唱响优质服务主旋律谱写和谐计生新篇章

1、唱响优质服务主旋律 谱写和谐计生新篇章乐昌市创建全国计划生育优质服务先进单位汇报材料一、基本情况仁化县位于广东省北部边陲，是粤、湘、 三省交界地。全县辖10个乡镇和1个街道，124个行政村（社区），总面积2223平方公里，总人口23.5万，孕龄妇女4.2万人。近年来，仁化县坚持贯彻落实党的十七大和两个决定精神，以科学发展观为统领，坚决贯彻落实党的计划生育政策，以综合改革为动力，不断创新机制、规范管理，大力开展优质服务活动，人口计生工作整体水平全面提升。2009年度全年出生人口2443人，人口出生率为10.6%，人口自然增长率为5.91%，计划生育率为95.09%，出生人口性别比为108.3.2

2、009年10月至2010年7月，全县出生人口2143人，计划生育率为96.08%，出生人口性别比为109.9。近年来，仁化县计生工作获得多项荣誉，自2000年起连续十年被广东省委、省政府授予“广东省人口和计划生育工作先进单位”称号，2001年被中宣部、国家计生委等部委评为全国婚育新风进万家活动先进县，2003年被广东省人口计生委授予“广东省计划生育优质服务县”称号，2007年被国家人口计生委定为人口计生信访工作规范化管理试点单位，是广东省十二个婚育新风进万家活动示范县之一。 2006年，仁化县委、县政府提出了创建“全国计划生育优质服务先进单位”的工作目标，2008年成立了仁化县创建全国计划生育

3、优质服务先进单位活动领导小组，制定了仁化县开展创建全国计划生育优质服务先进单位活动实施方案，2009年全面开展“创国优”工作。 二、主要做法 （一）强化措施，夯实创建工作基础 仁化县始终高度重视人口与经济、社会协调发展，把人口与计划生育工作作为一项全局性、战略性的大事件来抓，坚持“四个到位”，推动“创国优”深入开展。 1、领导重视到位。多年来，仁化县在计划生育工作中大力倡导优质服务管理理念，把开展创建全国计划生育优质服务先进单位活动作为一项民心工程抓紧抓实。一是加强组织领导。实行县委、县政府党组“一把手”亲自抓、负总责，统领指导全县人口计生工作;分管领导具体抓、促落实，统筹协调全县创建工作的开

4、展;县四套班子领导挂点联系乡镇，经常深入计生第一线，开展专题调研和指导。同时，成立了“创国优”机构，统筹创优工作，把人口计生各项工作分解渗入到优质服务体系中，整体运作，统筹推进。二是定期召开会议。每年定期召开人口和计划生育优质服务工作专题会议3次以上，研究部署各阶段的创建工作，解决创建活动中的突出问题。三是强化督查督办。我县成立督查组，定期对全县创建工作进行督查，促进了全县创建工作的顺利开展。 2、层级动态管理到位。一是切实落实责任。完善县党政领导成员和县直部门挂钩帮扶镇（街）及部分村（居）的制度，制定镇、村干部层级动态管理责任制，印发了仁化县镇（街道）和职能部门创建全国计生优质服务先进单位工

5、作责任、仁化县人口计生兼职单位任务、职责等系列文件，明确各级干部特别是镇、村干部的包干责任，实行工作任务动态管理。二是抓好避孕节育措施落实。重点抓好纯二女户结扎和查环查孕的有效落实，特别是外出人员“四术”和连续二期未 环查孕的工作落实，有效控制政策外出生特别是政策外多孩出生。三是加强督促检查。定期通报“两无”活动的工作进度，强化组织质量抽查和考核，做到月清月结，及时兑现奖惩。 3、人员配备到位。加强计生干部队伍建设，优化人员结构。近三年来，向社会招录了15名具有执业（助理）医师资格的技术人员，充实到县、镇服务站、所开展技术服务工作。目前全县计划生育专业技术服务人员共42名，其中中级以上职称6人

6、，初级5人，助理医师10人，全部持计划生育技术服务合格证上岗，每个镇（街）服务所均有1名以上具有助理执业医师以上资格的专业人员。全县124个村（居）都配齐了高中以上文化程度的以女性为主的计生专干，村小组都配备了初中以上文化程度的女性小组长。同时，拓宽人口计生干部德晋升渠道，积极提拔使用优秀人口计生人才。近年来，先后有11名镇（街）分管领导、计生办主任、局股长被提拔担任镇（街）党政领导。同时，把熟悉法律、计算机、行政管理、农业农村工作的人员安排在乡镇计生办工作，不断优化乡镇计生干部队伍结构。 4、经费投入到位。一是完善经费保障机制。将计划生育工作经费全面纳入县、镇两级财政预算，在确保免费服务基本

7、项目、计生工作人员工资报酬落实和经常性工作经费拨付到位的基础上，把计划生育手术免费经费、农村独生子女领证户父母奖励费、农村二女结扎户一次性奖励金、乡镇计生干部岗位津贴全部纳入县财政预算。每年计生事业经费投入的增长幅度均高于县财政经常性收入增长幅度。2009年，计生经费达到人均36.8元。二是加大县、镇服务站所规范化建设投入。2008年来，对县计划生育服务站、11个镇（街）计划生育服务所和124个村（居）服务室进行整改、新建或者扩建，县计生服务站业务用房达到2650平方米，各镇（街）计划生育服务所业务用房达到了350平方米以上，药房和婚育学校等，“四优一满意”充分体现。三年来，共投入各项经费10

8、00多万元，其中2009年度县财政投入590万元用于人口计生服务站、所建设，让群众充分享受到优质服务的生殖健康和计划生育服务。 （二）以人为本，提供全方位优质服务 紧紧围绕人口发展目标，把“以人为本、优质服务”的理念贯穿于优质服务中，强化创新机制，改进工作方法，构建多元化利益导向体系，促进了人口和计划生育事业的全面发展，为“创国优”提供了强大动力。 1、广泛普及人口计生知识。积极开展多形式、多层次的宣传教育活动，形成政府主导、全民动员、各单位协调参与的“创国优”的良好氛围，为群众提供优质人口计生知识服务，群众享有的基本权力知晓率达90%，避孕方法基本知晓率达85%以上。一是完善婚育学校建设。配

9、齐教学设施，丰富教育资料，每季度对孕育龄群众开展一次培训活动;镇（街）计生专干每月开展一次上门访视宣传服务。二是扎实推进宣传品进村入户。近年来，全县共印制3万份人口计生政策知识手册、7万册婚育新风进万家的母婴保健读本、20万条人口计生政策围裙、4.5万册新条例单行本、123套新条例宣传活动板、30万只计生宣传生政策纸杯送到育龄群众手中。每个家庭都发放了计划生育宣传资料袋，配发内容丰富的宣传品，宣传品入户率达到95%以上。三是建立高标准宣传牌（栏）。在县城主要街道、交通路口树立16块大型人口计生标语宣传栏，11个镇（街）也分别制作了大型宣传牌，109个村制作了高标准宣传栏，并各砌一座16.5平方

10、米的人口计生瓷砖宣传画廊。四是开通人口和计划生育网站。依托仁化县人民政府信息网和仁化县党员干部远程教育网等平台，设立“人口和计划生育网站”专栏，把宣传教育延伸到网络，让群众足不出户就能快捷获得所需信息。五是抓好计生干部培训。每年组织全县各镇（街）计生干部和县直机关兼职单位计生领导及工作人员进行计生业务培训，定期对计生系统干部和村（居）干部进行人口计生业务知识考试。 2、深入开展以“三大工程”为主的技术服务。一是加强技术服务标准化和规范化建设。认真贯彻执行计划生育技术服务管理条例，严格按照计划生育技术服务机构执业许可证批准项目开展服务，推进承诺服务和岗位目标责任制管理，建立了规范的管理制度，全县

11、计划生育服务机构严格遵守操作规程，各种手术登记齐全，统计报表及时准确，保证了服务质量。近年来，全县没有出现计生医疗事故。县、镇计划生育服务站、所都配备了微机，接通了互联网，育龄群众生殖健康信息录入微机率达到100%。二是积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择。全县124个村（居）委会都在开展村（居）民自治的基础上全面推行知情选择，群众可以依法自由地决定生育的时间、自由地选择适合自己的避孕节育措施，积极宣传推广避孕套的使用，各村（社区）设立了定点免费发放药具箱。三是开展妇女病普查普治工程。免费为群众提供查环查孕、普查普治及生殖保健服务，开展计划生育及生殖保健宣传咨询服务，并为患病妇女建档案卡，实行跟

12、踪随访服务，为育龄妇女提供贴心、优质、高效的生殖健康服务。四是加大项目开展力度。县服务站开展了“农村妇女宫颈炎疾病诊治的探索与研究”项目，为全县范围内的农村妇女进行免费普查治疗，全面做好术后访视的人性化服务，镇、村服务人员对生育孩子和落实避孕措施的育龄妇女及时上门提供服务，发现问题予以指导治疗，随访率达到95%以上。五是加强技能培训。定期开展业务培训，每年安排县服务站医技人员到省计划生育科学技术研究所或省二级医院进修学习，并组织镇服务所人员轮流到县站跟班进修。三年来，全县开展避孕节育知情选择率达到90%以上，已婚育龄妇女综合节育率保持在90%以上，及时落实节育措施率在95%以上，男性参与生殖健

13、康活动率年超过22%以上。3、不断完善利益导向体系。一是建立农村部分计划生育家庭的奖励制度。按照广东省农村部分计划生育家庭奖励办法，仁化县从2004年4月起，对符合奖励条件的，男性满60周岁，女性满55周岁的，给予每人每月领取80元的养老金，共有592人按时足额领取了奖励金。二是全面实行“即扎即奖”的长效避孕节育奖励办法。从2006年1月起，对落实了绝育措施的纯生二女户和独生子女户给予每人每月30元的奖励，直到与省奖励办法接轨，目前享受节育奖励政策的有3755人。三是落实“优先”机制。教育、卫生、民政、工商、科级、扶贫等部门对农村独生子女、双女户家庭在生产、生活、就医、务工等方面给予优待，全面

14、兑现落实各项奖励扶助政策。同时全面落实农村纯二女户和独生子女户初中报考普通高中加分政策。三年来，已有354名符合条件的考生，享受到加10分录取的待遇。四是做好帮扶工作。对农村独生子女户、双女户开展计划生育“三结合”帮扶，优先安排生产扶持项目或资金。县计生协会每年扶持16个计生“三结合”基地，给予每户1000元以上的启动资金。同时为农村独生子女户和纯二女户购买政策性保险。五是实行救助政策。对独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月150元的扶助金，直至亡故为止；对独生子女伤、残后未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。从2008年10月至201

15、0年6月，我县享受死亡补助金的人数有21人，支付补助金66150元，享受伤、残补助金人数有7人，支付补助金17640元。4、努力提升流动人口管理服务水平。组织协调人口计生、公安、工商、劳动保障等部门，全面落实对流动人口计划生育管理与服务，对流动人口计生工作纳入常住人口管理，实行同宣传、同管理、同服务，主动提供避孕节育、生殖健康等优质服务，为流动人口提供优质的技术服务，流动人口各种免费服务率达到95%以上。同时，认真做好现有人口信息库与服务管理工作平台的信息共享对接工作，强化流动人口信息提交和反馈，反馈率达到96%，有力促进区域协作管理和服务工作。（三）规范管理，促进整体水平提升在坚持优质服务的

16、基础上，严格执行有关计划生育的法律法规，协调部门联动，充分发挥部门职能作用。1、加强政风行风建设。一是加强依法行政工作。严格执行人口和计划生育行政执法责任制和行政执法过程责任追究制度，各镇配有行政执法人员，持证上岗。三年来，没有发生因工作不当引起的恶性案件。二是加大社会抚养费征收执行力度。对少数违反计划生育后又拒不履行义务的对象，申请法院强制执行，做到程序合法，行为合法。三是加大打击“两非”力度。加强对B超诊断仪和B超技术操作人员的管理，建立“定点引产术”制度，对怀孕14周以上终止妊娠手术实行了严格审批，并对终止妊娠药品进行专人管理，严格登记。目前，没有发现存在非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊

17、娠的行为。四是加强作风建设。在人口计生系统扎实开展了机关作风评议和民主评议行风工作，进一步加强人口计生系统的思想建设、制度建设、作风建设、廉政建设。近年来，全县没有出现行政复议、行政诉讼案件和违法的行政行为，信访结案率达95%以上，近三年群众对人口计生工作和行风建设满意率均在96%以上。2、完善综合治理机制。一是落实责任。县委、县政府与各镇（街）、各部门签订人口和计划生育目标管理责任书，明确工作职责。每季度召开一次县计生兼职单位成员会议、每月召开一次镇计生兼职单位会议，通报信息和兼职单位履行计生职责情况。二是齐抓共管。对22个职能部门的职责进行了细化、量化、分值化，进行垂直综合考核。各部门将计

18、划生育工作与本系统的业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。三是着力抓好联系帮扶基层计生工作。对后进村实行县领导与县人口和计划生育领导小组成员单位定点挂钩帮扶，督导其计划生育薄弱环节的转化。县直有挂钩联系任务的单位，从人力、车辆、财力等方面支持挂钩镇村开展人口计生工作。3、提高民主管理水平。一是按照“依法建制、合同管理、村务公开、双向约束、民主监督、综合服务”的要求，规范了在村“两委”领导下，计生协会、计生专干具体负责的工作模式，突出了计生协会在计划生育村民自治工作中的主力军作用，建立了以村计生协会网络为基础的计划生育村民自治网络。二是制定了计划生育村民自治章程。结合新条例内容，进一步修订完善

19、了计划生育村自治章程，与育龄群众依法签订了计划生育合同，实现了群众自我教育、自我管理、自我服务。三是实行村务公开。通过政务公开栏、人口计生网，及时公开计划生育法律法规、生育情况、奖励情况、服务项目等内容。认真落实群众代表会议制度和民主评议工作制度，镇、村在申报优先优惠政策对象、审批再生育对象的过程中，都要召开群众会议进行民主评议，接受群众监督。三、工作成效1、转变了工作思路和方法。各级党政领导、计生工作者都树立了“以人为本、以育龄群众为中心”的幼稚服务理念，把工作的出发点和落脚点，从只注重对群众生育行为的控制转移到维护群众的合法利益、满足群众个性化需求上来，工作方法由只注重各种行政管理措施的落实向管理与服务并举，以开展“人性化、人情化、人文化”的优质服务为主上来。2、建立了优质服务的工作机制。