国有资产管理办法培训

1、国有资产管理办法国有资产管理办法主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 一、我国国有资产管理体制的改革进程3一、我国国有资产管理体制的改革进程l 1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。 l 1993年，十四届三中全会做出关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，实行政企分开，首次提出政资分开。l 1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。l 1998年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。l 2003年国务院成立了国资委。明确了国有资产

2、出资人代表，确定了“国家所有、分级代表”，“权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合”的国有资产监管新体制。 主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、资产管理制度建设的重要性 （一）加强制度建设是企业资产管理的需要 2006年，省局（公司）系统资产总量为107亿元 2013年10月底，已达到370亿元 增值263亿元，增长率为246，年均增长率超过35二、资产管理制度建设的重要性二、资产管理制度建设的重要性 （二）加强制度建设是内部控制管理的需要 2008年6月份，财政部五部

3、委联合下发企业内部控制基本规范。 企业内部控制基本规范的基本目标：就是建立一套以防范风险和控制舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系。二、资产管理制度建设的重要性 （三）加强制度建设是相关责任人维护自身权益的需要 中央企业资产损失责任追究暂行办法（国务院国资委第20号令，2008年9月发布，10月1日施行）规定： 企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照本办法对其他相关责任人进行责任认定外，企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导

4、责任。 主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三、资产管理制度的设计思路及演变过程三、资产管理制度的设计思路及演变过程 （一）设计思路 以规范操作为原则，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目的。 坚持两条原则： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。 （二）制订背景及演变过程 为贯彻落实关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见（国办发200557号）精神， 我省2006年上报了关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总公司有关事项的请示（鲁烟财20062

5、8号），将各企业资产上划总公司。 2007年以鲁烟财200786号文将资产下投各所属企业，理顺了产权关系。三、资产管理制度的设计思路及演变过程三大阶段： 第一阶段l 国家层面： 1. 关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见（国办发200557号） 2.关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见（财建 2006 310号）l 总公司： 1.中国烟草总公司国有资产管理规定（试行（国烟财2006736号） 2.中国烟草总公司国有资产管理规定（中烟办200849号） 3.中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定（中烟办2008 287号） 三、资产管理制度的设计思路及演变过程l 省公司:

6、 1.废旧物资管理办法(试行)（鲁烟财200728号，2007.042008.12） 2.国有资产管理规定（试行）（鲁烟财2008104号，2008.122013.07） 3.实物资产管理实施办法（试行）（鲁烟财2008105号，2008.12至今） 4.产权登记管理实施办法（试行）（鲁烟财2008106号，2008.12-至今） 5.资产评估实施办法（试行）（鲁烟财2008107号，2008.122011.11） 6.资产处置实施办法（试行）（鲁烟财2008108号，2008.122010.11）三、资产管理制度的设计思路及演变过程 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 第二阶段： 国家层面

7、： 企业国有资产法（2008年10月28日通过，2009年5月1日施行） 总公司 中国烟草总公司国有资产管理规定（中烟办2009257号） 省公司 1.中国烟草总公司山东省公司资产处置管理办法 （鲁烟财201054号，2010.11.22至今） 2.中国烟草总公司山东省公司资产评估管理办法 （鲁烟财201153号，2011.11.21至今）三、资产管理制度的设计思路及演变过程第三阶段l 国家层面： 烟草行业国有资产监督管理办法（财建2012635号）l 总公司 中国烟草总公司国有资产管理办法（中烟办2012276号l 省公司 中国烟草总公司山东省公司国有资产管理办法 （鲁烟财201358号，2

8、013.10-至今）主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 l 第一章 总 则l 第二章 管理范围和职责l 第三章 日常管理l 第四章 基础管理l 第五章 投融资管理l 第六章 国有资本营运管理l 第七章 内部控制l 第八章 考核与监督l 第九章 附 则四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第一章 总 则 一、要明确两个定义、一个依据 1.什么是国有资产 2.什么是国有资产管理 3.资产管理依据的法律法规 二、“

9、三重一大”决策制度 贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）（鲁烟党201328号） “三重一大”，是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项。 强调坚持集体决策原则。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第二章 管理范围和职责 一、法人治理结构 省公司与所属企业建立母子公司体制 分级授权明确保值增值责任。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、关于投资收益 烟草商业企业实行三级财务管理体制，按照总公司关于投资收益的有关文件，目前总公司执行的投资收益收取比例为：以可供分配的投资收益计缴额为基数，地市级烟草商业企业留存29%，省级公

10、司收取25.5%、中国烟草总公司收取45.5%。 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第三章 日常管理 一、关于资金管理活动 二、关于往来款项管理 三、关于不相容岗位相分离 财务部门负责预算管理、价值核算等工作； 采购部门负责招标采购等工作； 实物资产管理部门负责验收、保管、清查、处置等日常工作； 审计、法规、监察部门要对采购、处置等实行全过程监督。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第四章 基础管理 一、 产权登记 企业产权登记工作由省公司组织开展，总公司办理。 取得法人资格的国有企业都要按规定申办产权登记。 产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。 产权登记工作实行年度检

11、查制度。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第四章 基础管理 一、 产权登记 （一）企业产权登记和年检的重要性。 企业国有资产产权变动登记表 （二）产权登记工作办理情况 省公司组织开展，总公司办理，主管部门是财政部。 （三）新设企业办理产权登记注意事项 一是办事程序问题。 二是办理产权登记所需资料 。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、权证管理 企业必须以本单位为权利人办理 指定专门部门保管权证 建立权证领用批准登记制度 权证变更要及时。 企业应建立、健全权证管理制度，明晰产权关系。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 本条主要掌握以下四个要点：（一）权证管理的重要性（二）近年来权证整

12、改情况关于进一步加强清产核资整改工作的通知（鲁烟财200762号）关于加强国有资产管理有关事项的通知（鲁烟财200814号）关于国有资产管理有关问题整改的通知（鲁烟办200935号）四、现有国有资产管理制度主要内容解读（三）确实无法整改的资产明晰产权问题（四）权证保管使用方面应注意的问题（五）权利人问题（六）国有土地的管理问题四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三、 资产评估 资产评估工作实行备案制。省公司负责所属企业资产评估的组织、管理、指导和监督工作。 （一）企业经济行为批复后，按有关规定履行评估及评估备案手续，评估报告经备案后生效。对于未按要求完成资产评估并备案的，该经济行为无效。四、

13、现有国有资产管理制度主要内容解读 （二）资产评估范围 企业有下列行为之一的，要对相关国有资产进行评估： 1. 整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司； 2.以非货币资产对外投资；合并、分立、清算； 3.除上市公司外的原股东股权比例变动、整体或者部分产权(股权)转让； 4.资产转让、置换、拍卖； 5.整体资产或部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值； 6.法律法规规定的其他需要进行评估的事项。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 企业有下列行为之一的，要对相关非国有资产进行评估： 1.收购非国有资产； 2.与非国有单位置换资产； 3.接受非国有单位以实物资产偿还债务。 下列事项可不进行

14、评估： 1.低于国家规定评估标准； 2.经总公司批准的行业全资企业之间的改制、重组、合并、分立以及资产无偿划转、有偿转让、租赁和非货币资产投资等行为。四、现有国有资产管理制度主要内容解读（三）关于资产评估工作应注意以下两个问题：1. 资产评估报告案例一：恶意串通出具虚假资产评估报告案2.评估备案国有资产评估项目备案表四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、资产统计 省公司组织所属企业的资产统计工作。目前统计报表包括：1.固定资产、无形资产表2.房屋土地情况表3.长期投资变动表4.被投资单位情况表5.资产损失情况表四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第五章 投融资管理 一、土地投资的有关规定

15、变更土地使用权性质主要指国有划拨土地变成出让用地，现在作为投资项目来处理，要履行投资项目审批程序。 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、企业间资金借贷 定义：指非金融机构的企业之间，通过书面的或口头的协议，由一方企业将自己合法所有的资金借给另一方企业使用，另一方企业在约定期限届满后归还本金，支付利息的民事法律行为。四、现有国有资产管理制度主要内容解读第六章 国有资本营运管理 一、关于抽逃出资的规定。 我国公司法第三十六条规定，公司成立后，股东不得抽逃出资。如果抽逃出资，股东需承担相应地责任： 1.行政责任 2.民事责任 3. 刑事责任 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、资产处置实

16、行预案制，包括资产的无偿划转、有偿转让、出租、报废报损等。 1.资产处置预案由须经办公会或董事会审核。 2.备案后的资产处置预案作为审批资产处置事项的依据。 3.资产处置批复文件自下发之日起有效期为一年。 4. 三大控制机制： 预案管理机制、重大资产处置现场核查机制、资产处置报告反馈机制四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三、 资产无偿划转 主业企业原则上不得将资产无偿划转给多元化企业。 原则上“不得”就是“不能”的意思，即主业企业不能将资产无偿划转给多元化企业。 资产无偿划转不同国有产权主体之间进行无偿划转。整理材料归档划转双方经协商一致后，须签订国有资产无偿划转协议。所 属 企业之间资产

17、划转双方同时上报申请省公司审查批复办理手续，逐级报总公司备案。所属企业与其他烟草企业烟草企业与非烟企业双 方 签 订 资产 划 转 协 议书报总公司烟草企业和非烟草单位分别报财政部。总公司批复财政部审批四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、 资产有偿转让。 （一）股权转让事项 账面值2亿元以下，逐级报总公司审批。 账面值2亿元以上，逐级经总公司审核后报财政部审批。 （二）除股权外其他资产 账面净值500万元以上，逐级报总公司审批。 账面净值低于500万元，省公司审批报总公司备案。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 （三）转让实物资产应报送的资料： 1. 请示文件； 2. 相关会议决议；

18、3.资产处置明细表； 4.有关资产权属证明（涉及土地转让的还应注明土地面积和性质）； 5.属于因政府规划，需拆除的房屋建筑物和征用的土地，还应报送 政府决定文件或会议纪要、拆迁补偿方案（文件）、规划设计图、规划方案。 6.申请协议转让，需提供受让方成立的批准文件。 7.其他有关材料。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 （四）资产置换事项 （五）转让国有产权对权属的要求 （六）对交易方式的要求 企业国有股权有偿转让要在依法设立的省会城市所在地的产权交易机构进行。符合产权交易机构挂牌条件的实物资产，鼓励在产权交易机构以公开挂牌方式进行转让。不符合产权交易机构挂牌条件的实物资产，要以公开拍卖方式进

19、行转让。以公开拍卖方式进行的实物资产转让要按国家有关法律法规执行。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 （七）如何确认转让价格。 1.企业国有资产转让价格应当以资产评估结果为参考依据，在产权交易市场或拍卖中公开竞价形成； 2.以挂牌方式转让国有资产如何确实价格。 3.以拍卖方式转让国有资产如何确实价格。四、现有国有资产管理制度主要内容解读l （八）公开拍卖的方式：l （九）为什么要进行评估和拍卖l 2008-2012年资产拍卖收益情况表l 案例二：非法转让国有资产案例资产有偿转让基层单位编制资产处置申请，提交直属单位审核。直属单位主管部门形成意见，提交会议决策。超权限权限内审批省公审批或报总公

20、司直属单位国有资产管理部门配合中介机构进行资产评估、备案、拍卖；并会同相关部门完成资产移交、权证变更等后续工作。权限内批复整理材料归档上报总公司或省公司备案（备查）直属单位审批或报省公司；形成资产处置决议。总 公 司 审批超权限批复审批层级及权限审批层级单位审批权限总公司审批项目企业的股权转让或一次性有偿转让资产账面净值在500万元（含）以上的，需经省公司相关会议研究后，报总公司审批。省公司审批项目企业一次性有偿转让资产账面净值低于500万元且符合以下条件的，按照下列权限进行审批：企业经营业务用房、办公楼以及土地有偿转让事项，由省公司审批，并须经省公司相关会议研究决定；未达到折旧年限或累计行驶

21、未超过30万公里的车辆有偿转让，由省公司审批；除上述两项外，账面净值在100万元（含）以上的其他资产处置事项，由省公司审批。涉及烟草专用机械、专卖品等资产的有偿转让，必须严格执行国家烟草专卖管理的法律、法规，并按规定程序进行处置。直属单位审批项目除上述情况的其他资产处置，由企业按照国家要求，履行内部决策程序后研究确定。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 （十） 资产出租管理。 1.出租制度建设问题。 2.资产出租有关规定。 3.资产出租为什么要对合同期进行限制？ （十一）资产损失管理。 （十二）增资扩股 的有关规定四、现有国有资产管理制度主要内容解读第七章 内部控制 企业国有资产法第十七条规

22、定：国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。 案例三：内部风险控制案例-中航油新加坡公司事件四、现有国有资产管理制度主要内容解读第八章 考核与监督 1.制定考核的依据: 企业国有资产法第二十七条规定：国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。 2.制定考核的主要目的： 将设计目标与执行者的切身利益最大限度地联系在一起。 对资产的经营管理起到导向和激励作用。谢谢大家！1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，

23、让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!25、你不能拼爹的时候，你就只能去拼命！26、如果人生的旅程上没有障碍，人还有什么可做的呢。27、我们无法选择自己的出身，可是我们的未来是自己去改变的。励志名言：比别人多一点执着，你就会创造奇迹28、伟人之所以伟大，是因为他与别人共处逆境时，别人失去了信心，他却

24、下决心实现自己的目标。29、人生就像一道漫长的阶梯，任何人也无法逆向而行，只能在急促而繁忙的进程中，偶尔转过头来，回望自己留下的蹒跚脚印。30、时间，带不走真正的朋友；岁月，留不住虚幻的拥有。时光转换，体会到缘分善变；平淡无语，感受了人情冷暖。有心的人，不管你在与不在，都会惦念；无心的情，无论你好与不好，只是漠然。走过一段路，总能有一次领悟；经历一些事，才能看清一些人。31、我们无法选择自己的出身，可是我们的未来是自己去改变的。32、命好不如习惯好。养成好习惯，一辈子受用不尽。33、比别人多一点执着，你就会创造奇迹。50、想像力比知识更重要。不是无知，而是对无知的无知，才是知的死亡。51、对于

25、最有能力的领航人风浪总是格外的汹涌。52、思想如钻子，必须集中在一点钻下去才有力量。53、年少时，梦想在心中激扬迸进，势不可挡，只是我们还没学会去战斗。经过一番努力，我们终于学会了战斗，却已没有了拼搏的勇气。因此，我们转向自身，攻击自己，成为自己最大的敌人。54、最伟大的思想和行动往往需要最微不足道的开始。55、不积小流无以成江海，不积跬步无以至千里。56、远大抱负始于高中，辉煌人生起于今日。57、理想的路总是为有信心的人预备着。58、抱最大的希望，为最大的努力，做最坏的打算。59、世上除了生死，都是小事。从今天开始，每天微笑吧。60、一勤天下无难事，一懒天下皆难事。61、在清醒中孤独，总好过

26、于在喧嚣人群中寂寞。62、心里的感觉总会是这样，你越期待的会越行越远，你越在乎的对你的伤害越大。63、彩虹风雨后，成功细节中。64、有些事你是绕不过去的，你现在逃避，你以后就会话十倍的精力去面对。65、只要有信心，就能在信念中行走。66、每天告诉自己一次，我真的很不错。67、心中有理想 再累也快乐68、发光并非太阳的专利，你也可以发光。69、任何山都可以移动，只要把沙土一卡车一卡车运走即可。70、当你的希望一个个落空，你也要坚定，要沉着！71、生命太过短暂，今天放弃了明天不一定能得到。72、只要路是对的，就不怕路远。73、如果一个人爱你、特别在乎你，有一个表现是他还是有点怕你。74、先知三日，

27、富贵十年。付诸行动，你就会得到力量。75、爱的力量大到可以使人忘记一切，却又小到连一粒嫉妒的沙石也不能容纳。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯

28、你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会