强专销联动 。以抓源头入 手，从抓监管着力，建立专销联合、三员互动、管控齐抓的内管 工作新格局， 实现全员内管意识明显增强， 内管人员素质明显提 高，内管工作效果明

40、显提升的目标。 一是市局与业务部门建立专 销联席会制度， 每月召开一次专销联席会， 专卖部门通报市场动 态、预警处理等情况， 业务部门通报货源组织、 营销策略等情况， 共同分析销售情况和预警产生的原因， 研究应对措施， 努力降低 预警率。 二是县级局建立内管专销联动联管机制。 把内管工作作 为内管员、客户经理的共同任务，纳入日常工作考核。内管员负 责对预警情况进行分析处理， 向客户经理及时反馈情况， 让客户 经营熟知各预警点的标准；客户经营负责加强对经营户的宣传， 引导经营户一次性合理订量， 尽量减少多次订货、 超量订货等预 警发生。 三是把内管工作进一步延伸到市管所。 要把内管工作作 为市管

41、所的一项重要工作， 市管员要时刻关注经营户卷烟购销存 情况， 发现不规范经营苗头及时向内管办反馈情况， 并配合内管 进行调查核实； 内管员实时分析和把握经营户进货情况， 对发生 预警需要入户调查的， 直接向市管所下发任务， 由市管所单独或 者配合内管办进行调查核实。四是加强对工业企业的内部监管。每季度对襄樊烟厂、金叶复烤厂生产经营活动开展一次重点检 查，加强废弃烟草专卖品处理的监督， 督促工业企业依法依规从 事生产经营活动。五是加强烟叶种植计划签订、面积落实、烟叶 收购、调拨等环节的监管，规范烟叶生产经营活动。4、队伍建设 ：强化素质培训，加强教育管理 。一是开展专 卖队伍思想作风整肃活动。以吴局长提出的