三资管理培训内容

1、三 资 管 理目 录一、三资管理的概念二、三资管理的任务三、三资管理制度建设四、资金管理五、资产管理六、资源管理七、股权管理八、财务公开九、档案管理一、三资管理的概念三资管理是指资金、资产和资源的管理。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。二、三资管理的任务通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民

2、主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。三、三资管理制度建设近年来各级下发的三资管理文件主要有11个。中央级4个：国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）、中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知（中纪发200624号）、财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知（财农改20113号）、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的

3、意见（农经发20094号）。省市级2个：四川省成都市农业委员会、四川省成都市财政局关于贯彻执行四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）的通知（川农业2011214号）、成都市农业委员会、成都市监察局关于转发省农业厅、省监察厅转发农业部、监察部<农村集体经济组织财务公开规定>的通知的通知（成农办201214号）。县级5个：中共金堂县委办公室、金堂县人民政府办公室关于印发金堂县推进股份合作制改革促进股权自由交易的实施办法（试行）的通知（金委办发201054号）、中共金堂县委办公室、金堂县人民政府办公室关于印发<金堂县农村集体经济组织管理办法（试行）>的通知（金委办发

4、201132号）、金堂县统筹城乡综合配套改革工作领导小组办公室关于印发金堂县农村集体经济组织股权登记管理办法（试行）的通知（金统筹领办发20117号）、关于进一步加强村组财务资金管理的通知（金堂府办发201131号）、关于进一步加强乡镇财政性资金管理的通知（金堂府办发201122号）。以及金堂县农村产权制度改革工作指南中制定的一系列指导意见和常见问题的处理。四、资金管理1、钱账的管理。乡镇农村集体“三资”委托代理中心对集体资金和财务账目实行双代管，分别设置代理会计和出纳，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。2、货币资金账户的管理。村组应在金融机构开设基本存款帐户，严禁多头开户。实行支票结算

5、户管理，严禁使用存折结算户。支票、财务印鉴分别保管。3、现金的管理。现金实行“收支两条线”管理，村组所有现金收入，统一由报账员收取，收到的各项资金，须在5日内上缴专户，严禁“坐收坐支”。4、定期核查资金。财会人员应按月与开户金融机构核对帐目，每月末开展货币资金盘点并作好记录，做到日清月结，账款相符，账实相符。5、收支预决算制度。年初应当编制全年收支预算方案，召开成员（股份持有人）大会或代表会议形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员（股份持有人）公布。6、票据的管理。村组在收款时，属经营性收入的，应出具税务发票或财政部门监制

6、的收款收据；属非经营性收入的，应出具加盖农村集体经济组织财务专用章的收款收据；属一事一议的，应出具县级农民负担监督管理办公室监制的专用收据。收据使用实行领用登记和回收核销制度，由村报账员统一到乡镇农村集体“三资”委托代理中心领取，禁止使用外购和自制的票据。支出时，须取得合法的原始票据，严禁无据收款，严禁“白条”入账。7、非生产性支出的限额。对差旅费、办公费、报刊费等实行限额制，每年初由乡镇农村集体“三资”监管领导小组按村级规模大小确定限额标准。8、村级公共服务和社会管理资金的管理。由市级财政部门安排的和县级财政配套安排的，专项用于我县村级公共服务和社会管理的资金，实行“村财乡管、专款专用”，年

7、初纳入预算管理,年终实行决算,按期拨付,年终结余部分结转下年使用。村改项目严格民主程序进行实施，实行公示制度、比选或招投标制度及评标制度，接受群众监督。村改资金的拨付，乡镇财政所要严格审核、规范手续、及时拨付、备案资料齐备。村改资金使用必须专款专用，不得用于生产经营活动，严禁平调、挤占、挪用或跨村（社区）调剂使用。9、一事一议资金的管理。农村集体经济组织依法依规通过一事一议所筹集的资金（包括财政奖补资金），全额纳入一事一议专户进行专帐核算，分村（组）建帐、分村（组）核算，专项用于议定项目建设，项目支出实行报帐制管理，并及时张榜公布其筹集、使用情况。10、债权债务的管理。村组应按债权债务发生的时

8、间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册，及时清收债权，严禁新增债务，严禁为任何单位、个人提供担保。核销债权债务，要由乡镇农村集体“三资”管理办公室审查，经村民会议或村民代表会议讨论通过后核销，任何人不得擅自决定。 11、财务开支的审批。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村监委集体审核。审核同意后，由村监委主任签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。五、资产管理1、建立资产台账。集体所有的

9、房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账（见附1），及时记录资产增减变动情况，已出让或报废的，应当及时核销。附1镇 村 组资产台帐年 月 日帐套编号帐套名称资产名称资产类别型号使用部门使用情况存放地点生产厂家出厂日期资金来源增加方式使用年限原值附件2、资产的保管、清查。对各项资产指定专人管理，管理人员和财务人员定期核对。每年12月底进行资产清查，核清实物存量，做到账实相符。3、资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，应当进行资产评估，由具有资质的中介机构组织实施。评估结果要按权属关

10、系经集体经济组织成员（股份持有人）会议或代表会议确认。4、工程项目的管理。集体投资建设的工程项目立项前，应提交其成员大会或成员代表会议通过。工程建设项目须实行招投标，强化工程监理，凭竣工验收结算表支付工程款。项目结束后，由具有审计资质的中介机构进行专项审计。5、资产经营。实行承包、租赁、出让集体资产的，应当制定方案，经成员大会或成员代表会议讨论，明确资产的名称、数量、用途、价格以及是否招投标等事项，并签订由县统一监制的合同文本；实行统一经营的资产，要明确经营管理者的责任、经营目标、决策机制和收益分配机制，并向全体成员公开；实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归农村集体经济组织所有，纳入帐

11、内核算。签订的经济合同及各种会议记录、评估材料、招投标原始文件等有关资料应当及时归档，报乡镇农村农村集体三资委托代理中心鉴证归档，并登记入资产台账。加强合同履行的监督检查，每年对各类资产经营情况与相关合同进行核对，保证承包费、租金和出让金全额清收入账，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算，并公开合同履行情况。六、资源管理（一）资源分类1、按使用情况划分承包到户资源、村组集体资源2、按资源种类划分耕地、林地、四荒地（荒山、荒坡、荒丘、荒滩）、水面、建设用地等。（二）管理办法1、承包土地变更管理纠错 承包经营权证错误主要包括：名字同音字、身份证号码错误等，需要纠错的农户，应带齐以下

12、资料到县农发局办理变更：土地承包经营权证、有效身份证明、镇村组三级盖章的纠错证明（见附2）。附2：证明（式样）县农发局：我镇 村 组村民 （户主）农村土地承包经营证（证书号： ），农户姓名（或身份证号码）录入时有误，请将该户证书上的姓名 变更为 (或身份证号码 变更为 )。二 年 月 日漏登界定为集体经济组织成员又确了权，证书上没有名字的属于漏登，需要补登的农户应备齐以下资料到县农发局进行补录登记：土地承包经营权证、有效身份证明、镇村组三级盖章的漏登证明、本组成员界定表、本户实测表。漏确符合确权条件但没有确到权的属于漏确，如买户口人员、城镇买房后户口迁走人员、参军人员等没有确到权需补确的，应备

13、齐以下资料到农发局补确：村民小组会议同意确权的会议记录、所属家庭土地承包经营权证书、国土局盖章的耕地实测表、有效身份证明、土地承包合同。遗失补证土地承包经营权遗失后，应在市级以上报刊刊登遗失申明，登报一个月后带上报刊、镇村组证明、有效身份证件到农发局补证。分户农户家庭分户后需分开土地承包经营权的，应备齐以下资料到农发局办理：土地承包经营权证、分户后的户口簿、土地分割协议（见附3，共有人签字、镇村组盖章证明）、分户后重新签订的承包合同。附3：土地分割协议（式样） 镇 村（社区） 组村民 与 二 人因 分户，现将土地承包经营权分割（证书号： ），经家庭共有人共同协商，分地情况如下：一、人员情况1、

14、户主姓名： ，共有人姓名： 。2、户主姓名： ，共有人姓名： 。二、土地分割情况户主姓名地块编号面积（亩）户主姓名地块编号面积（亩）土地共有人（签字）：二 年 月 日离婚分割夫妻离婚后需分开土地承包经营权的，应备齐以下资料到农发局办理：土地承包经营权证、离婚证明、有效身份证件、土地分割协议（共有人签字、镇村组盖章证明）、分户后的承包合同。转让与继承转让和继承是农村产权制度改革后促进生产要素流动的方式之一。转让与继承的前提是组上形成了土地承包经营权长久不变协议，转让和继承在成都市范围内的城乡居民之间进行。2、承包土地流转管理土地流转分类：出租、入股、转包、转让、互换。土地流转的主体是业主和土地承

15、包农户，村组做好协调、引导和服务工作。在实际工作中，应做好以下几个方面：一是要审查业主流转资格，没有经营职能的单位不应参与土地流转；二是业主与村组签订土地流转合同的，村组应有农户的委托书（见附4）；附4：委 托 书（式样）村 组：本人自愿将承包地全权委托村组与 公司（或业主）统一签订土地流转合同，统一收取租金并全额支付委托人，委托人名单如下：姓 名流转面积（亩）租金标准（公斤/亩）流转期限签 字经办人： 年 月 日三是流转合同的签订，使用成都市统一流转合同，业主、村组名称前后要一致，不能改变农业用途，租金应以实物计价，流转期限要合理，超过二轮承包期的应有承包地长久不变协议；四是租金支付手续内容

16、要完整，并由农户签字。五是探索土地股份合作社运行模式土地股份合作社是近年发展起来的一个新生事物，是土地规模经营的一种新模式。按照“入股自愿、退股自由、利益共享、风险共担”的原则，以土地承包经营权量化入股，组建土地股份合作社，目前已有52家。机构设置：设社员（股东）大会或社员代表大会、理事会和监事会。社员（股东）大会或社员代表大会是最高权利机构，经营模式：聘请职业经理人自主经营，农民从土地上解放出来从事二三产业或成为农业产业工人；出租给业主经营；发包给本社经营大户经营等。六是加强对设施农用地的管理。按照国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发2010155号）文件执行。设

17、施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，按农用地管理。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：、工厂

18、化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；、水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；、育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:、管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；、仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工

19、厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。3、土地纠纷的调处土地纠纷主要包括：土地承包纠纷、土地流转纠纷、土地收益分配纠纷等，近年来的土地纠纷数量成呈逐渐上升之势。引发土地纠纷的主要原因有：土地调整政策前后不一致造成的不公平纠纷；农户间私下互换或转包过程中无书面协议引发的纠纷；土地流转中的合同不能如期履行纠纷及租金涨价纠纷；不按产改指导意见确权引发的纠纷等等。土地纠纷的调处原则：坚持纠纷不出村原则、坚持民主协商原则、坚持不激化矛盾原则。4、集体资源的管理（1）建立资源登记簿。法律规定属于集体所有的耕

20、地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录（见附5）。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。附5：镇 村 组资源登记簿年 月 日帐套编号帐套名称资源名称资源分类资金来源数量计量单位存在场所使用状况附件（2）公开协商和招标投标。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承

21、包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇人民政府负责农村经营管理工作的机构备案。（3）资源承包、租赁合同的管理。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等

22、。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体三资代理中心鉴证归档。 （4）集体建设用地收益专项的管理。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。七、股权管理1、清产核资股份量化扫尾工作为适应三资规范化管理需要，各乡镇应组织一次系统的清理，财政所密切配合推进办进一步完善清产核资股份量化相关工作

23、，做到帐、表、据、簿、实和股权证一致，为下一步登录三资规范化管理系统打下基础。同时，加强股权的日常管理，股份量化数据全部录入股权管理系统，并开展好股权变更登记工作，对股权证发放不到位的，应尽快发到农户手中，10月中旬底前将组织一次抽查。2、股份量化后的帐务调整为了做到帐、表、据、簿、实等一致，清产核资股份量化后要根据清理情况进行帐务调整。清理后流动资产减少的，分清责任，调减（贷记）资产类相应科目（库存物资、林木资产等），责任人赔偿部分借记“应收款”、“内部往来”等科目，产生的净损失借记“其他支出”科目，净收益贷记“其他收入”科目。清理后增加的，借记资产类相应科目，贷记“其他收入”科目。固定资产

24、减少的，应先归集到固定资产清理科目，清理完毕后的净损失借记“其他支出”科目，净收益贷记“其他收入”科目。清理后固定资产增加的，贷记“其他收入”科目。债权债务处置。对无法收回的债权和不再支付的债务报请乡镇政府核消后，无法收回的债权损失记入“其他支出”科目，不再支付的债务记入“其他收入”科目。并做好登记备查。冲减以前年度因提留统筹形成的农户下欠，记入“其他支出”科目，做好账外登记。资本的核算。股份量化后，股权可以继承、转让、抵押等，但不得要求退股提现。并应将公积公益金弥补亏损后的余额转为资本。每年年度终了计提的公积公益金在可用于转增资本。借记“公积公益金”科目上，贷记“资本”科目上。3、集体经济组

25、织运行模式为加强集体经济股份合作制改造后的规范管理，建立产权清晰、权责明确、管理民主的经营机制，出台了中共金堂县委办公室、金堂县人民政府办公室关于印发<金堂县农村集体经济组织管理办法（试行）>的通知（金委办发201132号），管理办法明确了集体经济组织的机构设置、职能职责、权利义务等内容。股份合作改造后的农村集体经济组织名称统一为：金堂县××乡（镇）××村农业股份合作联社；金堂县××乡（镇）××村第×农业股份合作社机构设置：股东大会、董事会、监事会。股东大会是农村集体经济组织的最高权力机构。股

26、东大会每年至少召开一次；有五分之一以上股东提议时，应当召开临时股东大会。凡涉及重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况、收益分配方案等股东切身利益的重大事项，必须提交股东大会讨论决定。董事会由股东大会选举产生，是股东大会的执行机构和日常工作机构，董事在任期内经股东大会决议可罢免，董事会由5 7 人组成。董事会负责起草集体经济发展规划、财务收支计划草案等，经股东大会表决通过，并定期向股东大会报告工作。监事会是集体经济组织的监督机构，对股东大会负责。监事不得兼任董事会成员、经理、副经理。监事由股东大会选举产生和罢免，监事会由5 7 人组成，设监事长1 名、副监事长12 名。监事会负责监督董事会执

27、行股东大会决议情况，提出批评意见和建议。4、股权转让农村集体资产股权可以通过转让、抵押和入股等方式交易，也可继承、赠与。农村集体资产股权通过转让、抵押、入股等方式交易或赠与的，当事人双方应签订书面合同。股权继承按照中华人民共和国继承法的相关规定进行。受让人应为全域成都统一户籍的城乡居民。5、股权收益分配。凡是集体资产、资源经营、流转等产生的收入（不包括上级拨付的专项资金），在扣除费用、弥补亏损后的收益，按章程规定提取公积公益金，再剩余部分可按股份对成员进行分配。农村集体经济组织进行收益分配时，应编制收益分配预案，经成员（股份持有人）大会或代表会议讨论通过后进行分配，并报乡镇人民政府备案。6、股权数据库管理。实行专人管理，乡（镇）农村集体三资代理中心落实专人负责具体负责系统管理和数据日常维护工作，非专职管理人员不得擅自进入登记管理系统，不得修改数据。加强登录口令管理，按季修改，专职管理人员调离岗位后，须对原口令进行交接和更改，确保口令安全。股权变更、注销情况，严格按成都市农村集体资产股权登记和交易管理暂行办法规定，在办理变更或注销手续，收回股权证书后，再在登记管理系统进行相应更