城乡规划基本术语标准 - 中国城市规划行业信息网

1、 UDC 中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 GB P GB/T 20 城乡规划基本术语标准城乡规划基本术语标准Standard for Basic Terminology of Urban and Rural Planning20发布发布 20实施实施中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部 发发 布布中华人民共和国国家标准城乡规划基本术语标准城乡规划基本术语标准GB/T XXX-20XX 批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期： 年 月 日 20XX 北北 京京中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部公公 告告第第 XXX 号号关

2、于发布国家标准关于发布国家标准城乡规划基本术语标准城乡规划基本术语标准的公告的公告现批准城乡规划基本术语标准为国家标准，编号为：GB/TXX20XX，自 20XX年 XX 月 XX 日起实施。原城市规划基本术语标准GB/T 50280-98 同时废止。本标准由我部标准定额研究所组织 XXXX（出版社名称）（出版社名称）出版发行。中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部 20XX 年 XX 月 XX 日 前前 言言 根据住房和城乡建设部建标标函【2008】 106 号文件及建标标函【2011】 75 号文件，对城市规划基本术语标准GB/50280-98 进行全面修订,同时名称

3、调整为城乡规划基本术语标准 。标准编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，全面修订本标准。“基本术语”的规范将有利于城乡规划领域在科学研究和技术交流中用语的规范化、行业管理的标准化、规划设计成果的严谨描述及合同文本的准确表达。 本标准修订的主要技术内容是：1.总则；2. 城乡规划基础；3. 城乡规划体系；4. 城乡规划要素；5. 城乡规划制定；6. 城乡规划实施和监督检查。本次修编在原标准的基础上进行增加和删减，筛选了数百个常见的城乡规划术语，最终收入 177 条术语，比原标准的 151 条多 26 条。其中保留原标准术语 54 个，修改后保留术语

4、 31 个，新增术语 92 个。本标准由国家住房和城乡建设部负责管理，由中国城市规划学会及中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送中国城市规划设计研究院城乡规划基本术语标准修订组（地址：北京市海淀区三里河路 9 号，邮编：100037） 。本标准主编单位：中国城市规划学会、中国城市规划设计研究院本标准参编单位：同济大学建筑与城市规划学院 江苏省城市规划设计研究院 广东省城乡规划设计研究院 杭州市规划局本标准主要起草人员： 本标准主要审查人员： 目目 次次1总总 则则.12城乡规划基础城乡规划基础.22.1.城乡和城市化 .22.2.基本概念 .32.3.理

5、念与技术 .53城乡规划体系城乡规划体系.63.1.工作体系 .63.2.行政体系 .63.3.编制体系 .74城乡规划要素城乡规划要素.104.1设施.104.2用地.125城乡规划制定城乡规划制定.155.1发展战略 .155.2空间管制 .165.3土地使用规划 .175.4综合交通规划 .195.5工程规划 .205.6绿地系统规划 .225.7环境保护规划 .235.8历史文化保护规划 .245.9综合防灾规划 .245.10地下空间规划 .255.11居住区规划设计 .255.12风景名胜区规划 .265.13旅游规划 .265.14城市设计 .265.15规划实施评估 .276城

6、乡规划实施和监督检查城乡规划实施和监督检查.276.1开发建设 .276.2规划控制 .286.3规划项目管理 .316.4规划监督检查 .3311 总 则1.0.1 为了科学地统一和规范城乡规划基本术语，制定本标准。 1.0.2 本标准适用于城乡规划领域的规划、设计、管理、教学科研、及其他相关领域。 1.0.3 城乡规划使用的术语，除应符合本标准的规定外，尚应符合国家有关强制性标准的规定。 22 城乡规划基础2.1.城乡和城市化城乡和城市化2.1.1.城市城市 city, urban（保留）以非农产业和非农人口集聚为主要特征的人类聚落。 【条文说明】 也泛指市政府管辖的行政区域，或者直管的市

7、辖区范围。一般来说城市包括建制市和镇，在中华人民共和国城乡规划法及之后出台的部分法律法规条文中，城市特指县城及县级市以上的建制市。 【原释义】 以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。 【备注】 “居民点”由含义更为宽泛的“聚落”所替代。城市的多元含义，如包括市和镇，及其由于城乡规划法的出台而产生的变化，在补充说明中进行解释。2.1.2.市市 municipality; city （保留）依法设定的市建制的行政区域。【条文说明】 在我国有直辖市、地级市和县级市之分。在中华人民共和国城乡规划法及相关法律法规条文中，“市”有时等同于“城市”。【原释义】 经国家

8、批准设市建制的行政地域。【备注】 “经国家批准”改为“依法设定”，语言更为准确和弹性，强调依照“法律”而非“国家”，避免引起歧义如认为“国家”必须是“国家层面的中央政府”。“地域”改为“区域”，词义更强调范围。2.1.3.镇镇 town （保留）依法设定的镇建制的行政区域。【条文说明】 也指镇建成区域，即镇区。【原释义】 经国家批准设镇建制的行政地域。2.1.4.乡乡 township （新增）依法设定的乡建制的行政区域。2.1.5.村村 village （新增）农村人口集中居住形成的聚落，亦指设立村民委员会的基层自治单位。【条文说明】 包括自然村和行政村两重含义。2.1.6.规划区规划区（城

9、市规划区） planning area （修改）城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。【条文说明】 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中划定。【原释义】 城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。【备注】 根据中华人民共和国城乡规划法调整。32.1.7.城镇体系城镇体系 urban system （保留）一定区域内由职能各异、规模不等、相互分工合作、密切联系的城镇形成的空间组织形式。【条文说明】 通常来说，城镇体系的空间组织具有结构性和层次性。【原释义】 一定区域内在经济

10、、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。【备注】 新释义强调城镇体系作为一定区域内通过空间组织而形成的结构体系，突出该体系是主动安排的结果，与城市群有所区别。2.1.8.城市群城市群 megalopolis; mega region （保留）一定地域范围内多个空间接近、社会经济联系紧密的城市的集合。【条文说明】 城市群具有多种发展形态。又称城市带、城镇密集地区、城市连绵区等。【原释义】 一定地域内城市分布较为密集的地区。【备注】 与原释义相比首先强调是“多个”城市而不是任意数量的城市；其次“城市分布较为密集”，即空间接近、数量较多，不能够作为城市群形成的完全条件，还应当包括社会经济联系紧密这

11、一前提条件。2.1.9.城市化城市化 urbanization （保留）人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。【条文说明】 又称城镇化。【原释义】 人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。【备注】 原释义“历史过程”不准确，城市化也可以是正在进行的进程，因此删去“历史”一词。2.1.10. 城市化水平城市化水平 urbanization level （保留）衡量城市化（城镇化）发展程度的指标，一般用一定地域内城市(城镇)人口占总人口比例来表示

12、。【条文说明】 又称城市化率。【原释义】 衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。【备注】 由于目前随着形势发展和法律条文变化，“城市”与“城镇”在特定语境下会有所差异，“城市人口”与“城镇人口”是两个不同的统计口径，但“城市化水平”和“城镇化水平”在大多时候又是两个可以互换的术语，因此增加括号中的“城镇化”和“城镇”尽量说明情况。2.2.基本概念基本概念2.2.1.城乡规划城乡规划 urban and rural planning （新增）城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的统称；对一定时期内城乡社会和经济发展、土地利用、空间布局以及各项建设的

13、综合部署、具体安排和实施管理。【条文说明】 城乡规划是统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇4规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。从制定到贯彻，城乡规划应经过编制、审批和实施管理的步骤。当城乡规划与社会经济发展不适应，可经过法定程序，进行局部调整或全面修订。【备注】 由城市规划改为城乡规划，定义将乡规划、村庄规划等内涵纳入。1998 版术语对城市规划的定义为：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空

14、间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。2005 年修订改为城乡规划，定义为：是城镇体系规划、城市规划、镇规划、集镇规划和村庄规划的统称。是政府为实现城市与村镇经济、社会发展和环境协调目标，确定城市与村镇的性质，对规划区内人口增长、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为的统筹协调、各类专门性规划的统一要求，是政府指导和调控城市与村镇建设和发展的基本手段；是社会必须遵守的公共政策。新版释义参考城乡规划法及解说，延续 98 版释义。2.2.2.城乡规划体系城乡规划体系 urban and rural planning system （新增）由城乡规划法规体系、管理体系和技术体系

15、构成，按其内在联系形成的科学的整体。【条文说明】 城乡规划法规体系包括城乡规划相关的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。城乡规划管理体系包括规划编制、审批、修改、实施、监督检查等。城乡规划技术体系包括城镇体系规划，总体规划（城市、镇），详细规划（城市、镇，含控制性详细规划、修建性详细规划），乡规划和村庄规划等。【备注】2005 年修订新增城乡规划，定义为：是在城乡规划法制体系、管理体系和技术体系构成的基本框架基础上，按其内在联系形成的科学的有机整体。此处延续该条文释义。2.2.3.城乡规划法规城乡规划法规（城市规划法规） planning legislation（修改）按照

16、国家立法程序所制定的关于城乡规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的总称。【条文说明】 按照立法法法规体系涉及法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章、地方政府规章）。增加自治条例和单行条例。地方法规应改为地方性法规。【原释义】 按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。2.2.4.城乡规划标准城乡规划标准 planning codes and standards（新增）对城乡规划的技术细节进行规定的规范性文件。【条文说明】 对城乡规划领域中需要协调统一的技术事项，

17、经协商一致并由主管机构批准，共同使用的规范性文件。城乡规划技术标准体系（工程建设标准体系（城乡规划部分）在贯彻城乡规划法要求下，形成了综合标准基础标准通用标准专用标准四大层次，共 72 项标准。2.2.5.城乡规划管理城乡规划管理（城市规划管理） planning administration（修改）城乡规划制定和实施等管理工作的统称。【条文说明】 各级人民政府及其规划行政主管部门依据法定程序批准的城乡规划及相关法律法规，通过行政的、法制的、经济的管理手段，对规划区内各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制。【备注】 依据城乡规划法和本规范调整整体思路，将原城市规划管理工作的范围5扩大至城乡

18、。2.2.6.城乡规划编制单位资质城乡规划编制单位资质 planning institution qualification（新增）城乡规划编制单位合法承担城乡规划编制任务必须具备的资格，是城乡规划行政主管部门依据法定程序批准的资质证书。【条文说明】 城乡规划编制单位资质，由城乡规划行政主管部门依据单位申请，审批和核发相应等级的资质证书。根据编制单位的承担编制任务能力、人员素质、技术装备、管理水平、资金和办公条件等，资质等级划分为甲、乙、丙三级。2.2.7.注册城市规划师执业资格注册城市规划师执业资格 planner practicing qualification（新增）取得注册城市规划师执

19、业资格证书并经注册登记后，从事城乡规划关键技术工作的岗位准入资格。2.3.理念与技术理念与技术2.3.1.公众参与公众参与 public participation（新增）社会团体、单位或个人在城乡规划制定和实施过程中参与讨论、决策和监督的社会活动。2.3.2.公交导向开发公交导向开发 transit-oriented development（新增）一种以大运量公共交通为依托的、集约式土地使用开发模式。【条文说明】 基本特征是围绕公共交通站点，形成相对紧凑、高密度和混合多样的土地使用方式以及适于步行的环境。2.3.3.功能分区功能分区 functional zoning（新增）城市总体结构布局

20、的一种方法，即根据城市活动类型，将城市用地按主要功能在空间上予以划分。【条文说明】 基本原则是将不能相互兼容的用地功能相对独立地布局。2.3.4.混合使用混合使用 mixed use（新增）在特定地块上，有两种或两种以上的土地使用类型。【条文说明】 除了土地使用大类之间的混合（如商业和居住），中小类别之间的混合也是混合使用，如高级商品住宅和社会住宅的混合。2.3.5.职住平衡职住平衡 jobs-housing balance（新增）一定地域范围内就业岗位数量与当地就业人口数量之间所具有的均衡关系。63 城乡规划体系3.1.工作体系工作体系3.1.1.城乡规划制定城乡规划制定 plan-maki

21、ng（新增）依法进行的各项城乡规划编制及审批的过程。3.1.2.城乡规划实施城乡规划实施 planning implementation（新增）根据批准的城乡规划所进行的各项城乡建设和管理活动。【条文说明】 城乡规划实施管理实行“一书三证”的规划管理制度，即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。3.1.3.城乡规划监督检查城乡规划监督检查 planning supervision and inspection（新增）由政府、人大、公众依法对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。3.2.行政体系行政体系3.2.1.城镇体系规划城镇体系规划 urban sys

22、tem planning（保留）一定地域范围内，以城镇群体关系为研究对象，明确城乡统筹发展、资源利用与环境保护目标、规模控制与空间管制等要求，统筹布局区域重大基础设施和公共服务设施。【条文说明】 中华人民共和国城乡规划法从引导城镇化健康发展的目标出发，按照城乡统筹的原则，明确了与政府事权相对应的城镇体系层次，规定要制定全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，其主要目的，一是从区域整体出发，统筹考虑城镇与乡村的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展；二是统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用；三是限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活

23、动，保护资源，保护环境。政府在审批城乡规划时，应依据城镇体系规划，要求下位规划要符合城镇体系规划提出的城镇化发展战略和发展目标等指导性内容，深化和落实资源利用控制指标、生态环境保护措施等强制约束性内容。它具有公共政策的属性。【原释义】 一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。【备注】 根据省域城镇体系规划编制审批办法（2010）第三条和第二十五条，增加并修改了城镇体系规划原释义中关于作用、内容以及性质的描述。3.2.2.城市规划城市规划 urban planning（保留） 对一定时期内城市的社会和经济发展、土地利用、空间

24、布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。【条文说明】 从学科上讲，城市规划是一门综合性学科，它涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科。从行政上讲，城市规划是政府的一项重要职责和重要工作，是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。从制定到贯彻，城市规划应经7过编制、审批和实施管理的步骤。当发现城市规划与城市经济和社会发展需要有较大的不适应时，可经过法定手续，对城市总体规划进行局部甚至作某些重大变更。【原释义】 对一定时期内

25、城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。【备注】 释义中将经济和社会的秩序进行交换。根据中华人民共和国城乡规划法解说对原释义的条文说明内容做了适当删减和增加。3.2.3.镇规划镇规划 town planning（新增） 对一定时期内镇的社会和经济发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。【条文说明】 镇规划是管制镇行政区空间资源开发、保护生态环境和历史文化遗产、创造良好生活生产环境的重要手段，在指导镇的科学建设、有序发展、充分发挥规划协调和社会服务等方面具有先导作用。制定和实施镇规划，必须以建立构建资源节约型、环境友好型城镇

26、，构建和谐社会、服务“三农”、促进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹原则。镇规划分为镇总体规划和详细规划两个阶段进行。3.2.4.乡规划乡规划 township planning（新增）对一定时期内乡的村庄发展布局、农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排和实施管理。【条文说明】 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建和工作的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服务设施、公益事业等各项建设，

27、推进社会主义新农村建设具有重大意义。制定和实施乡规划、村规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。乡规划分为乡总体规划和集镇建设规划两个阶段。【备注】 释义中体现规划法中对乡规划的内容要求，并且增加“实施管理”，与城市规划和镇规划相对应。3.2.5.村庄规划村庄规划 village planning（新增）对一定时期内村的生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排和实施管理。【条文说明】 村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段。【备注】 释义中体现规划法

28、中对村庄规划的内容要求，并且增加“实施管理”，与城市规划和镇规划相对应。3.3.编制体系编制体系3.3.1.区域规划区域规划 regional planning（新增）对一定时期内特定区域社会、经济、环境发展和空间布局所作的整体战略部署与政策指引。【条文说明】 包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、都8市区规划、都市圈规划、城市群规划、流域规划等跨行政区的规划。区域规划的主要内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇化与城乡统筹发展战略，确定区域城镇空间发展结构与布局，保护区域生态环境和资源集约利用，建设区域综合交通体系和重大基础设施，加强空间管制和重大战略性区域

29、管理等【备注】 城乡规划编制体系的主要组成部分。3.3.2.城市总体规划城市总体规划（总体规划） master plan, comprehensive planning（修改）一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施；经法定程序批准，是城市发展必须遵守的公共政策。【条文说明】 城市总体规划的内容应当包括：城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容

30、，为城市总体规划的强制性内容。经法定程序批准的城市总体规划文件是编制下层次规划和专项规划、实施城市规划行政管理的法定依据。【原释义】 对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。3.3.3.城市总体规划纲要城市总体规划纲要 master plan outline（保留）确定城市总体规划的重大原则性问题的纲领性文件，是编制城市总体规划成果的依据。【条文说明】 确定城市总体规划的重大原则、目标、战略等关键问题的纲领性文件，也是编制城市总体规划成果的依据。研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并按规定提请主管部门审查。【原释义】 确定城市总体规划的重

31、大原则的纲领性文件，是编制城市总体规划的依据。3.3.4.详细规划详细规划（城市详细规划） detailed planning（修改）以城市总体规划为依据，对城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的控制性规定和具体安排。【条文说明】 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。【原释义】 以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。【备注】 取消“以分区规划为依据”，因为分区规划不是法定规划。取消“一定时期”，详细规划通常以局部地区最终建设完成为目标，没有明确的规划期限。增加了“控制性规定”，以体现控规的内容。3.3.5

32、.控制性详细规划控制性详细规划 regulatory detailed planning（保留）以城市总体规划为依据，确定一定地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、公共服务设施配套、道路交通和工程管线以及空间环境控制的规划要求。【条文说明】 根据城市规划编制办法（2006）第四十一条,控制性详细规划应当包括下列内容： 确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。确定各地块建设高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要9求。 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

33、根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 制定相应的土地使用与建筑管理规定。根据城市规划编制办法（2006）第四十二条，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。【原释义】 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位

34、置以及空间环境控制的规划要求。3.3.6.修建性详细规划修建性详细规划 detailed construction planning（保留）以控制性详细规划为依据，做出用以指导各项建筑和工程设施设计的具体安排。【条文说明】 根据城市规划编制办法（2006）第四十三条,修建性详细规划应当包括下列内容： 建设条件分析及综合技术经济论证。建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。 对住宅、医院、学校和幼托等建筑进行日照分析。根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。 市政工程管线规划设计和管线综合。竖向规划设计。 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。【原释义】 以城市总体规划、

35、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。【备注】 规划依据改为“以控制性详细规划为依据”，参考中华人民共和国城乡规划法（2010）第二十一条去掉指导“施工”，根据经验，修规一般很难指导施工。3.3.7.专项规划专项规划 sectoral planning（新增）以市政基础设施、公共服务设施等为对象编制的规划。【条文说明】 依据城乡规划，对市政基础设施中道路交通、供水、排水、供电、燃气、通信、供热、园林、环卫、综合防灾等以及公共服务设施中教育、科技、医疗卫生、体育、文化等的特定领域进行的细化与具体工作部署，用以增强该领域行业管理，提供制定相关政策的依

36、据。【备注】 新增术语。将专项规划研究范围界定在城乡规划领域内，并明确特定领域范畴。3.3.8.城市设计城市设计 urban design（保留） 对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。【条文说明】 城市设计所涉及的城市形态和空间环境，是城市设计要考虑的基本要素，即由建筑物、道路、绿地、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序的城市空间和城市整体形象，如从小尺度的亲切的庭院空间、宏伟的城市广场，直至整个城市存在于自然空间的形态。城市设计的目的，在于提高城市的环境质量、城市景观和城市整体形象的艺术水平，创造和谐宜人的生活环境。城市设计应该贯穿于城市规划的全过程

37、。【原释义】 对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。104 城乡规划要素4.1 设施设施4.1.1.公共服务设施公共服务设施 public service facilities（新增） 城乡社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构、设施的总称。【条文说明】 按国标 GB50137-2011 第 3.3.2 条的规定，包括行政、文化、教育、卫生、体育等必须控制以保障满足民生需求的公共管理与公共服务设施，以及各类商业、商务、娱乐康体等以营利为主要目的商业服务设施。但不包括居住用地中的公共服务设施。【备注】 根据新的用地分类标准予以相应的修改。4.1

38、.2.市政基础设施市政基础设施 municipal infrastructure（新增）城乡公共交通、供水、排水、供电、燃气、供热、通信、园林、环卫、综合防灾等工程设施及其附属设施的总称。【条文说明】 市政基础设施通常又称市政公用设施。包括道路、桥涵、公共交通、供水、排水、供电、燃气、供热、通信、园林、环境卫生、消防、防洪、抗震防灾以及路灯、地下公共设施及其附属设施等。【备注】 将原城市基础设施术语分解成公共服务设施及市政基础设施两个术语。4.1.3.交通设施交通设施 transportation infrastructure（新增）交通运输的载体，分为区域交通设施和城市交通设施。区域交通设施

39、包括公路、铁路、航空、港口、管道等，城市交通设施包括公共交通、慢行交通、道路以及停车设施等。【条文说明】 主要指为交通运输活动提供服务的物质工程设施。其中，服务于区域的交通设施主要包括公路及场站、铁路及场站、航道及港口码头、航线及机场、管道等；服务于城市的交通设施主要包括各级城市道路及附属设施、公共交通线路及场站、慢行交通网络及设施、停车设施、客货运枢纽等。4.1.4.城市给水工程城市给水工程 urban water supply engineering（保留）原水取集、输送、处理和成品水供配等各项工程设施。【条文说明】 提供安全供水所需的取水工程、水处理工程、输配水管网、增压设施以及应急备用

40、水源等各项工程设施。【原释义】 为城市提供生产、生活等用水而兴建的，包括原水的取集、处理以及成品水输配等各项工程设施。【备注】 结合新颁布的给水排水工程基本术语标准（GB/T50280-2010）中给水工程术语进行微调。在内容上拓展应急供水相关内容4.1.5.城市排水工程城市排水工程 urban sewerage engineering（保留）污水和雨水收集、输送、处理、再生和处置的各项工程设施。【条文说明】 主要包括污水和雨水工程两部分。其中污水工程包括污水收集管网、提升泵站、处理处置工程及污水再生利用等各项工程设施;雨水工程主要包括雨水收集与排放工程、提升泵站工程和雨水资源化利用等各项工程

41、设施。11【原释义】 为收集、输送、处理和排放城市污水和雨水而兴建的各种工程设施。【备注】 结合行业发展，增加了污水再生利用和雨水资源化相关内容。4.1.6.城市电力工程城市电力工程（城市供电系统） urban electricity engineering（修改）生产、输送和分配电能的各项工程设施。【条文说明】 提供电力服务的各类电力设施，主要包括各类发电厂、公共变电所、高中压电力线路等设施。【原释义】 由城市供电电源，输配电网和电能用户组成的总体。【备注】 保持与同类术语体例相同。4.1.7.城市通信工程城市通信工程（城市通信系统） urban communication engineer

42、ing（修改）提供和输送语音、数据、视频等各类信息工程设施和邮政设施。【条文说明】 提供电信（含电信、移动、联通）、广播、有线电视以及邮政服务和相关社会公共信息的各类网络设备和线路，包括各级网络机房、基站、线路、微波站、邮政局所等以及附属设施等。【原释义】 城市范围内、城市与城市之间、城乡之间信息的各个传输交换系统的工程设施组成的总体。【备注】 与即将颁布的专业规范进行对接，保持与该术语释义基本一致。4.1.8.城市供热工程城市供热工程（城市供热系统） urban heat-supply engineering（修改）生产、输送和使用热能的各项工程设施。【条文说明】 城市供热系统应以集中供热为

43、主，随着节约能源、保护环境、技术进步的发展，分布式供热系统等也将纳入供热系统范畴。供热工程主要包括热源、热网、热交换站及热能用户等以及其附属设施。【原释义】 由集中热源、供热管网等设施和热能用户使用设施组成的总体。【备注】 保持与同类术语体例相同。4.1.9.城市燃气工程城市燃气工程（城市燃气供应系统） urban gas engineering（修改）生产、输送和使用燃气的各项工程设施。【条文说明】 各类天然气、液化石油气的储存生产分配场站、调压设施、管网和相应的燃气利用工程等设施，包括部分城市建设的沼气池和沼气利用项目。【原释义】 由城市燃气供应源、燃气输配设施和用户使用设施组成的总体。【

44、备注】 保持与同类术语体例相同。4.1.10. 环境卫生设施环境卫生设施 environmental sanitation facilities（新增）具备从整体上改善环境卫生、限制或消除生活废弃物危害功能的设备、容器、构筑物、建筑物及场地等各类工程设施。【条文说明】 环境卫生设施可分为环境卫生公共设施、环境卫生工程设施以及基层环境卫生机构和工作场所等。环境卫生公共设施指供人们在公共场所使用并具有收集和临时存贮生活废弃物功能的容器、构筑物和建筑物；环境卫生工程设施指环境卫生专业队伍在收集、运输、转运、处理、综合利用和最终处置生活废弃物的过程中所需的构筑物、建筑物和基地；基层环境卫生机构和工作场

45、所指在城市或其某一区域内负责环境卫生的行政管理和环境卫生专业业务管理的组织。4.1.11. 应急保障设施应急保障设施 disaster management infrastructure（新增）遭遇突发灾害时，预先设置到位的，能保障避难场所应急交通、供水、供电、通信等12应急救援和抢险避难所必需确保的各类工程设施。【条文说明】 应急保障基础设施分为责任区级和场所级，包括应急交通、应急供水、应急供电、应急医疗卫生、应急消防、应急通信、应急通风、应急排污、应急垃圾、应急物资、公共服务设施等。4.1.12. 城市防洪工程城市防洪工程 flood control works（保留）为抵御和减轻洪水对城

46、市造成灾害性损失而兴建的各类工程设施。【条文说明】 城市防洪工程系统包括防洪堤、截洪沟、泄洪沟、分洪闸、防洪闸、排涝泵站等设施，其功能是采用避、拦、堵、截、导等各种方法，抵抗洪水或潮汛的侵袭，排除城区渍涝，保护城市安全。城市防洪工程设计应以城市总体规划及所在江河流域防洪规划为依据，全面规划、综合治理、统筹兼顾、讲求效益。城市范围内的河道及沿岸的土地利用必须服从行洪要求，各项工程建设及其防洪标准不得低于该城市的防洪标准。【原释义】 为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的各种工程措施。4.1.13. 城市防震工程城市防震工程（城市防震） earthquake hazard preventio

47、n works（修改）为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害而兴建的各类工程设施。【条文说明】 新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。【原释义】 为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害，而采取的各种预防措施。4.1.14. 城市消防工程城市消防工程（城市消防） urban fire control works（修改）为预防和减轻因火灾对城市造成损失而兴建的各类工程设施。【条文说明】 城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消

48、防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。对消防工作，应当加强科学研究，推广、使用先进消防技术、消防装备。【原释义】 为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采取的各种预防和减灾措施。4.1.15. 城市人防工程（城市防空）城市人防工程（城市防空） civil air defense works（新增）为防御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所兴建的各类工程设施。又称城市防空工程、人民防空工程。【条文说明】 城市人防工程由防空袭指挥中心、

49、专业防空设施、防空掩体工事、地下建筑、地下通道以及战时所需的地下仓库、水厂、变电站、医院等设施所构成。其建设使用不但要满足战时的功能需要，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的战略方针，同时，要与城市的经济建设协调发展，努力适应不断发展变化的新形式。建设城市人防工程，应当保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设，群众的生产生活和工程的开发利用。【原释义】 为防御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾措施。4.1.16. 综合管廊综合管廊 common utility duct（新增） 多种管线集中敷设、统一管理的市政公用隧道空间。

50、又称共同沟、综合管沟、共同管道。13【条文说明】 综合管廊根据其所容纳的管线不同，其性质及结构亦有所不同，大致可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊、干支线混合综合管廊等四种。4.2 用地用地4.2.1城乡用地城乡用地（城市用地） urban and rural land use（修改） 城乡范围内的所有建设用地和非建设用地。【条文说明】 为适应中华人民共和国城乡规划法有关城乡统筹的新要求，城乡用地分类覆盖了市域范围内所有的建设用地和非建设用地，以满足市域土地使用的规划编制、用地统计、用地管理等工作需求。【原释义】 按城市中土地使用的主要性质划分的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储

51、用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地的统称。【备注】 根据城乡规划法和新的城市和镇用地分类标准调整。4.2.2建设用地建设用地 buildable land（新增） 城乡规划范围内用于城乡建设的各类用地。【条文说明】 城乡用地分类的大类之一，包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地。4.2.3居住用地居住用地 residential use（保留）城乡建设用地范围内各类住宅和相应服务设施的用地。【条文说明】 包含城市和镇建设用地分类中的居住用地，通常也包含乡建设用地和村庄建设用地中的农村宅基地。【

52、原释义】 在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。4.2.4公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地（公共设施用地） administrative and public service use（修改）城乡建设用地范围内行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地。【条文说明】 主要指城市建设用地分类中的公共管理与公共服务设施用地，通常也包含镇建设用地中的行政管理用地、教育机构用地、问题科技用地、医疗保健用地。不包括居住用地中的服务设施用地。【原释义】 城市中为社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构或设施的建设

53、用地。4.2.5商业服务业设施用地商业服务业设施用地（公共设施用地） commercial and business use（修改）城乡建设用地范围内商业、商务、娱乐康体等设施用地。【条文说明】 主要指城市建设用地分类中的商业服务业设施用地，通常也包含镇建设用地中的商业金融用地、集贸市场用地。不包括居住用地中的服务设施用地。【原释义】 城市中为社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构或设施的建设用地。4.2.6工业用地工业用地 industrial use（保留）城乡建设用地范围内工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地。14【条文说明】 主要指城市建设用地分类中的工业用

54、地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，但不包括露天矿用地，以及镇建设用地中的生产设施用地。【原释义】 城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）的建设用地。4.2.7物流仓储用地物流仓储用地（仓储用地） logistics and warehouse use（修改）城乡建设用地范围内物资储备、中转、配送等用地。【条文说明】 主要指城市建设用地分类中的物流仓储用地，包括附属道路和停车场，以及货运公司车队的站场等用地，以及镇建设用地中的仓储用地。【原释义】 城市中仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的建设用地。4.2.8道路与交通

55、设施用地道路与交通设施用地（道路广场用地） street and transportation use（修改）城乡建设用地范围内的道路和交通设施等用地。【条文说明】 主要指城市建设用地分类中的道路与交通设施用地和城乡建设用地分类中的区域交通设施用地，但不包括已经纳入其他建设用地分类中的内部道路和停车场等用地。此外还包含镇建设用地中的道路用地和公共停车场等用地。【原释义】 城市中道路、广场和公共停车场等设施的建设用地。4.2.9公用设施用地公用设施用地（市政公用设施用地） public utilities use（修改）城乡建设用地范围内的供应、环境、安全等设施用地。【条文说明】 主要指城市建设

56、用地分类中的公用设施用地，通常也包含镇建设用地中的工程设施用地。【原释义】 城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地，包括：供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施及其它市政公用设施的建设用地。4.2.10绿地与广场用地绿地与广场用地（绿地） green space and city square（修改）城乡建设用地范围内的公园绿地、防护绿地、广场等公共开放空间用地。【条文说明】 主要指城市建设用地分类中的绿地与广场用地，通常也包含镇建设用地中的绿地和公共活动广场用地。【原释义】 城市中专门用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地。4.2

57、.11（城市）地下空间（城市）地下空间 underground space（新增）地表以下，为满足城市功能要求而人工开发建设形成的空间。【条文说明】 地表以下，为满足生产、生活、交通、环保、能源、安全、防灾减灾等需求而进行开发、建设与利用的天然或人工空间，如地下商城、地下停车场、地铁、地下通道、人防战备工程等。155 城乡规划制定5.1 发展战略发展战略5.1.1城镇空间布局城镇空间布局 urban spatial layout（新增）一定地域范围内，引导城镇发展的空间组织形式。【条文说明】 是城镇体系规划中的“城镇空间结构”（亦称为“地域空间结构”）的延伸，在城镇密集地区，城镇之间的空间组织

58、形式进一步表现为具体城镇建设用地的空间布局。【备注】 城镇体系规划主要组成内容之一。5.1.2城镇等级结构城镇等级结构 urban hierarchical structure（新增）一定地域范围内，按区域中所处地位和承担作用的不同确定的不同层次的城镇组合形式。【条文说明】 按省域城镇体系规划编制审批办法的规定，作为城镇体系规划的纲要和成果的主要组成内容，划分标准是城市在区域中所承担作用的大小，包括：城市的行政管理职能、公共服务水平、经济辐射能力等，而城市规模已并非决定性因素。 【备注】 城镇体系规划主要组成内容之一。5.1.3城镇职能结构城镇职能结构 urban functional str

59、ucture（新增）一定地域范围内，按区域城镇合理分工为目标确定的不同职能分工的城镇组合形式。 【备注】 城镇体系规划主要组成内容之一。5.1.4城镇规模结构城镇规模结构 urban scale structure（新增）一定地域范围内，按城镇人口规模确定的大小不等的城镇组合形式。【备注】 城镇体系规划主要组成内容之一。5.1.5中心城市中心城市 center city（新增）一定区域范围内，整体实力具有综合影响力的城市，是区域发展的增长极。【条文说明】 城镇体系规划中所确定的，处于“核心”或“首位”地位的城市，对周边地区具有辐射和带动作用。根据空间尺度的不同，中心城市可以指整个市域行政范围，

60、也可以仅仅指市区范围。【备注】 城镇体系规划主要组成内容之一。5.1.6中心镇中心镇 center town（新增）城镇体系规划中，在社会、经济和空间发展中兼为周边乡镇提供服务的建制镇。【条文说明】 镇的发展建设与其周围地域特别是县域的社会、经济发展具有密切的联系，因此必须依据县域范围的城镇体系规划或上位的城镇体系规划，对其性质职能及发展规模合理进行定位与定量，划分为中心镇和一般镇；其中，中心镇亦称为重点镇。【备注】 城镇体系规划中空间组成要素之一。5.1.7新城新城 newtown（新增）在大城市中心区外围兴建的、与中心城区既有一定距离又相互间密切联系的城市；新16城亦称为卫星城。【条文说明