鹤城乡土地利用总体规划

1、鹤城乡土地利用总体规划 为了加强政府对土地利用的宏观调控和计划管理，协调我乡的用地需求，充分合理地利用有限的土地资源，切实保护耕地、有效控制建设用地，特别是控制非农建设占用耕地，合理开发未利用土地，实现耕地总量动态平衡，保障国民经济持续、稳定、协调发展，特制定鹤城乡土地利用总体规划。在休宁县土地利用总体规划指导下，根据本县社会经济条件，通过土地资源可供量和需求量调查分析，科学规划，因地制宜、统筹兼顾、合理安排各业用地，优化土地利用结构和布局。具体任务是： 一、确定全乡土地利用目标； 二、调整土地利用结构和布局，制定各类用地指标，并分解落实到乡镇； 三、编制开发、复垦、整治、保护规划； 四、划定

2、土地用途区，实施定位、定量、定性、定序土地用途管制； 五、安排农村建房用地和项目用地； 六、拟定实施规划措施。 规划依据 一、有关法律、法规和文件 （一）中华人民共和国土地管理法 （二）中华人民共和国城市规划法 （三）中华人民共和国农业法 （四）中华人民共和国森林法 （五）中华人民共和国水法 （六）中华人民共和国水土保持法 （七）国务院基本农田保护条例 （八）国务院土地复垦规定 （九）安徽省土地管理实施办法 （十）安徽省基本农田保护条例规划指导思想 以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策为依据，中共中央国务院中发（1997）11号文件为指导，实现本县耕地总量动态平衡为目标，优

3、化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率为内容，强化土地用途管制为手段，保证规划科学合理、切实可行，实现土地管理方式和利用方式的根本转变，适应社会主义市场经济，为全县国民经济快速、健康、持续发展服务。 规划性质 本规划是对全县土地资源的开发、利用、整治和保护在时间和空间上作总体的战略性的安排，是指导土地利用的长期规划。 规划原则 一、严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地； 二、提高土地利用率； 三、统筹安排各类、各区域用地； 四、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； 五、占用耕地与开发复垦、整理耕地相平衡，确保耕地总量动态平衡； 六、坚持自上而下，上下结合，规划指标逐级控制的原则

4、。土地利用现状根据1996年土地利用现状变更调查结果，鹤城乡土地总面积132.18平方公里,其中耕地138.81公顷，园地542.88公顷,林地12184.64公顷，居民点与工矿用地83.52公顷,交通用地34.86公顷,水域用地160.03公顷,未利用地73.12公顷。 土地利用目标和方针 土地利用总目标 到2010年，全乡土地利用的总目标是：实现耕地总量动态平衡，努力做到耕地质量逐步提高；农用地得到有效保护和综合整治，用地结构和布局有所改善；在保障重点建设项目用地的前提下，非农业建设用地总量得到有效控制；土地后备资源得以适度开发；土地整理由点到面全面开展，土地利用率明显提高，生态环境要有明

5、显改善，逐步消除不合理开发土地所造成的危害，初步实现土地资源优化配置和有计划地合理利用，土地利用集约化程度有较大提高，用地结构更趋合理。土地利用方针 为实现上述目标，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，采取以下基本方针： 一、切实保护耕地。农业特别是粮食生产，是国民经济持续、稳定、协调发展的基础。要在努力提高农作物单产的同时，确保农业生产必需耕地，特别是粮食作物用地，要严格执行年度土地利用计划，严格控制建设占用耕地，划定基本农田保护区，建立基本农田保护制度，对耕地实行特殊保护。严格控制大农业内部结构调整占用耕地。建设占用和因灾害损毁的耕地，要通过开发新的耕地予以

6、弥补。 二、严格控制非农建设用地。为适应国民经济和社会发展需要，在节约用地的原则下，保障必要的、合理的建设用地，特别是城镇建设、旅游建设、农业建设和能源、交通、通讯等基础设施及重要原材料工业建设用地。要依靠技术进步、挖掘现有潜力，尽量少占或不占用耕地。要严格控制农村建房，撤并自然村和山区交通不便的村庄，鼓励向中心村集聚，逐步缩小农村居民点规模。 三、努力改善生态环境。制订和完善防治水土流失及其它整治土地的措施，减少自然灾害对土地造成的损毁；对部分不宜耕种土地要逐步退耕。 四、提高土地利用率和生产力。对农业用地要增加物质和科技投入，大力改造中低产田，提高单产；适当提高耕地的复种指数，要充分利用现

7、有林地和草地，对城乡建设中土地利用不充分的也要采取措施，逐步提高其利用率。 五、实行土地开源和节流并举。在节约利用同时，为弥补各项建设占用和自然灾害损毁的土地，应有计划地开发土地后备资源和复垦废弃土地，土地的开发和复垦应贯彻宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜建则建和有利生态环境的原则。特别是多开发一些宜农荒地，以弥补减少的耕地面积，增加粮、棉、油产量。 六、统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。根据我县土地资源情况和经济发展水平，兼顾经济、社会和生态效益，因地制宜、积极而有步骤地调整不合理的农业内部结构，调整农业用地的结构和布局。调整结构应从整体效益出发，局部利益服从全局利益，当前利益

8、和长远利益相结合。 基本农田保护规划 规划目的和作用 为切实保护耕地，规划把耕地分为一般农田和基本农田，划定基本农田保护区，实行基本农田保护制度，对耕地尤其是优质高产、集中连片的耕地实行特殊保护。 基本农田保护区范围 一、生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田； 二、土地利用总体规划确定的城镇和农村居民点建设用地区以外的耕地； 三、规划期内新开发的耕地和规划土地整理的耕地； 四、国家规定需要保护的其它耕地。 基本农田保护面积 全乡基本农田保护面积1440亩。保护措施 一、基本农田保护区内：不准搞非农建设、不准种植多年生作物、不准取土卖泥、不准挖塘养

9、鱼、不准弃耕抛荒、不准殡葬造坟； 二、任何单位和个人不得擅自调整和占用基本农田。国家重点建设项目，无法避开基本农田的，按基本农田保护条例有关规定的程序和权限报批； 三、经批准占用基本农田保护区内耕地的要严格执行“占补”政策，并按规定缴纳农保费。规划实施办法行政措施 一、把土地利用总体规划作为全县国民经济和社会发展规划的重要组成部分； 二、以规划为依据，制定中期和年度用地计划； 三、编制村级土地利用总体规划，将规划指标层层落实； 四、建立对土地利用实行规划管理的制度，凡土地出让、划拨、开发、改变土地用途、建设项目选址、用地审批以及结构和布局的调整等，都必须符合规划，对违反规划者依法查处； 五、建

10、立政府领导实施规划目标责任制，定期向上级政府报告规划执行情况； 六、加大土地国情、国策的宣传力度，提高民众的认识水平。经济措施 一、逐步扩大和全面实行土地资源的有偿使用制度，发挥市场经济对土地有偿使用的调控和引导作用，促进土地的合理利用； 二、建设占用耕地应与土地开发和复垦挂钩,不能直接挂钩的,应交纳土地开发和复垦补偿费。 三、鼓励有计划的土地整理、开发、复垦，由县政府统一制定标准给予整理、开发和复垦者经济补偿； 四、对于遗留下来的居民超标居住用地，应收取超标费；规划期内不符合规划的人为土地用途改变，除采取强制手段恢复外，特殊情况下也可采用罚款办法； 五、对边远贫困地区的土地开发、整治以及用地结构与布局的调整，实行优惠的经济政策