深圳海关落实支持企业应对金融危机若干措施的实施办法(修订稿)

1、附件深圳海关落实支持企业应对金融危机若干措施的实施办法（修订稿）为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院保持经济平稳较快发展的决策部署，按照海关总署关于支持扩大内需促进经济增长的十项措施有关精神，我关结合实际研究出台了深圳海关支持企业应对金融危机促进健康发展的若干措施。为确保相关措施落实到位，有效执行，经关研究，具体实施办法明确如下：一、建立专门协调工作机制建立深圳海关“支持企业应对金融危机”专门协调工作机制，设立专门协调工作领导小组，由我关“一把手”为组长，分管关领导为副组长，各业务职能部门和隶属关（处）主要领导为成员；领导小组负责研究决策支持企业的措施办法，牵头组织协调疑难和紧急事项。领

2、导小组下设工作小组，由总关办公室牵头，成员包括加工贸易监管处、监管通关处、稽查处、风险管理处、企业管理处、缉私局等相关职能部门；工作小组负责贯彻落实领导小组的决策安排，帮助企业解决业务疑难问题等。各业务职能部门、隶属关（处）设立专门服务热线电话接受企业咨询、解答企业问题，并指定专门联络人协调解决业务疑难问题。二、继续推进重点业务改革继续深化改革，对已确定的各项改革措施要稳步推进；同时，根据当前形势变化，合理把握改革的力度和节奏，不断调整完善改革举措：（一）推进接单中心建设，提供良好服务扩展接单中心业务范围，使企业可自主选择交单地点，为企业提供跨口岸、一站式通关服务和其他便捷便利的接单服务。接单

3、中心要在目前客协企业纳入集中接单范围的基础上，做好通关单数据比对正常报关单和客协企业关联企业的集中接单工作；对其他企业有特殊申请的，也可在接单中心办理集中接单手续。（二）深化风险式分类通关改革，突出整合实效扩大无纸通关的范围，推进网上付税项目应用。在完善大鹏海关接单现场实施风险管理、分类处置改革的基础上，2008年11月下旬在蛇口海关启动相关改革，并于2009年在全关推广，实现接单现场大部分低风险报关单的快速放行，进一步提高通关效率，突出监管重点和优化资源配置。（三）加快加工贸易流程再造改革步伐稳步推进电子化手册、深加工结转、外发加工等信息化系统的推广应用，推动加工贸易综合管理信息平台的整合，

4、实现电子申报、网上备案、无纸通关和报核。结合加工贸易流程再造改革，加强应用风险管理和分类处置措施，减少重复性手续和提高手续性关务办理时效。三、积极促进保税物流发展（一）加快推进海关特殊监管区域整合发展做好特殊监管区域“功能整合、政策叠加”工作，全力支持前海湾保税港区、惠州出口加工区、盐田港网络化港区建设。支持企业在海关特殊监管区域和保税监管场所内设立高端产品研发中心、检测维修服务中心并开展仓储、配送、分拨等物流服务及高新技术产品和大型装备返修业务。（二）做好保税仓储监管模式改革积极开展保税仓库、出口监管仓库监管模式改革试点，优化保税仓、出口监管仓作业流程，对保税仓库进境入仓、出仓复出境和出口监

5、管仓库出仓出境等货物实施“多点报关、口岸验放”通关模式，加快保税物流效率和速度。四、优化加工贸易企业风险担保制度在综合评估企业的类别、资信、守法状况的基础上，适度缩小征收风险担保金的范围，扩大担保形式，允许企业采取符合海关法规的非现金形式担保。（一）调整风险担保金的免收范围1未涉嫌走私、违规的企业，属于以下五种情形之一的，可免于收取风险担保金： （1）客户协调员制度企业；（2）海关管理类别为AA、A类的企业；（3）已实行银行台帐保证金实转的；（4）对有正常核销结案记录且无走私违规情事，经海关风险分析后未发现有新的风险嫌疑的企业，再次申请合同时免于征收风险担保金。2对租赁厂房低于3000平方米（

6、含3000平方米）或者租赁设备金额占全部设备50以上（含50）的企业，仅对其中的新办加工贸易企业按规定收取风险担保金。3对按规定需在备案以外的其他环节（余料结转、深加工结转）收取风险担保金，但金额低于银行保证金台帐实转金额或备案环节收取的风险担保金金额的，可以免予收取此环节的风险担保金或者银行保函。（二）接受企业以实物等非现金形式提供的担保接受企业以实物、银行保函等非现金形式缴纳风险担保金。对企业以实物担保的，需报总关加工贸易监管处批准，实物担保必须提供相关中介公司估价证明、并办理相关登记备案。（三）及时清理、退还风险担保金各主管海关应认真对照本办法新实施的风险担保金收取范围和标准，按规定及时

7、清理退还属于免收范围内的风险担保金。对于到期合同的风险担保金，各主管海关应在企业手册核销结案或者电子账册报核后退还。五、完善加工贸易企业外发加工审批手续（一）优化外发加工作业流程企业向海关提前申报合同涉及的所有外发加工业务，经海关审核同意后，企业在合同有效期内开展的、未超出备案范围的外发加工业务，事后向海关报备。（二）规范外发加工审批标准海关对外发加工业务按委托方企业管理类别、承揽企业是否属外关区企业、是否为全工序外发等情况区别管理：1委托企业申请开展部分工序外发加工业务的，主管海关按现行规定审批。2委托企业申请开展全工序外发加工业务，若承揽企业为深圳和惠州地区企业（包括加工贸易企业和非加工贸

8、易企业），且企业提供资料真实、齐全、有效的，主管海关应审批同意办理。3委托企业申请开展全工序外发加工业务，若承揽企业为深圳、惠州地区以外企业的，区别企业管理类别分别办理：（1）委托企业为A类或AA类企业，且企业提供资料真实、齐全、有效的，主管海关应审批同意办理。（2）委托企业为B类及B类管理类别以下企业的，主管海关应加强审核，企业自愿提供担保的，海关应审批同意办理。六、支持加工贸易企业开展转型升级（一）维持转型升级企业的信用等级企业在关区内转型或者搬迁的，企业管理部门和主管海关应认可其原来的企业信用记录，维持原管理类别。对转移到深圳关区外的企业，企业管理部门要积极协商兄弟海关建立企业信用互认机

9、制，协调转进地海关认可企业原来的信用记录，确保企业便利通关的连续性和稳定性。（二）加快转型企业设备料件承接手续办理速度各内勤主管海关要认真受理加工贸易转型升级业务，解决好转型企业的免税设备和保税料件的承接问题，在企业相关单证齐全有效的情况下，加快海关审核速度。七、方便加工贸易企业开展内销业务（一）提高内销作业环节工作效率为了适应企业开拓国内市场、开展内销业务的需要，各主管海关要简化内销通关作业手续，加快单证流转速度，切实提高内销审核和归类、审价、审单、征税等各环节工作效率。（二）及时更新维护内销商品价格资料价格、关税、加贸等部门要加强对废料、边角料内销价格的调研工作，及时掌握国际市场商品行情，

10、特别是近期价格变化幅度大的皮革、塑胶、电子等行业的价格波动情况，及时更新维护海关价格信息数据库中的边角料参考价格，方便现场海关准确客观认定内销价格。八、加快审核速度提高通关效率（一）完善保税加工业务主办制，明确业务审核时限在2008年3月以来全面实施保税加工业务主办制的基础上，继续完善业务主办制，进一步优化加工贸易单证审核各业务环节的衔接，提高工作效率。（二）完善加工贸易经公路口岸进出境货物的集中报关模式认真执行集中申报管理办法，完善加工贸易货物进出公路口岸的“网上提前申报、口岸自动核放、事后集中报关”制度，尽快完成电子化手册支持公路口岸集中报关的系统开发和上线运行工作，保持集中报关模式的稳定

11、性。（三）明确口岸查验处置程序，加速口岸物流运作效率1对公路口岸进出境的查验车辆，一般必须在当天（或当班次）完成查验作业；查验结果正常的，及时放行货物和车辆。2口岸海关在保税货物的通关或查验环节，对货物的商品归类与主管海关认定不一致，如不涉及国家许可证件管理的，原则上先按照主管海关认定的结果处置，不应影响货物正常通关；货物放行或实际进出境后再由口岸海关与主管海关联系解决。3查验完成后发现进出境车辆所运载的货物中如有部分存在违法嫌疑的，对于与违法嫌疑无关的其他货物或者车辆，一律不得扣留，应当及时予以放行。4在不涉及国家许可证件管理的前提下，查验中有下列情形之一的，应当在按有关规定做好查验记录、当

12、事人对违规事实予以书面确认、并通过拍照等方式对涉案货物或运输工具有效固定证据的情况下，先予放行涉案货物、运输工具：（1）申报不实但不涉及税款征收的；（2）司机操作失误或其他个人原因造成的违规；（3）因口岸海关与主管海关对归类等问题认识不一致造成的企业可能存在违规情形的。九、优化通关环境增强口岸辐射功能（一）为国家战略性进出口物资提供最大通关便利按照海关总署要求，对于经确认拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，以及国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，实行更加便捷的通关措施。创新通关担保方式，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取

13、先放后税等快速通关措施；对中央大型国企，实行银行总担保下子、分公司先放后税措施。（二）加大区域通关改革力度落实海关总署区域通关改革要求，将跨境快速通关项目与跨关区“属地申报、口岸验放”项目进行组合，构建区域通关改革组合运行模式，实现便捷、安全的陆路跨关区快速通关。（三）深化深港海关通关业务合作继续深化深港海关通关业务合作，在盐田、蛇口等海运口岸开展两地海关查验结果参考互认合作工作，进一步推进深港物流绿色通道、空港物流快线等项目。十、提高企业分类、稽查核查等工作水平（一）落实企业分类管理便利措施1继续完善客户协调员制度，做到日常驻厂监管每家企业每周不少于1次，全面准确掌控企业生产运作和经营状况。

14、积极开展政策宣讲，帮助客协企业解决存在的问题。加强客户协调员与口岸海关、内勤海关的联系配合，协助客协企业及时处理口岸通关疑难事项。2提高AA类、A类企业的审批速度，缩短审批时限，加快文件流转，尽快完成分类审批并落实分类管理措施：（1）改革企业分类按月集中报批制度，企业提出分类申请后，主管海关应随时审核并及时按规定上报。（2）主管海关对申请A类的企业应主要采取书面审核形式，除存在重大风险的企业外无需下厂勘验。（3）加强企管部门与稽查部门的协调配合，安排好申请AA类企业的验证稽查，加快验证稽查结果相关文件的流转。3落实A类、AA类企业的提前申报、预约报关、门到门服务、适用较低查验率、优先办理货物申

15、报和验放手续、优先办理企业注册登记换证及报关员注册登记手续等通关便利措施。4建立企业分类集中评审制度，按照守法便利原则开展企业分类管理，对影响管理类别的各种情事具体分析、重大问题集体讨论，合理开展分类管理工作。（二）提高稽查工作的针对性和准确性1加强对关区企业生产经营状况、进出口货物情况的动态监控，积极开展风险分析评估工作，有重点地筛选、确定高风险企业和商品开展稽查，提高稽查工作的针对性和准确性。2规范稽查作业，提高稽查工效率，缩短稽查工作周期，最大限度地减少对企业正常生产和经营活动的影响。3扩大“企业稽查借助中介机构审计力量”试点工作，一方面提高稽查“外部审计”专业化水平；另一方面鼓励企业规范进出口行为，积极申请AA类管理，及时通过海关验证稽查并享受便利通关待遇。十一、依法高效处理违规案件有效区分实质性走私和工作过失、失误等具体情形，对积极配合海关工作、符合从轻减轻处罚情形的违规企业，原则上争取最大从轻减轻处罚幅度。（一）加快案件办理速度对行邮、快件、货管等三类海关业务中违法事实清楚、违法情节轻微的简单案件，原则上在立案后3个工作日内全部办结。后续管理案件办理速度力争在原有基础上加快20%。对于依法适用简单案件处理程序的案件，进行现场调查后，可以直接制发行政处罚告知单，当场由当事人或者其代理人签收。（二）下放部分案件审批权限对于企业生产经营过程中产生的