唐山市矿产资源总体规划

1、 唐山市矿产资源总体规划唐山市矿产资源总体规划(2001(20012010)2010)唐唐山山市市人人民民政政府府二二O OO O二二年年一一月月目目 录录一、总则.1二、规划背景.2三、规划目标.24四、矿产资源调查评价与勘查.29五、矿产资源开发利用与保护.33六、矿山生态环境保护与恢复治理.55七、规划实施的保证措施.59八、附则.64附表65附图目录1.唐山市主要矿产分布图2.唐山市矿产资源勘查开发规划示意图3.唐山市矿产资源开发利用现状图4.唐山市矿产资源勘查开发规划图5.唐山市矿山生态环境现状图6.迁安西部铁矿勘查开发规划图7.开平一带矿产资源勘查开发规划图附录：一、河北省国土资源

2、厅关于唐山市矿产资源总体规划专家评审意见和省厅规划会审会议纪要 一、总则一、总则矿产资源是人类生存与发展的重要物质基础，矿产开发业是我市国民经济与社会发展的基础产业。有效保护与合理利用矿产资源是我国的基本国策，是关系到经济社会可持续发展的全局性、战略性问题。根据唐山市经济社会发展对矿产资源合理开发利用与有效保护的客观形势要求，依照国家和河北省有关矿产资源方面的法律法规和河北省矿产资源总体规划、唐山市国民经济和社会发展第十个五年计划以及有关行业部门的“十五”及中长期发展规划，编制唐山市矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真分析研究国内外、省

3、内外资源形势，紧密结合我市实际，认真贯彻落实中央“人口、资源、环境”的总体方针，坚持矿业经济与国民经济协调发展，坚持眼前服从长远，坚持资源效益与经济效益、社会效益、环境效益相结合，坚持开发、开放和可操作性的原则，坚持市级规划服从服务于省级规划的原则，认真地进行编制。规划以 2000 年为基准年,分 2001-2005 年(“十五”）和 2006-2010 年（“十一五”）两个阶段，重点是“十五”。对本市 2001-2010 年的矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护等方面进行了全面、系统规划。该规划是指导我市“十五”及中长期矿产资源管理工作的宏观性、战略性、政策性文件，是矿产资源管理

4、、勘查、开发利用与保护工作的重要依据。二、规划背景二、规划背景（一）经济社会发展及矿业经济“九五”期间我市国民经济增长速度高于全国、全省平均水平。2000 年我市国内生产总值实现 915.05 亿元，年均增长14.4%。人均国内生产总值达到 13109 元，位居全省第一位。2000 年全部工业增加值为 428.9 亿元，其中国有及年产品销售收入 500 万元以上的独立核算工业企业工业增加值为 213.62 亿元、工业总产值为 594.47 亿元，工业销售收入为 584.73 亿元，实现利税为 68.98 亿元，而相应规模的矿产品及其制品工业企业实现工业增加值为 104.5 亿元，工业总产值为

5、265 亿元，工业销售收入为 253.92 亿元，实现利税为 45.51 亿元，所占百分比分别为 48.9% ， 44.6%， 43.4%和 66%。可见矿业经济在我市工业和社会经济生活之中所起的基础地位和作用以及对我市财政的支撑力。大中型矿产品及其制品企业 2000 年经济指标完成情况详见附表 1。（二）矿产资源调查评价、勘查、开发利用现状1、矿种及分类（按用途）截止 2000 年底，全市已发现矿产 50 种，其中：黑色金属矿产 3 种：铁、锰、铬。有色金属矿产 4 种：铅、锌、铜、铝。贵金属及稀有金属矿产 3 种：金、银、铷。冶金原料非金属矿产 4 种：熔剂用灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土、

6、铁矾土。能源矿产 5 种：煤、煤层气、石油、天然气、地热。化工原料矿产 6 种：制碱用灰岩、化肥用蛇纹岩、泥炭、硫铁矿、磷、含钾岩石。建材及其他非金属矿产 23 种：水泥用灰岩、玻璃用白云岩、玻璃用石英砂岩、水泥配料用砂岩、水泥配料砂土矿、膨润土、海泡石粘土、硅灰石、石墨、云母、蛭石、叶腊石、柘榴石、石膏、天然油石、硅石、陶粒页岩、陶瓷土、建筑石料（建筑石灰岩及建筑砂页岩等）、大理岩、砖瓦粘土、贝壳、天然卤水。水气矿产 2 种：地下水及矿泉水。2、矿产资源调查评价与勘查概况 解放后，从 50 年代开始至 90 年代初，地矿、冶金、煤炭、建材、化工、石油等专业地质队伍及科研院所、大专院校等，对市

7、域内的矿产资源进行了调查、评价、普查和勘探。记入省固体矿产储量表的 184 处矿产地中，勘探的 120 处，详查的 46处，普查的 18 处，所占比例分别为 65.2%、25%、和 9.8%。地质工作程度总体上看比较高，详见附表 2。 未上表的主要固体矿产统计了 11 种，共有 132 处产地，达到勘探程度的 4 处，详查程度的 10 处，普查程度的 118 处，工作程度相对较低，详见表附 3。截止 1982 年（冀东铁矿找矿勘探近 10 年会战结束时），1/2.5 万航空磁测（成图 1/5 万）已覆盖全市，1986 年冶金物探公司在我市北部山区又进行了重飞，至今在铁矿分布较多的遵化、迁西、迁

8、安、滦县境内，1/5 万-1/2.5 万地面磁测几乎覆盖全区，1/1 万地面磁测据统计完成了 3600 多平方公里，1/5 万航磁异常进行编号的有 300 多个，其中绝大多数已被验证和评价。易采选的铁矿床均已查明或控制，勘探深度可达300400 米，个别大、中型铁矿床超过 500 米，可以认为远景基本控制，仅剩少数因盖层厚或埋藏深的铁矿异常尚未系统勘查，其资源依目前的经济技术条件，有相当部分尚难利用。针对北部山区的有色金属和贵金属，1/20 万区域化探和 1/5 万化探分散流（水系沉积物）均已完成，其中所发现的异常均已被检查，对有希望异常绝大多数已完成查证工作。今后对金属矿产的勘查，主要围绕生

9、产矿区深部及周边进行，为解决矿山接替资源服务。我市的煤炭资源，其生煤、储煤地质构造环境基本查清，至今已控制了五个含煤构造（即开平向斜、车轴山向斜、缸窑盆地、荆各庄-刘官屯盆地和蓟玉煤田林南仓盆地）-1200 米以浅的煤炭资源基本查清,是目前开采对象，若不能科学地解决“三下”开采问题，虽然保有资源储量较多，但实际可以被采出的储量不多，加大对有开发潜力的矿区勘查投入，是必要的。对-1200 米以下的煤炭资源远景，也有比较正确的认识（埋藏最深达 2600 米）。近年来煤田地震物探方法的运用，对查明煤田构造和指导勘查开发，正起着越来越重要的作用。冶金辅助材料矿产、建材及化工原料、陶瓷原料矿产自 70年

10、代以来，勘查和开发也得到了快速发展，其资源分布特点也有了比较多的了解，但地质工作程度偏低。石油及天然气资源自 70 年代末开始勘探，经 20 多年的勘探开发，对我市陆域内的生油、储油环境和构造条件，已基本查证，共发现 7 处油田，已有 6 处被开采。原油产量由“九五”期间的 30-40 万吨，跃升为现在 60 余万吨。对沿海大陆架内的石油天然气资源远景已有初步成果，实际开发应用尚须进一步投入。煤层气、地热资源远景区已初步控制，尚未被有效地勘查开发和利用。地下水资源条件及水环境基本调查清楚，但有相当部分水源地勘查工作程度较低。总之，我市地质调查评价、勘查工作程度比较高，但矿种间有高有低不平衡，随

11、市场需求增加和科技水平的提高，地质调查评价、勘查工作仍需不断进行，对资源危机矿种、矿山后备资源需加大调查评价及勘查投入，尽快缓解资源短缺的矛盾。对煤层气、地热及后续接替煤矿等的勘查开发需加快步伐，以适应优化和调整矿业布局的客观要求。对正在开发利用的铁矿，由于多数矿山需转入地下开采，急需提高勘查程度。3、矿产地及资源现状我市矿产资源分布广，种类多，重要矿种相对集中，适宜开发利用。主要工业原料和辅助原料矿产配套性、互补性强，有利于发展原材料工业和重工业。已发现的 50 种矿产，其中属于我市优势矿产或称重要矿产有煤、铁、金、石灰岩、白云岩、石油、天然气、煤层气，地热及地下水和矿泉水。其次是陶瓷用原料

12、矿产，建材及其他非金属矿产，如玻璃用砂岩，水泥用砂岩、耐火材料矿产等。已被开发利用的矿产有 30 余种，其中肥煤、焦煤属国内希缺煤种，鞍山式贫磁铁矿多数属易选冶矿石，石油、煤层气及地热资源的开发利用，从长远看对调整、优化我市矿业布局和改善能源利用结构具有战略意义。（1）固体矿产：有 20 种固体矿产 184 处产地（其中大型29 处、中型 76、小型 79 处）记入了省固体矿产储量表,计有煤43 处，铁 70 处、铬 2 处、金 11 处、非金属 53 处，有色金属5 处（4 处共生矿产）。累积探明资源储量 122.61 亿吨，保有资源储量 106.46 亿吨。主要矿种是煤和铁，累积探明资源储

13、量分别为 53.05 亿吨和 49.96 亿吨，保有资源储量分别为 44.49亿吨和 44.43 亿吨，二者保有量占保有总量的 83.5%；其次是石灰岩，累积探明资源储量 13.41 亿吨，其中制碱用灰岩、冶金用灰岩和水泥用灰岩分别为 2.19 亿吨、4.09 亿吨和 7.13 亿吨。保有资源储量为 12.1 亿吨，其中制碱用灰岩、冶金用灰岩和水泥用灰岩分别为 1.62 亿吨、3.89 亿吨和 6.6 亿吨；第三是岩金，累计探明资源储量 66.19 吨（金），保有 8.25 吨（金）；第四是冶金白云岩，累积探明资源储量 3.86 亿吨，保有3.79 亿吨。其他矿种详见附表 2。另外尚有 132

14、 处固体矿产地（大型 4 处、中型 21 处、小型及小小型 107 处）未记入省矿产储量表，其原因是其中的大、中型矿产地工作程度低多数开发利用困难，小型及小小型产地规模小，工作程度绝大部分介于普查简测之间，目前多数被矿山边采边探所利用。这部分资源截止 2000 年末，铁、煤、金、石灰岩四种主要矿产，由矿山开采占用的基础储量经核实分别为 5516 万吨、226.4 万吨、4.12 吨（金）和 3897 万吨。其他矿种详见附表 3。（2）石油及天然气：主要分布在南堡及沿海大陆架水深20 米以内的地区，预测油气远景 6 亿吨左右，开发利用条件较好，但储油构造复杂，勘探开发成本较高 。截止 2000

15、年末，已探明七个含油区，石油地质储量 10291 万吨，含油面积59.3Km2，可采储量 1246.9 万吨，探明天然气储量 79.51 亿立方米。（3 ）煤层气：我市煤层气集中分布在开平向斜（古冶开平丰南）。其中埋藏深度 10001250 米（中潜力远景区）处，赋气面积 93.15 Km2，地质储量 62.172.9 亿方,比较容易开发,已列入省规划期内勘查开发一体化项目之一,规划面积81.5Km2，地质储量 72.5 亿方；埋深在 1250 米以深处（高潜力远景区）赋气面积 230 Km2，预测地质储量 323378 亿方，待积累开发利用经验、技术成熟后可做为远景资源；浅埋区煤层气资源，目

16、前已被开滦及当地居民所开发利用。但由于资料较少 ，两种潜力的气源商业性开发前景有待进一步调查研究。（4）地热：我市地热资源面型分布的远景区主要在丰南区黑沿子昌黎深大断裂带以南的沿海地区，受下第三系储热层（主要是 Nm、Ng）和下古生代奥陶系碳酸盐岩热储层控制，总的特点受凹凸相间的近东西向带状分布的地质构造所控制。相对高温区与凸起区大体一致，而总体上的地热背景相对较为 均一。在某些地段，如较大断裂带及其交汇处，因有深处地热沿断裂上涌，对流传热与传导传热相叠加，使浅部温度升高，地温梯度可达 47/100m，形成更为明显的局部地热异常区。本区分布有西河凸起，柏各庄凸起及姜各庄、马头营凸起等 10片，

17、面积 482 Km2，约占全区面积的 13%。主要下第三系热储层埋深，东北部的昌黎凹陷最浅 700900m，向南东渐加深，中部乐亭凹陷西端为 11001200m，向南至南堡凹陷为19002500m，在西北端的西河涧河为 12001700m，由石油钻井可知，Ng 底界温度一般为 6080，在断裂交汇处的南堡凹陷东北角与马头营凸起交界处，N701 井测得温度 109（1278m 处），井口出水温度估计可达到 100。下古生界奥陶系热储层埋深在 11003000m，顶界温度 50120。由于热储层的压力，当热储深度为 1500m 和 2000m 时，水位接近地面和高于地面，如黑沿子 HC1井深度为

18、3157m 和热储层埋深为2990m，自流量 936 m3/d，井口水温 96，估计井口压力不小于 4 个大气压（未实测压力）。本区的地热资源量，下第三系有开发潜力的可采热水量为 65 亿米3，折合 3200 万吨标准煤。下古生界碳酸盐岩储热层可采热水量为 4.5 亿米3，折合 400 万吨标准煤。鉴于本区热水主要是低温（90）热水，即使是相对高温区或局部地热异常区开凿 15002000m 深井，井口水温亦仅为 80105，仍属中（90150）低温热水。由于热水焓值低，凿井费用高，商业化运作比较困难，应进一步研究其商业化开发方案。另一地热资源远景区分布在丰南以南至田庄一线，受卑子院背斜南东翼凸

19、起及与之同向的断裂控制，分布面积 400500 Km2。丰南一带基岩地层为寒武系，地温梯度最高值为 3.31/100m，田庄附近盖层地温梯度 2.989 /100m，基岩顶板温度 42左右，具有开发潜力的热储层为下部的雾迷山组热储层，推测温度为 60左右。由于缺少钻井资料，地层和构造情况尚不清楚，今后可通过地震物探和钻井验证进一步搞清地热资源的分布和储集开采利用条件。第三是分布在山前和山间深断裂内的局部地热异常，已知有滦县东安各庄，遵化的汤泉，玉田城关药王庙等地，已被开发利用的有汤泉和东安各庄。这类地热资源，可采量小，分布局限，不具备规模开发条件，但因其埋藏浅，开发成本低，目前仍是市场开发利用

20、的主要对象。（5）地下淡水资源：唐山市地下淡水资源总量 16.91 亿 米3（2g/L），其中平原区 10.22 亿米3。有微咸水资源量2.54 亿米3（1.5%），高灰煤矿产开发，对炼焦用煤实行保护性开采。我市应按照国家宏观矿业政策，适时调整规划布局。（六）矿产资源规划分区划分方案为促进矿业开发合理布局，实现资源优化配置和资源效益、环境效益和社会效益统一，对矿产开发利用进行规划分区。根据规划编制要求，对矿产地开发利用划分为开采区，限采区和禁采区三种基本类型，经分析研究，依据我市矿产地开发利用中的具体情况，又将三种类型进行细划如下： 1、将开采区进一步划分为鼓励开采区、勘查开采区、保护性开采区

21、和开采区(一般开采区),达到相应的勘探程度和与储量适应的开采规模,方可取得采矿权。各开采区含义是：鼓励开采区：将能够改善我市能源结构的煤层气、地热潜能资源划为鼓励开采区；能够对我市地方煤矿起到较好的资源接替作用的重要煤炭产地划为鼓励开采区。勘查开采区：属于我市优势矿产分布区，工作程度低，开采规模尚小，资源潜力有待勘查确定，从矿山开发整体布局和合理设计规模考虑，需要勘查的矿产分布区。保护性开采区：在开采区内，有可以做为重要矿山企业接替资源的矿床存在并可做为暂时储备保护的矿产分布区。开采区（一般开采区）：矿床比较集中，基本形成了优势矿产开发利用基地。2、限采区：按限采原因细划。矿床水文地质条件较为

22、复杂的，为了保护投资者的利益和避免因采矿而引起的水资源条件恶化而采取的必要限制措施；从国民经济对矿业可持续发展长远要求出发，对某些大中型矿床集中分布区，可做为资源储备加以限制。其准入条件是，前者应查清矿床开发利用的技术经济条件及进行地下水资源环境评估后，方可进入，后者主要是限制开发利用的适度规模和适当时间。当两者同时存在于一个规划区时，进行综合评价。如司、马、长铁矿区。限采区管理规定：经进一步工作，经组织专家认定，具备准入条件要求，允许开采。3、禁采区：位于交通（高速公路、铁路等）干线直观可视范围之内，重要水资源供给区影响范围内的矿床禁止开采；国家政策暂时停止开采的矿种；列入市县级以上各类保护

23、区内的矿床；主要城镇、重要基础设施、重大工程设施及其周围一定范围内的矿床。禁采区管理规定：情况发生变化时，经组织专家论证后，可以调整。清东陵的环境协调控制区视同限采区管理。（七）规划分区规划分区包括省级规划分区和市级规划分区。1、开采规划分区（详见附表 34）本规划共列出市级 22 处开采规划分区，编号 TK1-TK22，总面积 1764 平方公里，矿产地 228 处，矿山 603 个，另将冀东油田开发区列为 TK23，面积 59 平方公里。其中 TK22 中，包含了省级规划的 K3、K4、K5 三个鼓励开采煤矿产地（新军屯、鲁各庄、宋家营）。省级规划分区共 6 处，其中 1 处煤层气（编号

24、Q2）、二处地热田（编号 R3、R33）、三处煤炭产地（即K3、K4、K5 三个区）。市级开采规划分区具体情况是：勘查开采区 1 处（TK8 安各庄-首阳山铁矿分布区），该区保有资源储量 1.4 亿吨，但基础储量仅 1107 万吨，绝大部分矿床（共 10 个已知矿床）需勘查方能设计开采利用。个别矿床属水文条件复杂矿床，如司家营铁矿，省里划为限采区，在弄清准入条件后，方可开采。保护性开采区 5 处。都是非金属沉积矿产，具体是：TK14（遵化魏家井白云岩区）规划有范家岭冶金白云岩矿床做为唐钢后备原料矿山加以保护。TK18（滦县雷庄-芝麻山石英砂岩区），规划有芝麻山水泥配料用石英砂岩做为冀东水泥厂后

25、备原料矿山加以保护。TK19（杨柳庄-蛇探峪水泥用石灰岩区），规划杨柳庄水泥灰岩矿，可做为大型水泥厂原料基地，加以保护。TK20（左家坞-王官营水泥用灰岩区），规划银子山-北大港水泥灰岩普查区可望形成大型水泥厂原料基地，加以保护。TK21（开平主向斜西翼工业石灰岩区），规划巍山制碱灰岩矿床西和巍山西段熔剂灰岩详查区，有制碱灰岩赋存，本着优质优用原则、缺者为贵和化工制碱原料后续接替资源储备考虑，规划巍山西段熔剂灰岩详查区为制碱灰岩待勘探产地加以保护。其它一般开采区，见附表 34。铁矿 TK1-TK7，远景面积770 平方公里，矿产地 97 处，保有资源储量 23.67 亿吨，储量9.36 亿吨，

26、占 39%。其中首钢矿山（含孟家沟基建矿山，未确权 3 处产地除外）保有资源储量 11.06 亿吨，储量 4.93 亿吨。煤矿重点开采区仍是开平主向斜，其次是荆各庄、刘官屯、车轴山及林南仓向斜储煤区。2、限采规划分区共划出 7 个限采规划分区。面积 183 平方公里，其中 5 个铁矿,1 个煤矿（林南仓李庄子勘探区，构造及水文条件杂，储量相对较少，市级编号为 TS1）。在 5 个铁矿分区中，K24（安各庄铁矿）属于省级规划限采区。K25（司家营大贾庄）、K26（司家营北区）、K27（司家营南区）属于省级规划限采区，共计探明资源储量 196679.8 万吨，包括在市级规划限采区 TS2内。TS2

27、 内共有探明保有上表资源储量 204021.1 万吨，未上表的资源储量 117042.87 万吨，二者相加为 321064.0 万吨。TS3为汤泉地热区，限制的目的是防止过量开发地下热水。详见附表 35。3、禁采区共划出 6 个禁采区，面积约 388 平方公里。省级以上为 B19（滦河口湿地，含军事区）、B21（石月坨）、B22（迁西太古界地层）及清东陵四处。市级为 TB1（景忠山）、TB2（丘庄水库上游）共两处。详见附表 36。六、矿山生态环境保护与恢复治理六、矿山生态环境保护与恢复治理我市矿山生态环境保护与恢复治理的要求和目标与省规划要求和目标与省规划保持一致。并与保持一致。并与 “市土地

28、利用总体规划市土地利用总体规划”、“地下水开发利用地下水开发利用规划规划”和和“环境保护规划环境保护规划”相衔接。相衔接。（一）“十五”期间1.矿山生态环境恢复与治理矿山生态环境恢复与治理“九五”期间开滦集团公司对采煤塌陷地、矸石山、矿井疏干水的资源化利用，首钢矿山公司对尾矿库、排土场土地复垦，石人沟铁矿填沟绿化工程，棒磨山铁矿小流域综合治理，程家沟、汉儿庄铁矿尾矿库治理工程，滦县机砖厂土地复垦工程等一批规模矿山都取得了很好成效，对全市的矿山生态环境恢复与治理工作起到了示范作用。统观全市，治理矿山生态环境的投入远滞后于矿业经济的统观全市，治理矿山生态环境的投入远滞后于矿业经济的发展，形成欠帐较

29、多，形势不容乐观。规划期内应下力气改变发展，形成欠帐较多，形势不容乐观。规划期内应下力气改变这种现状。这种现状。（1 1）重点集中开采区矿山生态环境恢复与治理重点集中开采区矿山生态环境恢复与治理省确定并规划我市开滦煤矿区、迁安铁矿区为“十五”矿山生态环境综合治理示范区，是对我市工作的促进，我市一并纳入市级规划。开滦集团公司和迁安首钢矿山公司规划的治理及复垦的面积远未达到要求，两大公司应做任务调整，按示范区要求完成综合治理示范任务。详见附表 37。两个示范区（编号 H2、H3）内所有国有及乡镇矿山，集、个体骨干矿山都要按照 50%以上的综合治理原则制定修改完善矿山生态环境恢复治理任务，保证完成。

30、一些群采小矿山也要按照“谁破坏、谁治理，谁开发、谁补偿”的原则，落实责任和任务。（2 2）我市境内的其他各类矿山生态环境恢复与治理任务我市境内的其他各类矿山生态环境恢复与治理任务要按照我市“土地利用总体规划”及本规划 50%综合治理率目标要求落实责任和任务。各县（市）确定的规划开发区，严格实施“三同时”制度，新建矿山要有土地复垦措施并有保证实施措施。（3）唐山市区由于矿井疏干和过量开采岩溶水，已引起岩溶塌陷等严重地质灾害的发生，并将继续危胁我市部分地段的建筑物及构筑物安全，经我市地矿等部门努力，已争取到了防治监测岩溶塌陷预警工程项目的国家补贴投资。详见附表 38。（4）滦河上游，尤其是迁安段，

31、一度小铁矿、小选矿向滦河内排碴，排尾矿，严重污染滦河和阻塞河道，已引起国家有关部门和社会的极大关注，必须认真彻底解决。为此规划提出，为此规划提出，1-21-2 年内关停滦河流域所有向滦河排碴，排尾矿的小铁矿、小年内关停滦河流域所有向滦河排碴，排尾矿的小铁矿、小选矿；对首钢等国有大中型矿业企业限期（选矿；对首钢等国有大中型矿业企业限期（“十五十五”内）彻底内）彻底解决向滦河排放污染问题；规划期不得再新设沿滦河流域的采解决向滦河排放污染问题；规划期不得再新设沿滦河流域的采矿权。矿权。2.2.不同阶段矿山的环境保护与恢复治理不同阶段矿山的环境保护与恢复治理（1）新建（改、扩建）矿山环境保护新建（改、

32、扩建）矿山环境保护实行矿山地质环境影响评估、矿山环境影响评价和矿山建设与环境保护设施建设“三同时”制度。严格准入条件的审批，矿山设计或矿产资源开发利用方案中，须有水土保持、地灾防治、“三废”污染防治等方案。（2）现有生产矿山环境保护与恢复治理现有生产矿山环境保护与恢复治理对矿山实施“矿山地质环境影响评估” 报告制度并做为办理采矿许可证的必备条件。加大依法监督力度，对污染严重、破坏土地资源、破坏地下水系统、诱发地质灾害及影响国土安全和生态安全的矿山依法查处，责令限期整改，对逾期不能实现治理目标的矿山企业，实行停产或依法关闭。国土资源部门依法追究采矿权人责任。引导矿山企业加大对矿山环境保护治理的投

33、入，落实矿山企业环境保护目标责任制。发挥公众和新闻媒体的舆论监督作用。（3）闭坑（含停产）矿山环境保护与恢复治理闭坑（含停产）矿山环境保护与恢复治理加强矿山闭坑的监督管理。闭坑前必须进行矿山地质环境影响评估，采矿权人履行了批准的环境影响评估报告书（表）中的环境治理措施，进行了治理并经验收合格后，批准闭坑。对历史遗留问题，要通过国家扶持和采取优惠政策吸引社会资金逐步解决。（二）“十一五”期间进一步完善矿山生态环境管理法规体系，实现管理科学化、进一步完善矿山生态环境管理法规体系，实现管理科学化、规范化、法制化；矿山生态环境恶化得到控制；矿山水土资源规范化、法制化；矿山生态环境恶化得到控制；矿山水土

34、资源环境破坏得到控制和有效治理；建立起矿山地质环境监测体系环境破坏得到控制和有效治理；建立起矿山地质环境监测体系和地质灾害预警预报系统；矿山地质灾害和环境污染得到有效和地质灾害预警预报系统；矿山地质灾害和环境污染得到有效防治；对地下水、地热、矿泉水资源的开发利用和保护实现有防治；对地下水、地热、矿泉水资源的开发利用和保护实现有效宏观控制。初步形成矿产资源开发与环境保护相协调的效宏观控制。初步形成矿产资源开发与环境保护相协调的“环保型矿业环保型矿业”局面。局面。1.完成“十五”末尚未完成的矿山生态环境综合治理任务。2.矿山生态环境不再有新的欠账。（1）露天采矿场在进行下一个台阶剥岩采矿同时，对上

35、一个剥岩台阶进行 100%的综合治理。（2）坑（井）采矿，进入回采阶段后的废石连同掘进遗留废石逐渐全部充填于采空区防止形成地面塌陷。（3）尾矿堆放采用分段堆放，逐年复垦库容，减少环境污染。（4）鼓励支持科技创新，保护和综合治理矿山生态环境。开展复垦方式、种植业、养殖业结构科技攻关，加大选厂废水、矿井水、矿山（井）废弃物、尾矿等资源化处理再用的科技攻关力度。七、规划实施的保证措施七、规划实施的保证措施为了保证规划的实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法制、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证各项规划措施的实施。规划要求采取下列措施,保证和促进规划的实施。（一）、完善自上

36、而下的规划体系（一）、完善自上而下的规划体系 根据本市矿产资源的特点和社会经济发展的需要，在符合国家、省规划的原则下，编制唐山市矿产资源规划，并以其为依据编制和修订矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源保护与合理利用规划、矿山生态保护等专项规划。矿业县（市）、区根据国家、省、市规划在 2002 年年底完成县级规划。建立和完善矿产资源规划体系，合理划定矿产资源鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区。（二）、加强矿产资源规划实施管理（二）、加强矿产资源规划实施管理 规划一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。 规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。 要广泛宣传，接受社会对规划实

37、施的监督。 市、县人民政府要加强规划实施工作的领导，实行领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督管理，及时发现和制止各种违反规划的行为。 矿产资源调查评价、勘查、开采及其管理，必须以矿产资源规划为依据。市、县国土资源管理部门必须按规划的要求，严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案；对于不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发采矿许可证和受理勘查许可证申请，不得批准用地。必须依据规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境的监督管理。（三）、依法行政，加强监督（三）、依法行政，加强监督 市、县人民政府国土资源管理部门要制定保证规划实施

38、的措施，建立矿业权审批的规划会审制度，并严格执行。 要转变管理方式，在加强矿业权管理的同时，充分发挥规划和政策的调控作用。要依据规划严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案。新办矿山的矿种、位置、规模必须符合规划。 要加强矿产资源保护与合理利用和矿山生态环境保护的监督管理，严格实行矿山地质环境影响评价、评估和矿山建设与矿山环境保护设计建设“三同时”制度，建立矿山生态环境治理监督管理制度，监督矿山企业按规划要求完成土地复垦、植被恢复等工作，实行矿山生态环境治理履约保证金制度，为矿山生态环境治理工程提供资金保障。 加强执法检查和行政监察，维护国家矿产资源的所有权，保证矿业权人合法权益。

39、加大执法力度，严肃查处有法不依、执法不严的违法行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的，要坚决查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（四）强化服务职能（四）强化服务职能依据国家矿业政策，资源开发导向和规划精神，及时向矿业“市场”进行宣传，引导矿业企业开发符合规划要求和有市场前景的矿产品，优化企业投资方向和投资结构；引导矿山企业自觉改组、改造、联合，走规模化、集约化办矿之路；引导矿山企业采用先进合理的采矿方法，选冶工艺，发展矿产品深加工提高矿产品附加值；引导鼓励煤炭企业发展洁净煤利用新技术，改善矿山环境和能源利用结构；限制小煤矿、小铁矿、小选矿、小炼铁发展，

40、禁止新开办不符合国家矿业政策和规划要求的这类矿山企业。对按规划要求，实施改组、改造、联合的矿山企业和发展初级矿产品深加工的矿山企业，地矿行政主管部门应主动提供信息，会同税收等部门向主管上级为企业申报减免征收矿产资源补尝费等政策，或将减免的资金用于治理矿山生态环境等。为矿山企业提供先进适用技术、装备以及提供智力支持。为矿山企业协调环保、土地、林业、水文及民事方面的有关事宜，努力为矿山企业发展营造好的条件。（五）（五）广辟财源、多元化融资广辟财源、多元化融资在积极支持国家和我省已经出台和实施的矿产资源补偿费收缴和矿业权价款使用制度的同时，积极参与我省构建多元化勘查资金筹集和使用新机制。根据我市矿产

41、资源勘查、开发、利用现状及规划目标、任务，积极创造条件，用足用好政策，争取国家和省资金支持；根据市场经济规律和矿业经济特点，正确引导投资方向，减少商业性投资风险，增强投资成功率，培育健康竞争有序的矿业资本市场；拓宽投融资渠道，支持银行、信贷及民间组织依法设立投融资机构，鼓励有条件的企业、地勘单位通过发行债券、股票等方式筹集资金。市级财政根据需要应列出专项地质勘查资金，支持公益性及重要地质项目的前期风险投资。（六）（六）深化改革，充分发挥市场配置资源的基础作用深化改革，充分发挥市场配置资源的基础作用建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转机制。重点建设矿业权一级市场，形成政府对矿业权一级市场的

42、垄断。凡是能进入矿业权市场的，原则上停止行政性审批授予，采用招投标及拍卖等方式设置采矿权。采矿许可证到期的，采矿许可证由国家收回，依需要国家重新设置采矿权。依规划需求，适时、适度调控矿业权总量，增强矿业权宏观调控能力。规范矿业权二级市场。借治理整顿“小、乱、低、散”矿山，尽量腾出矿业权增值空间，营造良好的矿业权市场竞争环境。对以往无偿授予的矿业权，在进入二级市场前，都应进行矿业权价款评估、确认，按国家规定进行资产处置。国家出资勘查形成的矿产地，原地勘单位申请该矿产地的探矿权时，探矿权价款经依法评估确认后可转为国家资本金，地勘单位负保值增值责任。鼓励价款得到依法评估、确认的各类矿业权，在保证国家

43、收益的前提下，进入矿业权二级市场。矿业权人可依法以拍卖等方式处置矿业权，实现矿业权的有效流转和优化配置，逐步形成勘查、开采投资有效的进入和退出机制。（七）（七）依靠科技进步和科技创新，提高矿产资源开发利用依靠科技进步和科技创新，提高矿产资源开发利用科技含量科技含量抓住入世机遇，引导大中型矿山企业走科技兴矿之路；对集个体矿山企业按照先进、经济、适用原则，全力更新改造采选加工工艺，整体提高工艺技术和装备水平，引导矿山企业实施人才智能战略。（八）（八）加大综合治理整顿力度，贯彻加大综合治理整顿力度，贯彻“人口、资源、环境人口、资源、环境”基本国策基本国策倡导和开发节水、节电、节土、利废、环保型项目，

44、尽快淘汰落后的传统的耗能高的、浪费资源和污染环境的产品。下大力气依法治理整顿小煤矿、小水泥、小铁矿（选厂）、小冶炼、土氰化等项目，坚决依法取缔和杜绝无证勘查、无证开采等无序现象。各有关部门协调联动，以资源规划为纽带（纲），克服彼此脱节的现象。加大矿业秩序治理整顿力度，实现矿业秩序的持续稳定协调发展。八、附则八、附则（一）本规划由唐山市矿产资源总体规划（20012010）文本和“唐山市矿产资源勘查开发规划图（20012010）”组成，具有同等效力。（二）本规划经唐山市人民政府审查同意并报河北省国土资源厅审查通过后，由河北省人民政府批准后实施。唐山市矿产资源总体规划附表唐山市矿产资源总体规划附表(

45、2001(20012010)2010)二二 OO 二年一月二年一月河北省国土资源厅河北省国土资源厅唐山市国土资源局：唐山市国土资源局：现将唐山市矿产资源总体规划专家评审意见和省厅规划会审会议纪要印发给你们，请按上述文件及省直有关部门所提意见一并修改完善，并在规划修改印刷后，将规划修改落实情况报省厅规划处。 二 00 二年八月二十九日河北省国土资源厅河北省国土资源厅矿产资源规划会审会纪要矿产资源规划会审会纪要（第 1 号） 会议主要内容和议定事项会议主要内容和议定事项会议就唐山市矿产资源总体规划进行了会审，经研究，会议议定：一、唐山市矿产资源总体规划（以下简称规划）资料翔实、内容全面、重点突出，

46、符合唐山市实际，会议原则批准。二、规划需对以下方面进行修改完善1鉴于没有上储量表的 85 处铁矿大部分已开发适用，规划应对未上表铁矿资源储量下一步处置方案，是否进一步进行勘查提交相应的地质报告，储量列入全省储量表中统计范围或是采取其他方案，应有所交代。2唐山市小铁矿占铁矿的 89%。小铁矿山要在“十五“期间逐年压缩，实行规模化经营，在上大关小的过程中，应依据矿法及有关法规的要求，对关闭的矿山提交闭坑地质报告，办理闭坑手续。3唐山市低品位（1518%）铁矿资源已被广泛利用，精选后可达到钢铁厂原料要求，规划中应在有关章节对这方面有所反映。4关于国家暂停 8 个矿种发放采矿许可证政策问题，应增加按照

47、国家矿业政策适时调整的说明，以适应情况变化。鲁各庄煤矿 2002 年准备开采，最好不在规划中反映，按国家煤矿矿业政策随机处理。5迁安、遵化、迁西等县铁矿不同规模的比例具有不同特点，建立在压缩矿山数量时应视各县具体情况提出不同的压缩方案和比例，细化这方面的政策。6矿泉水、地热资源勘查、开发规划内容欠具体，矿泉水勘查多，开发少；地热资源交代不够清楚。7地下水部分：国土资源管理部门主要是监督过量开采地下水引起环境地质问题，如：地面沉降、地裂缝、地下水污染等，规划应加强地下水环境监测评价，提出合理开发利用地下水对策及建议。8唐山市区主要防止过量开采岩溶水，以免引起岩溶塌陷，应将国家批准的唐山市岩溶地面

48、塌陷灾害防治监测预报项目列入规划。9规划对滦河上游选矿厂排尾矿污染滦河没有提出具体的关停治理意见，需补充。10规划引用的有关数字有前后不统一的现象，应认真核对。唐山市矿产资源总体规划评审意见唐山市矿产资源总体规划评审意见为加强矿产资源宏观调控及规划管理，唐山市国土资源局按照国土资源部及河北省人民政府关于编制矿产资源规划的要求，编制出唐山市矿产资源总体规划（20012010 年）（以下简称规划）。省国土资源厅于 7 月 9 日，组织省直有关部门领导及专家组成评审组（名单附后），根据河北省矿产资源规划审批办法、市、县矿产资源规划编制技术规则等有关规定，对该规划进行了评审并予以通过，经研究提出评审意

49、见如下：一、规划的指导思想明确、规划原则、目标符合唐山市的实际，规划内容较齐全，与省级规划衔接较好。二、规划基础资料搜集全面，基础研究扎实，对全市矿产资源特点，勘查、开发利用现状及存在问题分析透彻，为制定规划目标、任务提供了翔实的依据。三、规划目标中提出的矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用总量调控，结构调整、布局优化，提高资源利用率和矿山生态环境保护等方面基本切合实际，科学可行，具有可操作性。四、规划对所有矿区进行了“三区”划分，划分基本正确，符合唐山市的实际。五、规划实施的政策措施，综合了法律、行政、经济、科技等手段。六、规划文本章节、内容齐全、附表、附图基本符合有关规定，但文字更应提炼、精简。七、规划尚需补充完善以下内容：1.对铁、煤、岩金、石灰岩等优势矿产的资源量应进行分析，以进一步明确全市资源形势及今后任务。2.全市 2000 年主要矿产的消费量，2005、2010 年的规划产量、预测消费量应在文字中交代清楚并列表说明。3.矿山组织结构调整应提出规划目标，规划区“三区”划分要落实到具体矿区并用拐点坐标明示，以便更具操作性。4.规划中应明确提出限制、禁止小煤矿、小炼铁厂、小水泥厂、小铁矿等矿山的建设与发展，走规模化、集约化之路，体现保护矿产资源的原则。5.唐山市 2005 年，2010 年的地方生铁产量 140 万吨规划与实际相关