开发乡土人才资源建设社会主义新农村

1、开发乡土人才资源 建设社会主义新农村 许 东党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是全党全国各族人民在当前和今后一个时期为之奋斗的宏伟目标。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确指出：提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。为此，在农村开辟广阔的人才市场，挖掘和整合农村的人力资源，特别是农村的乡土人才资源，为建设社会主义新农村服务尤为重要。因为农村乡土人才身居农村、了解农事，在长期的种植、养殖、加工及流通等领域的实践中，积累了较为丰富的经验，并且通过“言传身教”引导农民群众发家致富。他们是农村实用科技的实

2、践者和示范者，将在社会主义新农村建设中发挥不可替代的作用。这对于占有90%以上农业人口的普定县来说更为重要。一、我县基本情况：我县位于贵州省中部偏西，属安顺市，县境东界安顺市，南交镇宁县，西靠六枝特区，北抵织金县；东西长51.4公里，南北宽40公里，总面积1085.38平方公里；总人口42.05万人，其中农业人口38.89万人，占总人口的925；农村劳动力23.03万人，占总人口的54.77；人均耕地不足7分，是一个典型的农业县。二、农村乡土人才现状分析：农村适用人才总量小。全县的农村适用人才4.9万人,占全县农业人口38.89万人的12.59%。全县具有专业技术职称的国家事业单位人员占农村劳

3、动力比例不足2，农村专业人才缺乏,总量小。农村适用人才结构单一。在农村，越往基层，农业技术人员越少，真正发挥作用的人员更少。从专业分布上看，全县从事种植、养殖的人才较多，全县共49435人（其中：种植业42039人，养殖业7396人），而从事加工、经营、运输、建筑、医疗、企业管理等方面的流通人才甚少（其中：加工755人、经营1285人、运输942人、建筑2593人、医疗525人、企业管理222人，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏。外出务工人员较多，本土人才甚少。受市场经济的影响,由于农业效益低下，大多数的青壮年

4、不愿学农，更不愿务农，或是学农不务农。现有6.9万青壮年农民外出务工，乡土人才缺乏。农村劳动力素质不高。目前，全县的农村劳动力接受过培训人数3.36万人，占全县38.89万农业人口的8.64，在全县23.03万劳动力中，小学文化程度的有8.29万人，占38.89万农业人口的21.32；初中文化程度的有10.1万人，占38.89万农业人口的25.74；高中文化程度的有1.35万人，占38.89万农业人口的3.47；高中以上文化程度的有0.35万人，占38.89万农业人口的0.9；大量的青壮年农民没有接受职业技术教育，在农村不能发挥应有的作用，农民仍是一个知识贫困群体。三、农村乡土人才现状形成原因

5、：（一）一些行政部门和职能部门对农村适用人才的重视力度不够。“人才资源是第一资源”的理念并没有真正深入人心，一些部门和行业对乡土人才的紧迫性、重要性、挑战性认识不够，意识淡薄。因而在摸底调查、宣传动员、培训管理、人才交流等方面没有很好的抓紧抓实，很多基层单位普遍认为开发农村乡土人才资源是组织人事部门的事，基层单位只要搞好配合就行，不必为之投入过多的精力和财力，对乡土人才开发工作究竟如何搞、如何开发缺少理性的思考和认识，也缺少实用的措施和办法，人才资源的开发和利用还远远达不到农村经济发展的要求。（二）培训不规范，各职能部门协作不够。缺乏统一的组织领导机构，各职能部门之间互不沟通，各自为政，形成那

6、种“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的培训格局，缺乏计划性和统一性。（三）群众的意识淡薄，认识不到位。目前，乡土人才大部分局限于现有的水平。主要是自身综合素质较低，信息闭塞，经济基础薄弱，市场竞争能力小，缺乏敢闯敢拼的精神，依赖心理严重，不愿意或无法承担提高自身技能的投入成本,不能很好地发挥传、帮、带的作用，舍不得花钱“进修”，购买书籍“充电”，即使有机会参加如县农办、扶贫办、农业局、人事劳动和社会保障局等相关部门免费举办的各种学习和培训都是被动参与，在培训和学习的过程中厌学、怕学的现象时有发生。（四）教育培训机制不健全。一是政府的投入极其有限。要在农村开辟广阔的人才市场，挖掘和整合、培养和壮

7、大农村的人力资源，必须要有大量的经费投入，而对于有90%以上农业人口县来说，要从紧缺的财政中挤出钱来发展农村的乡土人才的确很难。二是缺乏培训的场所和师资。近几年来，国家虽然加大了对基础教育的投入，很多村寨都有了学校，而学校除了正常的教学时间外，很难有适合的时间供培训使用。再加上村寨的学校都是小学，教师缺乏专业知识，每周要承担很繁重的教学任务，没有多余的时间和精力对乡土人才进行培训。而全县具有专业技术职称的国家事业单位人员甚少，占农村劳动力比例不足2，远远满足不了培训的需要。 三是培训的模式、内容不能满足乡土人才的需要。所谓“乡土人才”应该是指在农村种植、养殖、加工、经营、运输、建筑、医疗等行业

8、中，具有一技之长、成绩突出的乡土实用人才或农村中技术冒尖，效益显著，事迹突出的各种企业中的技术人员和管理人员，也或是在农村中各类科技推广示范户和专业生产示范户的技术骨干或依靠科学技术和管理带领群众脱贫致富业绩突出的村干部。这些所谓的“田秀才”、“土专家”、“能工巧匠”各具特色，要对他们各自不同的每一项技能进行分门别类的培训的确很难，当前所进行的培训不过是“点”上的培训（如种植业、养殖业）而不是“面”上的培训,其培训的模式和内容不能满足农村乡土人才的需要。四是培训重理论，轻实践。据了解，大多数的培训都是采用现场培训、以会代训等短训的形式，没有实际的操作实践，最多是培训结束后，组织到条件较好的地方

9、参观学习。理论学习与实践脱节，达不到预期效果。五是培训方式单一，授课方法不适。由于受时间和经费的限制，很多培训采用集中授大课的方式进行，不能贴近农民的实际，在授课时为了赶进度完成培训任务，常常采用“填鸭式”“注入式”的教学方法，本来需要两个学时才能授完的内容压缩到1个学时甚至半个学时，让学员囫囵吞枣，全面掌握的东西很少。四、对农村乡土人才开发的建议和对策。（一）重视农村乡土人才的开发和培养。围绕“培养一批能人，富裕一方百姓，搞活一片经济”的目标，切实采取有效措施开发农村乡土人才，着力把乡土人才培养成党员，把党员培养成致富能人，把致富能人培养成村干部，把村干部培养成新农村建设的领头人，助推社会主

10、义新农村建设。（二）建立统一的组织领导机构。便于各职能部门之间的统一协调，对各种培训做到统筹安排，有计划性地组织培训。(三) 成立各种农技协会，积累创业资金，帮助乡土人才降低创业风险。应根据乡土人才的类别成立不同的农技协会，充分发挥协会在技术、资金、市场销售信息等方面的优势，在积极开展技术结对帮带活动的同时，降低乡土人才因创业带来的自然风险、技术风险和市场风险。（四）创新培训模式，办好“特长班”，努力提高培训的效率和质量。针对乡土人才的不同特长和技能，采取喜闻乐见的方式，如：聘请各类专家学者讲学、播放电教片、光碟等形式进行专业技术培训；进一步拓宽党校、职业技术学校和各类培训基地，开办不同的“特

11、长班”有计划地对乡土人才进行分门别类的培训。要把培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意，来作为衡量培训效果好不好、质量高不高的标准，努力提高乡土人才的特长和技能。（五）成立服务机构，建立乡土人才网络体系。在县、乡、村三级成立乡土人才服务机构，并配备专兼职工作人员，负责指导协调乡村两级机构对乡土人才的管理服务工作。如对本辖区内的乡土人才进行摸底调查，提供技术交流、人才交流和信息沟通。建立较完备的乡土人才管理网络体系，并进行系统整理，分类建档，录入微机，为乡土人才的技能共享搭建平台。（六）对乡土人才进行职称评定，最大限度地调动乡土人才学科学、用科学的积极性。可以成立农民技

12、术职务评审委员会，评委会可由不同部门中的专家组成，专门对乡土人才的技能水平进行评定，在提高乡土人才学科学、用科学积极性的同时，为乡土人才的创业提供条件、搭建平台。（七）积极争取培训项目，加大对乡土人才培训的投入。针对我县的实际，要紧紧抓住我县是开发乡土人才试点县的机遇，积极争取国家的各项培训资金，缓解乡土人才培训经费短缺的难题。（八）引导大中专毕业生深入基层充实力量。抓住国家引导高校毕业生到基层、到西部、到艰苦边远地区工作的大好机遇，积极做好毕业生到基层就业的组织协调工作，畅通大中专毕业生到农村就业的渠道，引导、组织毕业生到基层开展支教、支农、支医、扶贫等，使其成为开发农村乡土人才的生力军。（

13、九）建立健全激励机制，调动农村乡土人才的积极性。对农村经济发展做出突出贡献的乡土人才，应给予精神和物质奖励，对乡土人才在发展项目、投入资金、土地承包、产品包销等环节上予以扶持，并优先选任为村干部或纳入村级后备干部；优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在技术推广、新品种试验、评定农民职称等方面也要给予倾斜，使乡土人才的作用得到充分的发挥。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、争做人才的良好氛围，达到用产业聚集人才，用项目吸引人才，用事业留住人才的用人机制。（十）加强基地建设，发挥示范作用。各乡镇应结合自身实际，选好牌子瞄准点，鼓励、引导

14、乡镇干部或具备条件的技术人员领办或创办各类科技示范服务基地，通过言传身教，做给乡土人才看，带着乡土人才干，对乡土人才已创业成功的要加大宣传力度，发挥示范性作用。同时，有针对性地组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区、产业结构比较合理的地区或一些先进企业参观学习，开阔眼界，启迪思维。五、发展前景分析。（一）农业人口基数大，开发乡土人才潜力大。我县有90%以上农业人口，只要重视乡土人才资源的开发，有计划的组织各种培训，将会涌现出大量的“田专家”“土秀才”和能工巧匠等乡土人才。（二）特色产业效益明显，示范性很强。茶叶产业。我县的生态茶叶“朵贝茶”、“鸡场茶”生长环境得天独厚、历史悠

15、久、制作考究、色味独特，茶场周围无工业污染,纯属天然无公害绿色食品，现有茶园6000余亩，可开发的种植面积前景依然可观，如猫洞乡新民村，现有种植面积1507亩，适宜种植面积可发展到10000余亩。冰脆李产业。我县坪上乡“夜郎湖”冰脆李现种植面积已达12000多亩，其中7000余亩已到盛果期，以果实大小适中、皮薄脆甜等优势畅销贵阳、安顺、毕节、四川等地，现已形成坪上乡的一大特色支柱产业，现正申报“冰脆李”之乡。其他乡镇如城关镇的地坝村、猫洞乡石板村三望坡等地的冰脆李同样前景喜人。韭黄产业。我县白岩镇白旗村现已建成韭黄基地，种植面积3500余亩，占据了贵州省60%以上市场份额，正在向广东、福建等省外市场拓展。现准备投资420万元采取独资、合资、技术合作等方式再扩建3000亩。诸如以上产业，在激烈的市