第二章西方国家公共部门绩效管理的理论和实践(下)

1、 “大革新”国有企业的公司化改造 大革新” 新西兰政府充分认识到国有企业改革是政府管 理体制改革的首要环节， 理体制改革的首要环节，对政府减少干预和机 构精简都有十分重要意义。 构精简都有十分重要意义。1986年5月，新政府 年 月 减少政府直接干预，引入市场竞争机制” 以“减少政府直接干预，引入市场竞争机制” 为中心， 为中心，对政府的各所属部门以及政府直接管 辖的商业实体和企业， 辖的商业实体和企业，进行了全面彻底的结构 调整。主要通过明确权责关系、 调整。主要通过明确权责关系、建立审计以及 监督制度、国企、政企分开， 监督制度、国企、政企分开，实行全面的责任 管理等来实现企业的公司化改组

2、。 管理等来实现企业的公司化改组。 41 绩效评估 政府机构改革 （1）对核心职能部门的改革 ） 1988年开始 新西兰试图将竞争机制引入政府部门， 年开始， 从1988年开始，新西兰试图将竞争机制引入政府部门， 以提高政府公共服务的效率和质量， 以提高政府公共服务的效率和质量，并进行了大规模的 改革。一是决策与执行分离， 改革。一是决策与执行分离，区分了政策部门与公共服 务部门，对不同组织的不同职责进行不同的规定， 务部门，对不同组织的不同职责进行不同的规定，在公 共服务部门中实行企业式绩效管理， 共服务部门中实行企业式绩效管理，注重结果和绩效评 二是公共服务的出资、购买与供应分离， 估；二

3、是公共服务的出资、购买与供应分离，采用公共 服务付费制，促进了公共部门市场化改革；三是服务供 服务付费制，促进了公共部门市场化改革； 应者之间相互竞争，以顾客为导向， 应者之间相互竞争，以顾客为导向，充分实践了绩效管 理以顾客和市场为导向的理念， 理以顾客和市场为导向的理念，有助于提高政府部门的 服务水平；四是重新定位政府各部门的职责， 服务水平；四是重新定位政府各部门的职责，使政府内 部管理更富有责任意识。 部管理更富有责任意识。 42 绩效评估 （2）改革政府管理机制 ） 具体做法有：将政策制定与政策执行职能分离开来， 具体做法有：将政策制定与政策执行职能分离开来，使 用政府内部企业化管理

4、，创造更高的效率； 用政府内部企业化管理，创造更高的效率；二是签订绩 效协议，部长对各部门的绩效目标会有明确的了解； 效协议，部长对各部门的绩效目标会有明确的了解；三 是实行合同制，根据绩效协议签订合同， 是实行合同制，根据绩效协议签订合同，脱离传统的常 任制，激励政府雇员提高绩效； 任制，激励政府雇员提高绩效；四是各部门对组织内资 源可以自主调配，减少不必要的申请程序，提高效率， 源可以自主调配，减少不必要的申请程序，提高效率， 也是对传统官僚体制的一种解制； 也是对传统官僚体制的一种解制；五是设置了一些激励 机制，鼓励各部门内部管理走向公开、公正。 机制，鼓励各部门内部管理走向公开、公正。 43 绩效评估 三、澳大利亚的“绩效改革” 澳大利亚的“绩效改革” 澳大利亚的行政改革在“新公共管理运动” 澳大利亚的行政改革在“新公共管理运动”中 一直被称为是稳健改革，它的公务员制度改革 一直被称为是稳健改革， 和人力资源管理以绩效管理改革为显著特点， 和人力资源管理以绩效管理改革为显著特点， 从而成为澳大利亚行政体制改革的重要特色