平度市仁兆镇土地利用总体规划

1、平度市仁兆镇土地利用总体规划（20062020 年）平度市仁兆镇人民政府二一年五月。目 录第一章第一章 总总 则则 .1 1第一节 规划的指导思想 .1第二节 规划依据 .1第三节 规划任务 .1第四节 规划范围和期限 .2第二章第二章 土地利用现状分析土地利用现状分析 .3 3第一节 仁兆镇概况 .3第二节 土地利用现状 .3第三节 土地利用特点及问题 .4第三章第三章 规划目标规划目标 .6 6第一节 总体规划目标 .6第二节 土地利用控制指标 .6第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 .7 7第一节 调整优化原则 .7第二节 土地利用结构调整 .7第三节 土地利用布

2、局优化 .9第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 .1111第一节 严格保护耕地和基本农田 .11第二节 节约集约用地 .12第三节 协调土地利用与生态建设 .13第四节 城镇和农村居民点用地控制 .14第五节 重点建设项目用地安排 .14第六章第六章 土地整治土地整治 .1616第一节 土地整理复垦开发 .16第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） .17第三节 土地整治保障措施 .18第七章第七章 土地用途分区土地用途分区 .2020第一节 土地用途分区及管制规则 .20第二节 建设用地分区及管制措施 .23第八章第八章 村土地利用控制村土地利用控制 .2626第九章第九章 规划实施保障措

3、施规划实施保障措施 .2828第一节 加强规划制度化建设 .28第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 .28第十章第十章 附附 则则 .3030附表附表 .3131第一章 总 则第一节 规划的指导思想以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，促进土地利用向节约集约方向转变，科学指导土地整理复垦和开发，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。第二节 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二） 国务院基本农田保护条例；（三） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资

4、厅发200951 号）；（四）仁兆镇土地利用总体规划（19972010 年）；（五）平度市土地利用总体规划（20062020 年）；（六）乡（镇）土地利用总体规划编制规程；（七） 相关专项规划和相关行业发展规划。第三节 规划任务根据仁兆镇社会、自然、经济条件，落实平度市土地利用总体规划（以下简称“上级规划”）的要求，综合研究并确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，保护耕地和基本农田，协调安排村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，科学安排土地整治，制定实施规划的措施。第四节 规划范围和期限范围为仁兆镇行政辖区全部土地，总面积

5、 119.0 平方公里。以2005 年为规划基期，规划期限为 2006 年至 2020 年；以 2010 年为近期目标年，以 2020 年为规划目标年。第二章 土地利用现状分析第一节 仁兆镇概况一、自然概况一、自然概况平度市仁兆镇地处胶东半岛大沽河畔，平度市东南部，东西横距14.5 公里，南北纵距 13.5 公里，地势东高西低，东部大沽河沿岸系平原。境内主要河流有大沽河、落药河、堤沟河等三大水系。二、二、经济经济社会概况社会概况仁兆镇辖 91 个行政村，总人口 70409 人。镇区位优势明显，交通发达，处于青岛、平度、莱西、即墨、胶州、高密半小时经济圈和烟台、潍坊、威海一小时经济圈内。“同三”

6、、“青银”高速在镇内交汇，并设有出入口，到流亭机场、前湾港仅需半小时；仁兆主要生产大蒜、蒜苔、芋头、大姜、圆葱、辣椒、胡萝卜、大白菜等，是青岛市无公害蔬菜生产基地，青岛市蔬菜总产第一镇，青岛市优质蔬菜生产基地，青岛蔬菜之乡，“沽河牌”蔬菜获青岛市著名商标。第二节 土地利用现状2005 年，仁兆镇土地总面积为 11904.7 公顷。一、一、农农用地用地全镇共有农用地 9815.4 公顷，占土地总面积的 82.45。其中耕地 8158.2 公顷，占农用地总面积的 83.12%；园地 351.4 公顷，占农用地总面积的 3.58%；林地 348.3 公顷，占农用地总面积的 3.55%；其他农用地 9

7、57.5 公顷，占农用地总面积的 9.75%。二、二、建建设设用地用地全镇共有建设用地 1427.8 公顷，占土地总面积 11.99。其中城乡建设用地 1163.5 公顷，占建设用地总面积的 81.49%；交通水利用地 242.8 公顷，占建设用地总面积的 17.01%；其他建设用地 21.5 公顷，占建设用地总面积的 1.50%。三、三、其他土地其他土地全镇其他土地 661.5 公顷，占土地总面积的 5.56。其中水域614.6 公顷，占其他土地总面积的 92.91%，自然保留地 46.9 公顷，占其他土地总面积的 7.09%。第三节 土地利用特点及问题一、土地利用率一、土地利用率较较高，后

8、高，后备资备资源潜力源潜力较较小小全市土地利用率为 94.04%，仁兆镇土地利用率 94.44，略高于全市平均水平，利用效果较高。未利用地面积 661.5 公顷，其中自然保留地仅 46.9 公顷，且大部分为水域，土地后备资源利用潜力较小。二、二、农农村居民点占地多村居民点占地多截止 2005 年底，全镇人均宅基面积达 176.4 平方米，大大超出了山东省村镇建设定额指标和土地管理法规定限额, 村内空闲地、闲置宅基地较多，土地浪费现象较为严重，农村居民点整理潜力较大。三、土地利用三、土地利用结结构和布局有待构和布局有待调调整，土地整，土地综综合效益有待提高合效益有待提高仁兆镇目前土地利用结构和布

9、局不够合理，二、三产业总体发展水平还不高，规模以上项目较少，农村居民点占地规模较大，土地综合效益有待提高。随着城镇化水平的不断提高，建设用地规模的不断扩大，应积极开展土地整理工作，调整产业结构，落实村庄建设规划，优化配置土地资源。四、土地利用面四、土地利用面临临的形式的形式随着经济社会快速发展，建设用地需求量增加，耕地保护形势更加严峻，统筹协调土地利用任务更加艰巨，经济社会发展保障难度进一步加大。展望未来，仁兆镇土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须妥善处理保障发展与保护耕地的关系，促进土地资源永续利用，保证国民经济又好又快发展。第三章 规划目标第一节 总体规划目标规划期内，结合仁兆镇实际，落实

10、上级规划指标，严格保护耕地和基本农田，统筹安排各业各类用地，保护和改善生态环境，提高集约节约用地水平，提高土地利用效率等。第二节 土地利用控制指标一、耕地与基本一、耕地与基本农农田保田保护护面面积积控制指控制指标标至 2020 年，全镇耕地保有量不低于 8235.9 公顷，基本农田保护面积不低于 7725.2 公顷。二、建二、建设设用地用地总规总规模与增量控制指模与增量控制指标标加强建设用地控制，提高节约与集约用地水平。至 2020 年，建设用地总规模控制在 1374.8 公顷以内。新增建设用地 12.0 公顷，其中占用农用地面积 8.0 公顷，占用耕地面积 8.0 公顷。三、城三、城乡乡建建

11、设设用地、城用地、城镇镇工工矿矿用地用地规规模控制指模控制指标标至 2020 年，城乡建设用地规模控制在 1140.0 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 178.7 公顷以内。四、交通水利及其他建四、交通水利及其他建设设用地用地规规模控制指模控制指标标至 2020 年，交通水利及其他建设用地规模控制在 234.9 公顷以内。五、土地整治指五、土地整治指标标规划期内，大力推进土地整理，实现废弃工矿用地有效复垦，适度开发后备耕地资源，至 2020 年，完成土地整治补充耕地 126.7 公顷。其中土地整理补充耕地 107.3 公顷，土地复垦补充耕地 6.7 公顷，土地开发补充耕地 12.7 公顷。第

12、四章 土地利用结构和布局调整第一节 调整优化原则一、严格落实耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护耕地和基本农田；严格执行耕地占补平衡制度，确保耕总量地动态平衡，质量有提升。二、统筹安排各类各区域用地，优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。三、推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。四、保护生态环境，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的可持续利用。第二节 土地利用结构调整一、一、农农用地用地规划期内，农用地面积由 9815.4 公顷调整到 9951.5 公顷，占土地总面积的

13、比例由 82.45%调整到 83.59%。其中，至 2010 年，农用地面积调整到 9860.8 公顷，占土地总面积的比例调整到 82.83%。期间农用地面积增加 136.0 公顷。（一）耕地（一）耕地至 2010 年、2020 年，耕地面积由 8158.2 公顷分别调整到 8184.1公顷、8235.9 公顷，占土地总面积的结构由 68.53%分别调整到68.75%、69.18%。期间耕地面积增加 77.7 公顷。（二）园地（二）园地至 2010 年、2020 年，园地面积由 351.4 公顷分别调整到 369.1 公顷、404.4 公顷，占土地总面积的结构由 2.95%分别调整到3.10%

14、、3.40%。（三）林地（三）林地至 2010 年、2020 年，林地面积由 348.3 公顷分别调整到 352.0 公顷、359.3 公顷，占土地总面积的结构由 2.93%分别调整到2.96%、3.02%。（四）其他（四）其他农农用地用地至 2010 年、2020 年，其他农用地面积由 957.5 公顷分别调整到955.7 公顷、951.9 公顷，占土地总面积的结构由 8.04%分别调整到8.03%、8.00%。二、建二、建设设用地用地规划期内，建设用地面积由 1427.8 公顷调整到 1374.8 公顷，占土地总面积的比例由 11.99%调整到 11.55%。其中，至 2010 年，建设用

15、地面积调整到 1410.1 公顷，占土地总面积的比例调整到 11.85%。（一）城（一）城乡乡建建设设用地用地至 2010 年、2020 年，城乡建设用地面积由 1163.5 公顷分别调整到 1155.7 公顷、1140.0 公顷，占土地总面积的结构由 9.77%分别调整到 9.71%、9.58%。1、城镇用地规划期内，城镇用地面积由 118.8 公顷调整到 144.0 公顷，占土地总面积的比例由 1.00%调整到 1.21%。其中，至 2010 年，城镇用地面积调整到 127.2 公顷，占土地总面积的比例调整到 1.07%。2、独立工矿用地规划期内，独立工矿用地面积由 72.4 公顷调整到

16、28.0 公顷，占土地总面积的比例由 0.61%调整到 0.24%。其中，至 2010 年，独立工矿用地面积调整到 57.6 公顷，占土地总面积的比例调整到 0.48%。3、农村居民点用地规划期内，农村居民点用地面积由 972.4 公顷调整到 961.2 公顷，占土地总面积的比例由 8.17%调整到 8.07%。其中，至 2010 年，农村居民点用地面积调整到 968.7 公顷，占土地总面积的比例调整到8.14%。（二）交通水利用地及其他建（二）交通水利用地及其他建设设用地用地至 2010 年、2020 年，交通水利及其他建设用地面积由 264.3 公顷分别调整到 254.5 公顷、234.9

17、 公顷，占土地总面积的结构由 2.22%分别调整到 2.14%、1.97%。三、其他土地三、其他土地2005 年其他土地面积 661.5 公顷，占全镇土地总面积的 5.56%，规划至 2010 年和 2020 年，其他土地面积分别调整到 633.8 公顷和578.4 公顷，占土地总面积的比例分别调整到 5.32%和 4.86%。第三节 土地利用布局优化一、一、农农用地布局用地布局优优化化农用地布局优化的总体思路是，以稳定农用地面积特别是耕地面积为基础，以农业市场化为导向，积极调整农业内部结构，大力发展优势产业。 （一）耕地与基本（一）耕地与基本农农田布局田布局耕地全镇皆有分布，面积较大区域主要

18、分布在同戈庄、冷戈庄、大刘戈庄、窦戈庄等村。规划期间，耕地除少量用于建设预留地以外，一般不改变用途，保持耕地布局的稳定。基本农田主要布局在土壤肥力较高、农田水利设施较完善、作物产量高的同三高速以北地带。一般农田主要布局在镇周围及同三高速、主要干道两侧。（二）园地布局（二）园地布局园地面积较少且零星分布，主要分布在南仁兆、姜家管村、高赵戈庄等村。规划期间，园地向同三高速以南地区集中布局，面积略有增加。（三）林地布局（三）林地布局林地主要布局在大沽河、落药河、堤沟河、同三高速两侧，形成生态防护林体系的重要组成部分。二、建二、建设设用地用地总总体布局体布局除规划期内列入整理复垦范围的建设用地之外，保

19、持现状建设用地的基本稳定。新增建设用地主要布局在城镇南部。主要涉及西仁兆、南仁兆、东仁兆等村。第五章 主要用地安排第一节 严格保护耕地和基本农田根据基本农田保护条例和国家有关基本农田保护管理政策，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。下列耕地列为基本农田：城镇、村庄周围本规划确定需要建设占用以外的耕地，国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地。到 2020 年，耕地保有量不低于 8235.9 公顷，基本农田保护面积不低于 7725.2 公顷。对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和

20、监督检查管理制度。基本基本农农田田调调整整上轮规划仁兆镇基本农田保护面积为 7277.1 公顷。按照基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定的要求，结合仁兆镇实际情况，本着为经济建设留有必要的发展空间原则，对基本农田进行调整。1、基本、基本农农田田调调出出调出基本农田面积 361.7 公顷。调出基本农田主要为：本规划确定的建设用地区范围内的基本农田，包括允许建设区和有条件建设区内的基本农田。等别较低、质量较差、地形坡度大于 15 度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱、地区水土流失严重的基本农田。因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作的基本农田。2、基本、基本农农田的田的调调入入调入基本

21、农田面积为 815.3 公顷。新调入基本农田主要为：相对集中连片、土壤肥力较高、有一定灌排设施、地形坡度小于15 度的耕地。等别较高、相对集中连片的耕地。已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。规划期内预期开发整理复垦为耕地的土地，易受自然灾害损毁和污染的耕地不调入基本农田。3基本基本农农田田调调整整结结果果基本农田调整后，实际落实基本农田保护面积 7730.7 公顷，地块 608 块，分布在 91 个村。调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，并且集中连片程度有所提高。上级规划下达基本农田保护指标 7725.2 公顷，实际落实面积比上级规划下达指标多划基本农田 5.5 公顷

22、，多划部分用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。第二节 节约集约用地一、一、严严格控制建格控制建设设用地用地规规模模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设用地规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；严格执行能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，把节约用地放在各类建设的首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。至 2020 年

23、，建设用地规模不超过1374.8 公顷。其中，城乡建设用地不超过 1140.0 公顷，城镇工矿用地不超过 178.7 公顷。二、二、新新农农村村建建设设用地用地农村居民点用地有很大的挖掘潜力，随着城市化进程的加快，结合新农村建设，对仁兆镇部分农村居民点进行综合整治，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为途径，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型的“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村。到 2020 年，农村建设用地整治挖潜规模不低于 74.5 公顷。三、三、节约节约集集约约用地保障措施用地保障措施（一）用地（一）用地结结构适度构适度调调

24、整，深挖用地潜力整，深挖用地潜力仁兆镇建设用地规模 1427.8 公顷，任何建设活动均必须在不破坏生态环境的前提下进行；保护地区原生态系统，对于己被破坏或被干扰的地区，进行积极修复。（二）（二）编编制切合制切合实际实际的新的新农农村建村建设规设规划划小城镇建设规划、村庄规划要为新农村建设确定合理的用地范围和规模，对搬迁后的村民进行集中建设村民生活区安置，以节约耕地。第三节 协调土地利用与生态建设一、一、严严格保格保护护基基础础性生性生态态用地用地严格控制对基础性生态用地的开发利用，支持基本农田建设等重大工程，加快建设以集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障，将大面积连片基本农田、优质耕

25、地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。二、恢复工二、恢复工矿废矿废弃地生弃地生态态功能功能有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。三、鼓励城三、鼓励城镇组团镇组团式式发发展展实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环

26、境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，鼓励产业集聚。严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。 第四节 城镇和农村居民点用地控制规划期内，严格控制城镇和农村居民点用地增加。到规划期末，将城镇和农村居民点面积分别控制在 144.0 公顷和 961.2 公顷以内。积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，集约利用土地。采取多种措施，加快生存与发展条件不良村庄的搬迁，积极改造“空心村”。研究制定相关配套政策，推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。到 2020 你那，农村居民点综合整治

27、挖潜 74.5 公顷。第五节 重点建设项目用地安排统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地，优先保障重点基础设施项目用地，着力提升现有设施承载力，加快资源共享，避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为，提高基础设施整体效率和集约利用水平。到 2020 年，交通水利和其他建设用地规模达到 234.9 公顷。一、一、统统筹安排交通用地筹安排交通用地按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，加大公路和铁路的建设力度，建设综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期间安排田新线新建、躬崔线改建等项目。二、合理安排水利二、合理安排水利设设施用地施用地按水资源可持

28、续利用和节水型社会建设要求，加强水利设施规划选址和用地论证、以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村水利设施。规划期间安排大沽河河道整治等项目。三、保障能源等其他三、保障能源等其他项项目用地目用地统筹安排能源产业用地，积极完善电力，大力发展可再生能源，安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地，以及垃圾、污水处理等环保用地。第六章 土地整治第一节 土地整理复垦开发一、土地整理复一、土地整理复垦垦开开发发目目标标依据平度市土地利用总体规划（20062020 年）的要求，结合仁兆镇国民经济建设和生态环境建设的需要，按照“占补平衡”的原则，在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下，通过土地的整理

29、、复垦和开发，增加农用地特别是增加有效耕地面积，提高农业生产条件和土地利用效率，改善土地生态环境，增强土地资源可持续利用能力。到2020 年，土地整理、复垦和开发增加耕地总量 126.7 公顷，年均增加耕地 8.9 公顷。（一）土地整理全面、有序开展，改善（一）土地整理全面、有序开展，改善农业农业生生产产条件条件改善农业生产条件，实现农业生产增产增效；增加有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势改善农村生活和居住环境。到 2020 年，通过土地整理增加耕地 58.3 公顷。其中，农用地整理增加耕地 10.6 公顷，建设用地整理增加耕地 47.7 公顷。（二）工（二）工矿废矿废弃地得到全面复弃地得到全

30、面复垦垦与新农村建设规划相衔接，与地质灾害防治相结合，积极复垦工矿废弃地，先易后难、分步实施、逐步推进，跟踪管理,严把质量关。到 2020 年，通过土地复垦增加耕地 6.7 公顷。（三）适度开（三）适度开发发耕地后耕地后备资备资源源在改善生态环境的前提下，适度开发未利用地资源。到 2020 年，土地开发增加耕地 12.7 公顷。（四）（四） 推推进进土地土地综综合整治合整治结合门村镇实际，规划期间推进土地综合整治，补充耕地 49.1公顷。二、重点二、重点项项目安排目安排围绕土地整理复垦开发目标，确定规划期内土地整理复垦开发项目 44 项。其中土地整理项目 26 项， 补充耕地 58.3 公顷；

31、土地复垦项目 7 个，补充耕地 6.7 公顷；土地开发项目 8 个，补充耕地 12.7 公顷；土地综合整治项目 3 个，补充耕地 49.1 公顷。土地整理项目主要分布在前高戈庄、逄戈庄、窦戈庄、大刘戈庄、小城西、西仁兆、北仁兆、粮戈庄、前刘家、于家泊等村；土地复垦项目主要分布在高赵戈庄、东葛家、西二甲、西仁兆、于来庄、粮戈庄、高村等村；土地开发项目主要分布在窦戈庄、大城西、西王戈庄、南仁兆、高村、王家埠、南沙窝等村；土地综合整治项目主要分布在东王戈庄、东葛家、姜家管村、二贞台、北仁兆、斜庄、前王庄等村。第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）一、一、规规划目划目标标结合城乡统筹和新农村建设的总体要

32、求，确定土地利用方向和用途，稳妥推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和城镇集中。按照合法依规、尊重民意的原则，推进农村居民点整理项目的实施，彻底改善农民的居住条件，切实解决三农问题。按照市级规划的安排，规划期内确定农村建设用地拆旧规模140.1 公顷，其中整理为耕地 126.1 公顷，安置占用农用地面积 51.6公顷，节约挖潜（挂钩）指标 74.5 公顷。二、二、农农村建村建设设用地整治挖潜（挂用地整治挖潜（挂钩钩） ）项项目区目区设设置置挖潜（挂钩）项目区实施的基本组织和管理单元，由拆旧区、安置区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为耕地的前提下，拆旧区面积大于安置

33、区占用农用地的部分可以用于建新区。建新区原则上按照土地利用总体规划和城镇规划集中分布在镇驻地、项目区周围。（一）拆旧区的确定（一）拆旧区的确定以农村居民点用地现状为基础，按照重视农民对农村居民点整理的积极性，兼顾新农村建设及满足城镇体系规划实施需要的原则，全镇共设置拆旧区 38 个，拆旧总面积 140.1 公顷，整理成耕地面积为 126.1公顷。拆旧区主要涉及东王戈庄、冷戈庄、吕戈庄和五道口等村。（二）安置区布局（二）安置区布局按照向中心社区和镇驻地社区集中、有利于生产生活、有利于产权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地的原则，通过实地调查，在规划期内，全镇设置安置区占用农用地规模

34、 51.6公顷。安置区主要涉及十甲、吕戈庄、西仁兆等村。（三）建新区布局（三）建新区布局按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、有利于促进新农村建设、符合节约集约利用的原则。通过建设用地需求量分析和用地紧迫程度排序，在规划期内，设置建新区规模 74.5 公顷，其中本镇使用 29.8 公顷，其余 44.7 公顷由全市协调统筹安排。第三节 土地整治保障措施结合新农村建设，稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作，加大农业基础设施投入力度，将土地整理的重点由单一的新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重。实行政府指导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度

35、，落实共同责任，统筹土地整理复垦开发工作。探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。第七章 土地用途分区第一节 土地用途分区及管制规则根据土地利用主导用途、限制条件，结合土地用途管制要求，将全镇土地划分为 7 个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区。一、基本一、基本农农田保田保护护区区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区土地面积8224.5 公顷，占全镇土地总面

36、积的 69.09%，以后高戈庄村、五道口村、李家屯村等村的面积较大。用途管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。除法律规定的国家重点建设和基础设施项目外，不准非农建设项目占用基本农田，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准

37、以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动; 不准违法占用基本农田进行绿色通道建设和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围。二、一般二、一般农农地区地区一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。该区土地面积 1602.2 公顷，占全镇土地总面积的 13.46%，主要分布于南仁兆、南沙窝、高村等村。用途管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规

38、划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林三、林业业用地区用地区林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。该区土地面积 359.3 公顷，占全镇土地总面积的 3.02%，以东仁兆、五道口、河北辛庄等村分布面积较大。用途管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内有土地进行非农建设，不

39、得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城四、城镇镇建建设设用地区用地区城镇建设用地区是城镇建设需要划定的土地区域，包括城镇建成区以及规划城镇建设用地。全镇城镇建设用地区土地面积 144.0 公顷，占全镇土地总面积的 1.21%，主要分布于中心镇附近。用途管制规则：城镇建设用地区内的土地主要用于城建项目建设，应严格执行城市总体规划，其用地规模必须按照土地利用总体规划的要求严格控制，不得擅自扩大。区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜、废弃、撂荒。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和水面。五、村五、村镇镇建建设设用地区用地区村镇建设用地区是面

40、积在 0.10 公顷以上、为满足农村人口聚居需要而划定的用途区域。全镇村镇建设用地区土地面积 961.2 公顷，占全镇土地总面积的 8.07%，在全镇各中心村和一般村均有分布。用途管制规则：村镇建设用地区内的土地主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设。村镇建设应严格按照村建设规划进行，合理调整布局。鼓励通过土地整理，将其他用途区内零散分布的村庄和村企业，按照土地利用总体规划的要求，向中心村集中。控制村镇建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，依据土地利用总体规划、村镇建设规划确定的用地规模和年度土地利用计划，安排各项建设用地。严禁违反土地利用总体规划，在村镇建设

41、用地区以外新增建设用地用于村庄建设。保护和改善村庄环境，防止水土污染。五、独立工五、独立工矿矿区区独立工矿区是面积在 0.1 公顷以上、独立于城镇、村镇建设用地区之外的因工矿建设需要划定的土地区域。包括规划期内不改变用途的独立工矿用地，以及规划期内需新增的工矿建设用地。全镇独立工矿区土地面积 34.7 公顷，占全镇土地总面积的 0.29%。主要分布于后南埠、南仁兆等村。用途管制规则：独立工矿区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的设施。鼓励各类乡村工矿企业，依据土地利用总体规划，向工矿用地区集中。依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制独立工矿区内的建设用地规模，严格按照国家规

42、定的行业用地标准定额，安排各项建设用地。保护和改善生态环境，尽量减少工矿企业可能带来的污染。六、生六、生态环态环境安全控制用地区境安全控制用地区生态环境安全控制用地区：是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。下列土地划入生态环境安全控制区：主要河道及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区、其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。该区面积为 481.2 公顷，占土地总面积的 4.04%，主要分布在官路、粮戈庄等村。生态环境安全控制区主要管制规则为：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的

43、用途区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第二节 建设用地分区及管制措施为加强对城区建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约利用土地，将仁兆镇划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域：一、允一、允许许建建设设区区允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域，包括城镇建设用地区、村镇建设用地区，独立工矿区，总面积 1140.0 公顷。管制管制规则规则。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹

44、增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，必须依法依规报批。二、有条件建二、有条件建设设区区为适应城乡建设用地布局的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，划定的镇、村、工矿建设在规划期内可选择布局的用地范围。主要包括一般农地区，面积 29.8 公顷。在城乡用地规模不突破规划用地规模的前提下，用于允许建设区布局调整，或在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下，使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同

45、时相应核减允许建设区用地规模；在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下，可使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，必须依法依规报批。三、限制建三、限制建设设区区允许建设区和有条件建设区外的区域，包括部分基本农田保护区、林业用地区和一般农地区。面积 10253.8 公顷。管制措施: 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内限制镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建四、禁止建设设区区包括生态环境安全控制区。面积 481.2 公顷。管制措施:区内土地的主导用途为生

46、态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期禁止建设用地边界不得调整。第八章 村土地利用控制一、加一、加强强耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定基本农田保护地块。规划期内，基本农田保护面积 7730.7 公顷，分布在 91 个村，地块 608 块。二、控制村庄建二、控制村庄建设设用地用地规规模模与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，划定各个村庄建设用地规模边界和扩展边界，确定保留、适当扩大和拆旧的规模和范围，严格村庄建设用地空间管制，控制村庄

47、外延。规划期内，农村居民点规模控制在 972.4 公顷以内，人均村居民点用地控制在 150 平方米以内。三、三、积积极推极推进进土地的土地的节约节约集集约约利用利用坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地，促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中。积极进行农村居民点用地整治挖潜，并通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，推动农村居民点的基础设施配套建设，逐步将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。到 2020年，农村建设用地整治挖潜（挂钩）74.5 公顷。四、四、积积极推极推动动

48、土地整治土地整治积极推进土地整理，适度开发未利用土地资源，落实补充耕地任务。规划期间，通过土地整理、复垦和开发新增耕地面积 126.8 公顷。土地整理项目主要分布在前高戈庄、逄戈庄、窦戈庄、大刘戈庄、小城西、西仁兆、北仁兆、粮戈庄、前刘家、于家泊等村；土地复垦项目主要分布在高赵戈庄、东葛家、西二甲、西仁兆、于来庄、粮戈庄、高村等村；土地开发项目主要分布在窦戈庄、大城西、西王戈庄、南仁兆、高村、王家埠、南沙窝等村；土地综合整治项目主要分布在东王戈庄、东葛家、姜家管村、二贞台、北仁兆、斜庄、前王庄等村。第九章 规划实施保障措施第一节 加强规划制度化建设一、一、严严格格执执行土地用途管制制度行土地用

49、途管制制度严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途，并纳入土地利用年度计划，涉及农用地转用的，必须取得农用地转用许可。二、二、严严格格执执行耕地占用行耕地占用补偿补偿制度制度严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。三、落三、落实规实规划划执执行行报报告制度告制度在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格实行指标控制，严格控制建设用地总量，控制农用地转用的速度和结构，及时分析评估规划执行情况，落实规划执行报告制度。第二节 强化规划管

50、理的行政、经济和技术手段一、一、强强化化规规划管理的行政手段划管理的行政手段加强政府对土地利用规划的管理职能，经批准的土地利用总体规划的目标和主要控制指标，纳入土地管理目标责任制和年度考核范围，落实任务、明确责任，定期或不定期检查本规划的执行情况；同时相关部门要相互配合，齐抓共管，互相监督，互相制约，保证规划的贯彻实施。二、二、强强化化规规划管理的划管理的经济经济手段手段建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，积极、主动地保护耕地。给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提

51、高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。三、完善三、完善规规划划实实施的技施的技术术手段手段充分运用先进科技手段，加强对土地利用变更的监控，监测规划的实施成效。建立土地利用规划实施评价体系，评价规划的目标和任务的实现程度，总结规划实施管理中的成效和不足，提出改进规划管理的对策和建议。充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，把遵守土地利用规划变为全社会的自觉行为。第十章 附 则一、一、规规划效力划效力本行政区域内的土地利用活动均应遵守本规划，与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接。二、二、规规划的划的组组成成本规划由规划文本和图

52、件组成，均具有法律效力。三、三、规规划的划的实实施施本规划经青岛市人民政府批准后，自批准日期起，由平度市仁兆镇人民政府负责解释并组织实施。附表附表附表 1 仁兆仁兆镇规镇规划主要划主要调调控指控指标标表表单位:公顷指 标2005 年2010 年2020 年指标属性耕地保有量8158.2 8184.1 8235.9 约束性基本农田面积7277.1 7725.27725.2约束性建设用地总规模1427.8 1410.1 1374.8 预期性城乡建设用地规模1163.5 1155.7 1140.0 约束性城镇工矿用地规模191.1 187.0 178.7 预期性总量指标（公顷）交通、水利设施及其他建

53、设用地规模264.3 254.5 234.9 预期性新增建设用地总量-4.0 12.0 预期性建设占用农用地规模-2.7 8.0 预期性建设占用耕地规模-2.7 8.0 约束性增量指标（公顷）整理复垦开发补充耕地义务量-42.2 126.7 约束性农村建设用地综合整治挖潜指标-24.8 74.5 约束性人均城镇工矿用地159 平方米/人124 平方米/人约束性附表附表 2 仁兆仁兆镇镇土地利用土地利用结结构构调调整表整表 单位：公顷2005 年2010 年2020 年地 类面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）规划期间面积增减土地总面积11904.7 100.0011904.7 100.0

54、011904.7 100.00 0.00 耕地8158.2 68.53 8184.1 68.75 8235.9 69.18 77.71 园地351.4 2.95 369.1 3.10 404.4 3.40 52.98 林地348.3 2.93 352.0 2.96 359.3 3.02 10.94 其他农用地957.5 8.04 955.7 8.03 951.9 8.00 -5.58 农用地合计9815.4 82.45 9860.8 82.83 9951.5 83.59 136.05 城镇用地118.8 1.00 127.2 1.07 144.0 1.21 25.27 农村居民点972.4 8

55、.17 968.7 8.14 961.2 8.07 -11.17 采矿用地0.0 0.00 2.2 0.02 6.7 0.06 6.67 其他独立建设用地72.4 0.61 57.6 0.48 28.0 0.24 -44.32 城乡建设用地小计1163.5 9.77 1155.7 9.71 1140.0 9.58 -23.55 交通水利用地242.8 2.04 233.0 1.96 213.4 1.79 -29.40 其他建设用地21.5 0.18 21.5 0.18 21.5 0.18 0.00 交通水利及其他建设用地小计264.3 2.22 254.5 2.14 234.9 1.97 -2

56、9.40 建设用地合计1427.8 11.99 1410.1 11.85 1374.8 11.55 -52.95 水域614.6 5.16 596.9 5.01 561.5 4.72 -53.10 自然保留地46.9 0.39 36.9 0.31 16.9 0.14 -30.00 其他用地合计661.5 5.56 633.8 5.32 578.4 4.86 -83.10 附表附表 3 仁兆仁兆镇镇耕地保耕地保护护控制指控制指标标表表单位：公顷规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积2005年耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期间净增（+）减（-）规划期末耕

57、地保有量2006-2010 年44.335.8 2.24.22.1 18.4 2.7 0.0 15.7 25.9 2010-2020 年88.5 71.54.5 8.54.0 36.7 5.3 0.0 31.4 51.8 规划期合计8158.2 132.8 107.36.7 12.76.1 55.1 8.0 0.0 47.1 77.7 8235.9 年均增减8.8 7.20.40.80.4 3.7 0.5 0.0 3.1 5.2 附表附表 4 仁兆仁兆镇镇新增建新增建设设用地控制指用地控制指标标表表单位：公顷2006-2010 年2010-2020 年规划期合计项 目合计占用农用地占用耕地合计

58、占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地 一、城乡建设用地4.0 2.7 2.7 8.0 5.3 5.3 12.0 8.0 8.0 1、城镇4.0 2.7 2.7 8.0 5.3 5.3 12.0 8.0 8.0 2、农村居民点 3、采矿用地和其他独立建设用地 二、交通水利用地 1、交通用地 2、水利设施 三、其他建设用地总 计4.0 2.7 2.7 8.0 5.3 5.3 12.0 8.0 8.0 年均占地0.8 0.5 0.5 0.8 0.5 0.5 0.8 0.5 0.5 附表附表 5 仁兆仁兆镇镇土地整理、复土地整理、复垦垦、开、开发规发规划表划表单位：公顷调整至地类类型耕地园地林地其

59、他农用地项目规模 一、土地整理58.30.0 0.0 0.4 279.9 1、农用地整理10.6 0.0 0.0 0.0 147.9 2、建设用地整理47.70.0 0.0 0.4 132.0 二、土地复垦（如工矿、道路、废弃 地等用地复垦）6.70.0 8.3 1.9 16.9 三、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）12.70.00.02.7 15.4四、土地综合整治49.05.98.70.0440.6合 计126.7 5.9 17.0 5.0 752.8附表附表 6 仁兆仁兆镇镇土地用途分区面土地用途分区面积汇总积汇总表表单位：公顷基本农田保护区一般农地区城镇村建设用地区独立工

60、矿区林业用地区生态环境安全控制区单位面积%面积%面积%面积%面积%面积%仁兆镇8224.5 69.091602.6 13.461105.3 9.2834.7 0.29359.3 3.02481.2 4.04东仁兆122.0 1.02 5.1 0.04 31.4 0.26 0.0 0.00 31.8 0.27 6.3 0.05 中仁兆36.8 0.31 45.2 0.38 12.4 0.10 0.0 0.00 9.4 0.08 12.2 0.10 北仁兆100.4 0.84 47.1 0.40 54.5 0.46 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 西仁兆89.5 0.75 9