核安全文化宣贯教材 (1)

1、1辐射防护与安全相关的法律法规辐射防护与安全相关的法律法规1. 辐射安全与防护的法律法规体系辐射安全与防护的法律法规体系法律法规法律法规: 最高层最高层 决定性作用决定性作用行政性法规：行政性法规：第二层第二层 国家法律在某一方面的细化，国家法律在某一方面的细化，规定了该方面的法律要求规定了该方面的法律要求国务院各部位部门规章：国务院各部位部门规章：第三层第三层 包括大量的各层次的规章制度、包括大量的各层次的规章制度、实施细则、行政管理规定等实施细则、行政管理规定等三个层次三个层次我国辐射安全与防护的法律法规体系我国辐射安全与防护的法律法规体系主席令主席令国务院令国务院令各部委各部委批准批准辐

2、射防护与安全相关的法律法规辐射防护与安全相关的法律法规1.辐射安全与防护的法律法规体系辐射安全与防护的法律法规体系中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法第第6号号放射性同位素与射线装置安全防护条放射性同位素与射线装置安全防护条例例国务院令国务院令 第第449号号 2005.12.1 放射性物品运输安全管理条例放射性物品运输安全管理条例放射性废物安全管理条例放射性废物安全管理条例放射性同位素与射线装置安全管理办放射性同位素与射线装置安全管理办法法环保部令环保部令 第第18号号 2011.5.1 放射性同位素与射线装置安全许可放射性同位素与射线装置安全许可管理办法管理办法 （

3、2008修订）修订） 放射性物品运输安全许可管理办法放射性物品运输安全许可管理办法三个层次三个层次国家标准国家标准 地方标准地方标准 工作导则工作导则强制性标准：强制性标准：GB 18871-2002 电离辐射防护与辐射源安全基本标准电离辐射防护与辐射源安全基本标准 等同采用了国际原子能机构的基本安全标准等同采用了国际原子能机构的基本安全标准 （International Basic Safety Standards - IAEA Publications BSS-115） 由国家环保总局、卫生部、国防科工委联合制定由国家环保总局、卫生部、国防科工委联合制定 取代原国家标准取代原国家标准 放射

4、卫生防护基本标准放射卫生防护基本标准（GB 4792-84） 辐射防护规定辐射防护规定（GB 8703-88）辐射防护与安全相关的法律法规辐射防护与安全相关的法律法规6（中华人民共和国主席令（中华人民共和国主席令 第第6号）号）放射性污染防治法放射性污染防治法P 1-1放射性污染的来源：放射性污染的来源：核设施核设施 （第三章）（第三章）核技术利用核技术利用 （第四章）（第四章）铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用 （第五章）（第五章）4. 放射性废物放射性废物 （第六章）（第六章）放射性污染防治法放射性污染防治法8放射性污染放射性污染 人类活动造成物料、人体、场所

5、、环境介质人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质出现超过国家标准的放射性物质或者射线或者射线。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法：核设施核设施 是指核动力厂（核电厂、核热电厂、和供气是指核动力厂（核电厂、核热电厂、和供气供热厂）和其他反应堆（研究堆、实验堆、临供热厂）和其他反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等）；核燃料生产、加工、贮存和后处界装置等）；核燃料生产、加工、贮存和后处理设施；放射性废物处理和处置设施等。理设施；放射性废物处理和处置设施等。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治

6、法核技术利用核技术利用 是指是指密封放射源、非密封放射源和射线装置密封放射源、非密封放射源和射线装置在在医疗、医疗、工业工业、农业、地质调查、科学研究和教学、农业、地质调查、科学研究和教学领域的使用。领域的使用。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法放射性同位素放射性同位素 是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。子序数但质量不同的核素。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法放射源放射源 是指除研究堆和核动力堆核燃料循环范畴的材是指除研究堆和核动力堆核燃料循环范畴的材料以外，

7、料以外，永久密封永久密封在容器中或者在容器中或者有严密包层有严密包层并并呈呈固态固态的放射性材料。的放射性材料。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法13放射性污染防治法放射性污染防治法射线装置射线装置 是指是指X射线机、加速器、中子发生器以及含放射线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。射源的装置。第第62条条定义定义放射性污染防治法放射性污染防治法伴生放射性矿伴生放射性矿 是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）P9 第第62条条定义定义放射性污染防治法放射性污染防治

8、法放射性废物放射性废物 是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。预期不再使用的废弃物。P9 第第62条条定义定义放射性污染防治法放射性污染防治法主要章节内容主要章节内容第一章第一章 总总 则则（18条）条）第二章第二章 放射性污染防治的监督管理（放射性污染防治的监督管理（917条）条）第三章第三章 核设施的放射性污染防治（核设施的放射性污染防治（1827条）条）第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治（2833条）条）第

9、五章第五章 铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用的放铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治（射性污染防治（3438条）条）第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理（3947条）条）第七章第七章 法律责任法律责任（4859条）条）第八章第八章 附附 则则 （6063条）条）放射性污染防治法放射性污染防治法1. 立法目的立法目的 为了防止放射性污染，保护环境，为了防止放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术与保障人体健康，促进核能、核技术与开发利用。开发利用。第第1条条放射性污染防治法放射性污染防治法192. 适用范围适用范围第第2条条放射性污染防治法放射性污染防治法20国家对

10、放射性污染的防治，实行国家对放射性污染的防治，实行的的方针：方针： 预防为主预防为主 防治结合防治结合 严格管理严格管理 安全第一安全第一 第第3条条放射性污染防治法放射性污染防治法213. 3. 国家对放射性污染国家对放射性污染 统一监督管理统一监督管理放射性污染防治法放射性污染防治法22 核设施、核技术应用单位、铀（钍）矿和伴生放核设施、核技术应用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染防治，防治，接受接受监督管理，监督管理，并依法对其造成的放射性并依法对其造成的放射性污染及其后果承担责任污染及其后果承担责任。 核设施营运

11、单位、核技术利用单位、铀（钍）矿核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，和伴生放射性矿开发利用单位，必须采取安全与必须采取安全与防护措施，防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染危害事故，避免放射性污染危害。 4 4、业主的责、业主的责任：任：放射性污染防治法放射性污染防治法23 核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，和伴生放射性矿开发利用单位，应当对其工作人应当对其工作人员进行放射性安全教育、培训，采取有效的防护员进行放射性安全教育、培

12、训，采取有效的防护安全措施。安全措施。 生产、销售、使用、贮存放射源的单位，生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建应当建立健全安全保卫制度，指定专人负责，落实安全立健全安全保卫制度，指定专人负责，落实安全责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生行政部门和环境保护行政行政部门和环境保护行政主管主管部门部门报告报告。 业主的责任：业主的责任：放射性污染防治法放射性污染防治法245. 建

13、立了放射性污染防治的建立了放射性污染防治的有关制度有关制度放射性污染防治法放射性污染防治法25 申请领取申请领取 许可证许可证第第28条条第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治l生产、销售、使用生产、销售、使用放射性同位素和射线放射性同位素和射线装置的单位装置的单位l转让、进口转让、进口放射性同位素和射线装置的放射性同位素和射线装置的单位单位l装备装备有放射性同位素的仪表的单位有放射性同位素的仪表的单位 应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定射防护的规定申请领取申请领取许可证许可证，办理登记手续。，办理登记手

14、续。放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 环评环评 审批审批 生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当在申请领取许可证在申请领取许可证前前编制环境影响评价文件编制环境影响评价文件，报，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门部门审查批准审查批准；未经批准，有关部门不得颁发许未经批准，有关部门不得颁发许可证。可证。第第29条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章

15、第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 放射防护设施放射防护设施l 新建、改建、扩建新建、改建、扩建放射工作场所的放射防放射工作场所的放射防护设施，应当与主体工程护设施，应当与主体工程同时设计、同时同时设计、同时施工、同时投入使用。施工、同时投入使用。l 放射防护设施应当与主体工程放射防护设施应当与主体工程同时验收；同时验收；验收合格的，主体工程方可投入生产或者验收合格的，主体工程方可投入生产或者使用。使用。三同时三同时第第30条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 放射性同位素的放射性同位素的存放存放、领取

16、领取、使用使用l放射性同位素应当放射性同位素应当单独存放单独存放，不得与易燃、不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放。易爆、腐蚀性物品等一起存放。l其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防射线泄漏的射线泄漏的安全防护措施安全防护措施，并指定专人负责并指定专人负责保管。保管。l贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查，做到应当进行登记、检查，做到账物相符账物相符。第第31条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 放射性放射性废物的处理废物的处理

17、生产、使用放射性同位素和射线装置生产、使用放射性同位素和射线装置的单位的单位 应当按照国务院环境保护行政主管部门的规应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定对其产生的定对其产生的放射性废物进行收集、包装、贮存收集、包装、贮存。 第第32条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治废旧放射源的处理废旧放射源的处理第第32条条生产生产放射源放射源的单位，应当按照国务院环境保护行的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定政主管部门的规定回收回收和和利用废旧放射源利用废旧放射源； 使用使用放射源放射源的单位，应当按照国务院环境保护行的单位

18、，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将政主管部门的规定将废旧放射源废旧放射源交回交回生产放射源生产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废物的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存、贮存、处置处置的单位。的单位。放射性污染防治法放射性污染防治法 放射源的放射源的安全保卫制度安全保卫制度：责任、措施、应急：责任、措施、应急第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治责任责任 措施措施 生产、销售、使用、贮存生产、销售、使用、贮存放射源的单位放射源的单位应当建立健全应当建立健全安全保卫制度，安全保卫制度，指定专人负责指定专人负责落实落实安全责任制安全责任制制定必要的事故

19、制定必要的事故应急措施应急措施第第33条条放射性污染防治法放射性污染防治法 放射源的安全保卫制度：责任、措施、应急放射源的安全保卫制度：责任、措施、应急第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治应急应急 发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时应急措施应急措施 有关单位和个人有关单位和个人报告报告 公安部门公安部门 环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门 卫生行政部门卫生行政部门第第33条条放射性污染防治法放射性污染防治法 放射源的放射源的安全保卫制度安全保卫制度：责任、措施、应急：责任、措施、应急第四章第四章 核技术利用的放射性污

20、染防治核技术利用的放射性污染防治应急应急 发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时应当报告应当报告本级人民政府；本级人民政府；并按照各自的职责立即并按照各自的职责立即组织采取有效措施；组织采取有效措施；防止防止放射性污染蔓延，减少事故损失；放射性污染蔓延，减少事故损失；当地人民政府应当及时将有关情况当地人民政府应当及时将有关情况告知公众告知公众，并做好事故的并做好事故的调查、处理调查、处理工作。工作。第第33条条放射性污染防治法放射性污染防治法34第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理废物废物最小量化最小量化规定规定 核设施营运单位、核技术利用单位、铀（

21、钍）核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当合理选择矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当合理选择和利用原材料，采用先进的生产工艺和设备，和利用原材料，采用先进的生产工艺和设备，尽尽量减少放射性废物的产生量。量减少放射性废物的产生量。 排放的排放的最低最低要求要求 向环境排放放射性废气、废液，向环境排放放射性废气、废液，必须符合国家必须符合国家放射性污染防治标准放射性污染防治标准。 第第39条条第第40条条放射性污染防治法放射性污染防治法35排放总量控制要求排放总量控制要求 产生放射性产生放射性废气、废液废气、废液的单位向环境排放符的单位向环境排放符合国家放射性污

22、染防治标准的放射性废气、废合国家放射性污染防治标准的放射性废气、废液，应当向审批环境影响评价文件的环境保护液，应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门行政主管部门申请放射性核素排放量，并申请放射性核素排放量，并定期定期报告排放计量结果报告排放计量结果。 第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理第第41条条放射性污染防治法放射性污染防治法36第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理第第46条条贮存、处置的贮存、处置的许可证制度许可证制度 设立设立专门专门从事放射性固体废物贮存、处置的单从事放射性固体废物贮存、处置的单位，必须经国务院环境保护行政主管部门位，必须经国务院环境保护行政主管

23、部门审查审查批准，批准，取得取得许可证许可证。具体办法由国务院规定。具体办法由国务院规定。 禁止禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从事未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。贮存和处置放射性固体废物的活动。 禁止禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置。证的单位贮存和处置。 禁止放射性废物、污染物品输入和转移禁止放射性废物、污染物品输入和转移 禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经中华人民共和国境中华人民共和国境内或者经中华人民共和国境内转移。内

24、转移。 第第47条条放射性污染防治法放射性污染防治法37第七章第七章 法律责任法律责任 放射性污染防治放射性污染防治监督管理人员监督管理人员违反法律规定，违反法律规定，利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利益，或者玩忽职守，有下列行为之一的：利益，或者玩忽职守，有下列行为之一的：（1）对）对不符合不符合法定条件的单位颁发许可证和办理法定条件的单位颁发许可证和办理批准文件的；批准文件的；（2）不依法履行不依法履行监督管理职责的；监督管理职责的；（3）发现违法行为）发现违法行为不予查处的不予查处的。依法给予行政处分；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法构成犯罪

25、的，依法追究刑事责任追究刑事责任：第第四十八四十八条条 放射性污染防治法放射性污染防治法38业主：业主：违反本法规定，有下列行为之一的，违反本法规定，有下列行为之一的，（1） 不按照规定不按照规定报告报告有关环境监测结果的；有关环境监测结果的；（2） 拒绝拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查，或者被检查时进行现场检查，或者被检查时不如实不如实反映情反映情况和提供必要资料的。况和提供必要资料的。第七章第七章 法律责任法律责任责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处二万元二万元以下罚款以下罚款执法：执法：由县级以上人民政府环境保护行政主管部由县级以上

26、人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权：门或者其他有关部门依据职权：第第四十九四十九条条 放射性污染防治法放射性污染防治法39第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定：违反本法规定： 未编制未编制环境影响评价文件环境影响评价文件, 环境影响评价文件环境影响评价文件未未经经环境保护行政主管环境保护行政主管 部门批准，部门批准，擅自擅自进行建造、运进行建造、运行、生产和使用等活动的。行、生产和使用等活动的。执法：执法：由审批环境影响评价文件的环境保护行政主由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复

27、原状，并处状，并处一万元一万元以上以上二十万元二十万元以下罚款。以下罚款。第第五十五十条条 放射性污染防治法放射性污染防治法40第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定：违反本法规定： 未建造未建造放射性污染防治设施、放射防护设施，放射性污染防治设施、放射防护设施， 或者防治防护设施或者防治防护设施未经验收合格，未经验收合格，主体工程即主体工程即投入生产或者使用的，投入生产或者使用的，执法：执法：由审批环境影响评价文件的环境保护行由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令政主管部门责令责令停止违法行为，限期改正，责令停止违法行为，限期改正，并处并处五万元五万元以上以上二十万元二十万元以

28、下罚款以下罚款。第第五十一五十一条条 放射性污染防治法放射性污染防治法41第七章第七章 法律责任法律责任第第五十二五十二条条 违反本法规定，违反本法规定， 未经未经许可或者批准，核设施营运单位擅自进许可或者批准，核设施营运单位擅自进行核设施的建造、装料、运行、退役等活动的。行核设施的建造、装料、运行、退役等活动的。 责令停止违法行为，限期改正，并处责令停止违法行为，限期改正，并处二十万二十万元以上元以上五十万元五十万元以下罚款；以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法：执法：由国务院环境保护行政主管部门由国务院环境保护行政主管部门放射性污染防治法放射性污染防治

29、法42第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定：违反本法规定： 生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的仪表的第第五十三五十三条条 执法：执法：由县级以上人民政府环境保护行政主管由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权部门或者其他有关部门依据职权放射性污染防治法放射性污染防治法43第七章第七章 法律责任法律责任 责令停止违法行为，责令停止违法行为，限期改正；限期改正； 逾期不改正的，逾期不改正的，责令停产停业或者吊销许可证；责令停产停业或者吊销许

30、可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万十万元元以上的，并处违法所得以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下一倍以上五倍以下罚款；罚款；没有违法所得或者违法所得不足没有违法所得或者违法所得不足十万十万元的，并处元的，并处一万元以上十万元以下一万元以上十万元以下罚款；罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。第第五十三五十三条条 放射性污染防治法放射性污染防治法44第七章第七章 法律责任法律责任第第五十四五十四条条 违反本法规定，有下列行为之一的：违反本法规定，有下列行为之一的：（1）未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造）未建

31、造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库，贮存、处置铀（钍）矿和伴生放射性矿的尾矿的；尾矿库，贮存、处置铀（钍）矿和伴生放射性矿的尾矿的；（2）向环境排放不得排放的放射性废气、废液的；）向环境排放不得排放的放射性废气、废液的；（3）不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、）不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的；天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的；（4）不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废）不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的；液的；（5）将放射性固体废物提供或者委托给无许可

32、证的单位贮）将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置的。存和处置的。放射性污染防治法放射性污染防治法45第七章第七章 法律责任法律责任有前款第（有前款第（1）项、第（）项、第（2）项、第（）项、第（3）项、第（）项、第（5）项行）项行为之一的为之一的： 处处十万十万元以上元以上二十二十万元以下罚款万元以下罚款有前款第（有前款第（4）项行为的：）项行为的： 处处一万一万元以上元以上十万十万元以下罚款元以下罚款责令停止违法行为，限期改正，处以罚款；构责令停止违法行为，限期改正，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：成犯罪的，依法追究刑事责任：第第五十四五十四条条 执法：执法：由县级

33、以上人民政府环境保护行政主管部门由县级以上人民政府环境保护行政主管部门放射性污染防治法放射性污染防治法46第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定，有下列行为之一的：违反本法规定，有下列行为之一的：（1） 不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的；的；（2） 不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施的；计划或者应急措施的；（3） 不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故的。污染事故的。第第五十五五十五条条 执法执法：由县级以

34、上人民政府环境保护行政主管部门或者其由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权：他有关部门依据职权： 责令限期改正；逾期不改正的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处责令停产停业，并处二万元二万元以上以上十万元十万元以下罚款；以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任放射性污染防治法放射性污染防治法47第七章第七章 法律责任法律责任产生放射性固体废物的单位：产生放射性固体废物的单位： 不按照本法不按照本法第四十五条第四十五条的规定对其产生的放射的规定对其产生的放射性固体废物进行处置的，由审批该单位立项环境性固体废物进行处置的，由审批该单位立

35、项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门影响评价文件的环境保护行政主管部门第第五十六五十六条条 责令停止违法行为，限期改正；责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，指定有处置能力的单位代为处置，逾期不改正的，指定有处置能力的单位代为处置，所需所需费用费用由由产生放射性固体废物的单位承担产生放射性固体废物的单位承担，可，可以并处以并处二十万元二十万元以下罚款；以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。放射性污染防治法放射性污染防治法48执法：执法：由省级以上人民政府环境保护行政主管由省级以上人民政府环境保护行政主管部门部门第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定，有

36、下列行为之一的：违反本法规定，有下列行为之一的：（1） 未经许可，擅自从事贮存和处置放射性固体未经许可，擅自从事贮存和处置放射性固体废物活动的；废物活动的；（2）不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射）不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物活动的。性固体废物活动的。第第五十七五十七条条 放射性污染防治法放射性污染防治法49第七章第七章 法律责任法律责任 责令责令停产停业停产停业或者或者吊销许可证吊销许可证； 有违法所得的，没收违法所得；违法所得有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万十万元元以上的，并处违法所得以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下一倍以上五倍以下罚款；罚款； 没有违法

37、所得或者违法所得不足没有违法所得或者违法所得不足十万十万元的，并处元的，并处五万元以上十万元以下五万元以上十万元以下罚款；罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任：放射性污染防治法放射性污染防治法50第第五十八五十八条条 第七章第七章 法律责任法律责任 向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放射性污染的物品；射性污染的物品； 经中华人民共和国境内转移放射性废物和被放经中华人民共和国境内转移放射性废物和被放射性污染的物品的。射性污染的物品的。责令退运该放射性废物和被放射性污染的物责令退运该放射性废物和被放射性污染的物品，并处品，并处

38、五十万元五十万元以上以上一百万元一百万元以下罚款；以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法：执法：海关海关放射性污染防治法放射性污染防治法51第七章第七章 法律责任法律责任因放射性污染造成他人损害的因放射性污染造成他人损害的第第五十八五十八条条 应当依法承担民事责任应当依法承担民事责任。放射性污染防治法放射性污染防治法2建设项目环保手续建设项目环保手续委托相应资质的环评单位进行环评编制委托相应资质的环评单位进行环评编制由省环保厅负责审批由省环保厅负责审批25、使用使用类、类、类放射源的及其工作场所退役的类放射源的及其工作场所退役的；6、生产、销售、使用使用类射线

39、装置的类射线装置的；7、新建、改建、扩建乙级、丙级非密封放射性物质工作场所乙级、丙级非密封放射性物质工作场所及其退役的；8、放射性同位素野外示踪试验；市环保局市环保局负责审批负责审批223333 2）放射源与射线装置保管）放射源与射线装置保管 放射性同位素和被放射性污染的物品应当单独存放单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放，并指定专人负责保管指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查登记、检查，做到，做到账物相符账物相符。 对放射源应建立相应的多重防护和安全措施 。 应当建立，记载放射性同位素的，及。 “安全和防护管理办法 ”第七条；“放污法”第三十

40、一条；“安全许可管理办法”第四十一条 3 4）人员要求）人员要求 辐射工作单位应当对直接从事生产、销售、使用活动的进行安全和防护知识教育，并进行考核；取得辐射安全培训合格证书的人员，应当。不参加再培训或再培训不合格的，培训合格证书自动失效。33“安全和防护管理办法 ”第十一条。4建设单位法律责任建设单位法律责任情形情形1未批先建未批先建情形情形1未批先建未批先建情形情形1未批先建未批先建情形情形2未按时履行未按时履行“三同时三同时”验收验收情形情形2未按时履行未按时履行“三同时三同时”验收验收情形情形2未按时履行未按时履行“三同时三同时”验收验收情形情形3拒不接受检查拒不接受检查情形情形4警示

41、不规范、制度不健全警示不规范、制度不健全情形情形4警示不规范、制度不全警示不规范、制度不全 某县环保部门对该县人民医院进行日常监督检查过程中发现，该医院放射科共15人，有3名工作人员在辐射工作现场操作时，未佩戴个人剂量计； 3名工作人员及1名管理人员，没有按照规定参加辐射安全与防护培训，取的合格证上岗。同时，通过查阅该医院提供的资料档案，上述3名工作人员无个人剂量监测记录，且该医院上一年度未按要求开展辐射安全和防护年度评估工作。 第十三条第十三条“核技术利用单位，应当对其，采取。”、 ”生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对直接从事生产、销售、使用活动的以及，并进行考核； “ 情

42、形情形5未进行年度评估、工作人员管理不规范未进行年度评估、工作人员管理不规范情形情形5未进行年度评估、工作人员管理不规范未进行年度评估、工作人员管理不规范情形情形5未进行年度评估、工作人员管理不规范未进行年度评估、工作人员管理不规范 某企业购买了一台含V类放射源的测厚仪，用于在线测量其生产的薄膜厚度。2008年该企业履行了相关环保手续，取得了辐射安全许可证，许可期限2008年10月1日至2013年9月30日。但2013年8月，该企业因自身管理原因，企业法人进行了变更，更改了营业执照。但直到2013年10月，发证机关仍未收到该企业许可证变更和延续的申请。 放射性同位素与射放射性同位素与射线装置安

43、全许可管理办法线装置安全许可管理办法 第二十二条第二十二条“持证单位变更的，应当，向原发证机关办理许可证。” 放射性同位素与射线装放射性同位素与射线装置安全许可管理办法置安全许可管理办法 第二十四条第二十四条“有效期届满，应当于许可证向原发证机关 。” 情形情形6辐射安全许可证未及时变更、延续辐射安全许可证未及时变更、延续情形情形6辐射安全许可证未及时变更、延续辐射安全许可证未及时变更、延续第四十五条第四十五条 “，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，进行处理后，” 第三十八条第三十八条 “使用的单位应当按照废旧放射源返回合同规定，在将确实无法交回生产单位或者返回原出口方的，送交有相应资

44、质的放射性废物集中贮存单位贮存。的单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在将废旧放射源进行包装整备后的放射性废物集中贮存。使用放射源的单位应当在废旧放射源交回、返回或者，向其所在地省级环境保护主管部门。”情形情形7对废旧或闲置放射源安全送贮的对废旧或闲置放射源安全送贮的 第三十条第三十条 “使用放射源的的，应当事先将本单位的放射源，并上述活动。 ”第五十六条第五十六条 “产生放射性固体废物的单位，不按照规定对其产生的放射性固体废物进行处置的，由审批该单位立项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门；指定有处置能力的单位代为处置；情形情形7对废旧或闲置放射源安全送贮的对废旧或闲置放射源安全送贮

45、的 2004-2013 年期间，我国共发生各类辐射事故244 起，平均每年24.4 起，同1988-1998年平均每年30 起相比，下降了约19%。244 起事故中，有1 起与核医学科非密封放射性同位素应用（放药制备）有关，1 起为X 射线探伤机失控引起的人员受超剂量照射事故，其余都发生在放射源应用领域，可以看出我国近十年来发生的辐射事故主要是放射源事故。根据全国核技术利用辐射安全管理系统的统计数据，截至2013 年底，我国在用的放射源约11万枚。以此为基数估算事故发生率，2004-2013 年期间，我国放射源事故平均发生率约为每年2.2 起/万枚，比20 世纪90 年代的6.2 起/万枚，下

46、降了约65%。事故后果事故后果事故处理事故处理 事故的是操作设备的医生，切断加速器的剂量联锁装置，致使病人受到超剂量照射。 事故的是辐射工作人员，进行照射治疗，麻痹大意，没有谨慎的工作态度。 （1）的辐射工作单位应，建立健全辐射安全管理规章制度和放射诊疗的质量保证体系，。 （2）应的核安全文化培育，在辐射工作中，发现异常情况应表示怀疑和谨慎的态度。 （3）辐射工作单位应，并不断提高其安全性能，。 （4）发生医疗照射事故后，应及时、尽最大努力救治受照人员，做好公众及家属的思想沟通工作，减少不良的社会影响，维护社会稳定。 （1）放射源使用单位应严格按照法规标准要求，对放射源，确保其处于指定位置；

47、（2）放射源贮存场所应设置多重防护和安全措施，； （3）放射源，应按照要求，采取必要防范措施，并在2 小时内填写辐射事故报告表， 江苏玉华钢制品有限公司使用 7 枚类241Am 放射源用于测厚仪。2009 年1 月，该单位由于经济不景气而停产。2010 年4 月9 日，工作人员在清点放射源时，发现丢失了4 枚。据调查，可能是由于工作人员不熟悉测厚仪，误将配套的探头当成放射源保管，而将放射源当成一般部件转让给了无锡新森机械厂。公安、环保部门开展联合追查，但在无锡新森机械厂内未找到丢失的放射源。 事故的，而将放射源当成一般部件转让给了无锡新森机械厂。 事故的是： （1） （2）该公司 （1）放射源

48、使用单位应完善多重安全防御措施，在； （2），提高工作人员辐射安全意识和责任心； （3）要，在进行放射源出入操作时，须核实工作任务单并按程序进行； （4）应按照要求，以彻底消除安全隐患。 新郑龙腾金属制品有限公司使用 2 枚类241Am 放射源用于测厚仪，卖给从事废旧金属回收的人员。环保部门于2010 年7 月31 日接报后，立即组织人员配合相关部门开展搜寻工作，于2010 年8 月2 日在河南辉县一家铸造厂找到丢失的放射源，并进行了收贮。（1）废旧金属回收人员；（2）。 （1）的辐射安全管理，消除安全隐患； （2），防止放射性物质熔入产品中。事事 件件 描描 述述事件后果事件后果 业主从经济

49、效益出发，；码放货物过高，且堆放方式不合理、不稳，加之固定护源罩的铆钉已松动，以致于货物倒塌后，护源罩无法承受重压，受压倾斜使钢丝绳卡住。 卡源事件演变导致为一个公众恐慌事件，是由于网络上的虚假报道和不实信息传播，直接引起一些不明真相群众恐慌。一、核安全文化一、核安全文化核安全文化是指核安全文化是指各有关组织和个人以各有关组织和个人以“安全第一安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标目标, ,达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。特性的总和。核安全文化弱化的征兆主要包括四个方面：组织问组

50、织问题、管理问题、雇员问题和技术问题。题、管理问题、雇员问题和技术问题。组织问题a.a.解决问题不恰当。表现为反复的出现危机，纠正解决问题不恰当。表现为反复的出现危机，纠正措施被大量积压，纠正行为不能保证优先，对问题措施被大量积压，纠正行为不能保证优先，对问题出现的根本原因论证失误等。出现的根本原因论证失误等。b.b.观念狭隘。表现为管理者骄傲自大，缺乏自我进观念狭隘。表现为管理者骄傲自大，缺乏自我进取和学习的机会。取和学习的机会。c.c.开放性差。表现为管理者拒绝交流，不愿分享经开放性差。表现为管理者拒绝交流，不愿分享经验，不利用别人的经验改善自己的安全状况。验，不利用别人的经验改善自己的安

51、全状况。管理问题a.a.纠正行为不力。表现为安全有关的纠正措施被大纠正行为不力。表现为安全有关的纠正措施被大量积压、纠正行为不能保证优先。量积压、纠正行为不能保证优先。b.b.难题的解决模式不佳。表现为难以发现重复发生难题的解决模式不佳。表现为难以发现重复发生的问题和识别问题的发展趋势；对问题出现的根本的问题和识别问题的发展趋势；对问题出现的根本原因论证失误。原因论证失误。c.c.程序的不完善。程序的不完善。d.d.分析和改正问题的质量差。表现为方法不对、对分析和改正问题的质量差。表现为方法不对、对问题的鉴定不恰当以及缺乏知识、资源或时间受限问题的鉴定不恰当以及缺乏知识、资源或时间受限导致改正

52、行为不适当。导致改正行为不适当。e.e.独立安全审评的不足或失效。独立安全审评的不足或失效。f.f.真实性不符。表现为单位的配置和状态与真实性不符。表现为单位的配置和状态与其安全状况的说明不一致。其安全状况的说明不一致。g.g.违章。违章。h.h.反复申请不执行管理要求。反复申请不执行管理要求。雇员问题a.a.过长的工作时间。过长的工作时间。b.b.未受过适当培训的人在岗。未受过适当培训的人在岗。c.c.在使用适合的、有资格的和有经验的人员在使用适合的、有资格的和有经验的人员方面出现失误。方面出现失误。d.d.对工作的理解差。对工作的理解差。e.e.对承包人的管理差。对承包人的管理差。技术问题

53、企业的技术状况是安全文化的直接反映。不企业的技术状况是安全文化的直接反映。不好的表现：技术方面的记录和存档材料贫乏或好的表现：技术方面的记录和存档材料贫乏或缺乏管理、设备维修不及时、对安全事件的收缺乏管理、设备维修不及时、对安全事件的收集、监督和处理不当，自我检查和自我评价体集、监督和处理不当，自我检查和自我评价体制不健全等。制不健全等。二、核安全文化的培育与实践核安全文化需要内化于心，外化于形，核安全文化需要内化于心，外化于形，让安全高于一切的核安全理念成为全社会让安全高于一切的核安全理念成为全社会的的自觉行动自觉行动；建立一套以安全和质量保证；建立一套以安全和质量保证为核心的管理体系，健全

54、规章制度并认真为核心的管理体系，健全规章制度并认真贯彻落实；加强队伍建设，完善人才培养贯彻落实；加强队伍建设，完善人才培养和激励机制，形成安全意识良好、工作作和激励机制，形成安全意识良好、工作作风严谨、技术能力过硬的人才队伍。风严谨、技术能力过硬的人才队伍。八个要素八个要素（一）决策层的安全观和承诺。（一）决策层的安全观和承诺。（二）管理层的态度和表率。（二）管理层的态度和表率。（三）全员的参与和责任意识。（三）全员的参与和责任意识。（四）培育学习型组织。（四）培育学习型组织。（五）构建全面有效的管理体系。（五）构建全面有效的管理体系。（六）营造适宜的工作环境。（六）营造适宜的工作环境。（七）

55、建立对安全问题的质疑、（七）建立对安全问题的质疑、（八）创建和谐的公共关系。（八）创建和谐的公共关系。（一）决策层的安全观和承诺。（一）决策层的安全观和承诺。决策层要树立决策层要树立正确的核安全观念。在确立发展目标、制定发正确的核安全观念。在确立发展目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程中始终坚持安全责任等决策过程中始终坚持“安全第一安全第一”的根本方针，并就确保安全目标做出承诺。的根本方针，并就确保安全目标做出承诺。（二）管理层的态度和表率。（二）管理层的态度和表率。管理层要以身作管理层要以身作则，充分发挥表率和示范作用

56、，提升管理层自则，充分发挥表率和示范作用，提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力，给予安全措施充分的资源保障，以审慎保守，给予安全措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理安全相关问题。的态度处理安全相关问题。（三）全员的参与和责任意识。（三）全员的参与和责任意识。全员正确理解全员正确理解和认识各自的核安全责任，做出安全承诺，严和认识各自的核安全责任，做出安全承诺，严格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创造者和维护者的工作氛围。造者和维护者的工作氛围。（四）培育学习型组织。（四）培育学习型组织。各组织要制定系统的各组织要制定系统的学习计划，积极开展培训、评估和改进行动，学习计划，积极开展培训、评估和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习气氛。、自我超越的学习气氛。（五）构建全面有效的管理体系。（五）构建全面有效的管理体系。政府应建立政府应建立健全科学合理的管理体制和严格的监管机制；健全科学合理的管理