建立职业安全卫生管理体系

1、建立职业安全卫生管理体系不断把安全生产管理引向更深层次晋城煤业集团郭爱堂为了迎接加入世界贸易组织后企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战,把安全生产纳入法制化、规范化的轨道,实现与国际安全生产管理标准接轨,我们把“引深安全生产管理,努力探索长治久安之路”作为新课题来研究和探讨它,积极建立职业安全卫生管理体系,把各项安全管理制度贯彻落实到井上井下安全生产全过程,达到了“持续改进,预防为主”的目的。并建立了职业安全卫生管理体系,通过了中质协质保中心的审核认证。2001年,晋城煤业集团安全生产实现了双零,即百万吨死亡率和千人死亡率为零,创造了建公司以来最好成绩。在建立职业安全卫生管理体系过程中

2、,我们的主要做法是:1、抓培训,掌握建立职业安全卫生管理体系常识要建立职业安全卫生管理体系,首先要掌握体系知识,只有掌握了基本知识和技能,才能为建立体系打好基础。为此,我们突出开展了五个活动:一是开展了培训活动。集团公司于8月14日8月16日用三天时间举办职业安全卫生管理体系知识培训班,共有199名同志参加了培训。培训班聘请北京正讯中心的专家教授来讲课,培训结束进行了严格考试。为了建立内审员队伍,集团公司于10月15日10月20日对各单位推荐选送的130名职业安全卫生管理体系内审员进行了专业培训,并进行了严格的考试。二是开展了宣传教育活动。我们运用各种宣传媒体和形式,加大职业安全卫生管理体系的

3、宣传力度。集团公司各矿电视台开办了职业安全卫生管理体系讲座,公司报纸和各矿安全简报运用一问一答的形式,宣传了职业安全卫生管理体系知识。此外,各单位还运用其它宣传形式大张旗鼓地宣传职业安全卫生管理体系知识。三是开展了竞赛活动。根据集团公司的统一安排,各矿在10月份都开展了职业安全卫生管理体系知识竞赛。竞赛分为初赛和决赛两个阶段。决赛共有6个队参加,每个队由三名同志组成,决赛设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,对于一、二、三等奖分别给予一定的奖励。四是开展了考试活动。集团公司组织机关副科长以上一体化知识考试,共有550余名同志参加。集团公司工会印编了6000份一体化知识考试卷,由直接从事体系工作

4、的人员参加答卷。五是开展了研讨活动。在研讨活动中,四矿和西区中心共收集研讨论文217篇。并从中评选出优秀论文44篇报送安监局。安监局把优秀论文汇编成册,编印了500本晋城煤业集团职业安全健康管理体系研讨论文集,发到基层队组,供职工学习宣传。2、抓基础,开展危害辨识、危险评价工作危险源辨识是职业安全卫生管理体系的关键要素,是危险控制决策与危险控制措施的选择依据,是体系正常实施与运行的重要保证。这个工作开展的如何直接关系到整个体系的成败。为此我们采取培训先行、典型引路、全面展开、定性评价等方式,对全公司井下所有生产区(队、各矿地面生产单位进行了危险源辨识与评价。通过危险源辨识与评价工作,四矿和西区

5、建设中心共有127个井下单位参加,总计辨识4820个危险因素,经集团公司整理、归类后,确认为4316个危险因素,其中重大危险因素87项,不可容许因素7项,有20项重大和不可容许危险因素纳入到目标管理方案中。(1、我们聘请山东兖州矿业集团公司兴隆庄矿的两位老师于5月30日对四矿和西区建设中心的井下区(队和各矿地面生产单位的近150名从事体系的专业人员进行了危害(因素辨识专题培训。两位老师就危害事件七个方面、三种状态和三种时态进行了详细讲解,并列举了大量典型事例,使参加培训的人员对危害事件及危害(因素的辨识有了具体的了解,并基本掌握了危害(因素辨识方法和原则,从而为开展此项工作奠定了基础。(2、为

6、了搞好危害(因素辨识工作,我们采用“典型引路、全面展开”的方法,首先在王台铺矿展开“危害(因素辨识及危险评价”编写示范工作,北京正讯咨询中心和山东兖州矿业集团公司兴隆庄矿的老师现场进行指导;在此基础上,我们组织各矿有关人员到王台铺矿现场观摩,参观学习。通过试点工作,为全公司开展此项工作摸索了经验。(3、根据各矿危害(因素辨识和危险评价汇总情况,集团公司职业安全卫生管理体系专业组组织有关人员对各矿的危害(因素辨识和危险评价工作进行了全面检查,针对检查中发现的共性问题,我们进行归类汇总,编写出全公司“危害(因素辨识主要项目”下发各矿,要求各单位再次开展危险(因素辨识和危险评价工作。为了随时掌握各矿

7、工作进度, 6月上旬,我们到五个单位进行督查、咨询和指导,从而保证了整个辨识工作的顺利开展。(4、公司职业安全卫生管理体系专业组组织有关人员对各矿报送的危害(因素辨识和危险评价汇总表进行了审核。之后,各矿根据最后的不可容许危险和部分重大危害清单,制定了职业安全卫生目标、指标及管理方案。在此基础上,集团公司制定了职业安全卫生目标、指标及管理方案,并报董事长审核批准。与此同时,我们把隐患排查工作与危害(因素辨识工作相结合,进一步引深了隐患排查工作。2001年,集团公司所属各矿共排查各类隐患30703条,其中A级10条、B级145条、C级30548条。在抓好危害(因素辨识和危险评价的同时,我们又组织

8、开展了法律法规识别工作,经过自上而下、自下而上的识别,全公司共识别职业安全卫生法律法规1621条,最后经集团公司整理,确认为344条法律法规。为了搞好法律法规的学习,实现法律法规电子化管理,集团公司从北京购买了6套职业安全卫生法律法规光盘软件,除集团公司留存1套外,其余发到建立体系的五个单位。3、抓策划,组织编写管理手册、程序文件和工作手册管理手册、程序文件和工作手册是职业安全卫生管理体系正常实施与运行的重要保证。为了搞好管理手册和程序文件的编写工作,我们首先从四个方面进行了策划:(1生产系统策划。我们都知道,矿井生产主要通过采煤、掘进、通风、机电、运输、洗选加工六大系统来实现,生产作业过程中

9、出现的危险因素也主要集中在这些系统,为此,我们策划编写了7个有关的运行控制程序,控制作业活动中人的不安全行为和物的不安全状态,实现矿井的安全生产。这7个控制程序是:采掘工程设计控制程序、安全技术措施管理程序、采掘过程控制程序、一通三防控制程序、机电设备控制程序、井下运输控制程序、煤炭产品洗选加工控制程序。(2辅助环节策划。煤炭开采往往会遇到地质构造、过老空、防治水、巷道贯通等特殊环节,同时,为了消除矿井开采对地面村庄、公路等设施的影响及相邻工作面的保安煤柱留设,我们策划编写7个有关的运行控制程序,控制这些特殊环节。这7个程序是:矿井地质测量控制程序、高空作业管理程序、材料采购控制程序、设备、配

10、件采购控制程序、爆破器材管理程序、化学危险品管理程序、劳动保护用品管理程序。(3紧急情况策划。煤矿生产存在着水、火、瓦斯、顶板、煤尘五大自然灾害,稍有不慎,都有可能造成人身伤亡事故的发生。就目前煤矿而言,要想杜绝死亡事故是很困难的。煤矿是特殊行业,每当发生死亡事故都要进行抢救和处理,基于此,我们策划编写了4个控制程序,来保障发生紧急情况后急救处理。即:应急准备与响应控制程序、矿山救护管理程序、消防管理控制程序、工伤、职业病管理程序。(4其它策划。安全生产涉及到方方面面,我们还策划编写了其它控制程序,即:女职工保护管理程序、相关方管理程序。在此基础上,根据集团公司的总体安排,从6月初开始,我们抽

11、调专业人员,采取分工负责,集体审核,分口把关的方式,编制职业安全卫生管理体系管理手册、程序文件。在咨询老师的指导下,经过几易其稿,反复修改,集体审核,最后形成了管理手册和程序文件,并编印成册下发各有关单位和部门,征求意见。根据各单位、各部门提出的意见,我们对管理手册和程序文件进行了修改、补充和完善,并形成了最后定稿,印发各单位。各矿根据集团公司的管理手册和程序文件,从本矿的实际情况,编写了工作手册,形成了与之配套的文件化管理体系。4、抓内审,搞好体系运行工作开展内审是体系运行必须开展的一项基础工作。要搞好内审,首先要建立内审员队伍。通过集团公司举办的内审员培训班,我们择优录取130名为职业安全

12、卫生管理体系内审员,组建了内审员队伍。为了验证体系运行的实际效果,为审核和管理评审提供、积累事实依据,我们按试运行的要求,对四矿及西区中心先后四次进行了内审。自9月10日体系运行以来,各单位在10月上旬组织了自查,在此基础上,由企管处牵头,安监局参与,于10月22日26日对集团公司四矿、西区中心和公司机关进行了一体化第一次内审。在第一内审中,职业安全卫生管理体系共发现不符合59项,其中2项严重不符合(其内容是:、救护队不知道迎检,、工会正职未参加也不知如何办。其它不符合项主要归纳为4个方面,即:、法律法规清单未建立;、机构职责不明确;、文件资料收集不够;、运行控制中各项记录不全。11月19日2

13、5日集团公司进行了一体化第二次内审。在第二次内审中,职业安全卫生管理体系共发现不符合35项,没有严重不符合。各单位发现的不符合主要归纳为3个方面:、目标完成监测记录不全;、文件资料收集整理不规范;、运行控制中各项记录整理不够全面。11月79日,安监局组织人员对四矿和西区中心进行了职业安全卫生管理体系基础工作专项检查。这次检查五个单位覆盖的167个科、区(队。共发现不符合184项,其中严重不符合39项。184个不符合项主要归纳为5个方面:、无岗位责任制;、无危害因素评价表;、方针目标未展开;、无法律法规清单;、无危险因素清单。在此基础上,全公司通过了第一阶段外审。在第一阶段外审中,职业安全卫生管

14、理体系存在43个问题,其共性问题表现在7个方面,即:、部分处室未将职业安全卫生管理体系职能文件化、职责不够明确;、矿办小煤矿的关闭情况未能满足上级要求;及周围小煤矿开采对大矿的影响程度;、噪声污染控制程序没有明确管理部门的职责;、公司办公室未对小车队危害因素进行辨识与评价。、凤凰山矿制定的职业安全卫生目标有些不妥,待推敲;、成庄矿属高瓦斯矿井,且连续二次发生瓦斯燃烧,应高度重视;、集团公司运输事故应加强管理。针对43个问题,我们于12月4日下午召开专题会议,进行了研究分析,要求各矿举一反三,落实责任,对第一阶段外审中发现的43个问题,会议进行了明确分工,并把责任落实到单位和部门,要求所有单位和

15、处室在12月9日前把问题整改完毕,并把整改情况报送安监局。会议对外审专家提出的4个重点关注问题,进行了专题研究讨论,并达成了共识。这4个问题是:、矿办小煤矿的关闭情况及周围小煤矿开采对大矿的影响程度;、成庄矿属高瓦斯矿井应引起我们高度重视;、几年来,矿井运输事故较多,我们应加强管理;、认证范围有待推敲。5、抓配套,坚持五个统一在建立职业安全卫生管理体系过程中,我们努力做到了五个统一:(1危害辨识、危险评价与事故超前防范、隐患排查相统一。无论是危害辨识、危险评价工作,还是隐患排查工作,目的都一样,立足于超前防范。在体系运行中,我们把这两者有机地结合起来,做到静态与动态相结合,井上与井下相结合,安

16、检科与其它职能科室相结合。危害辨识、危险评价与隐患排查相结合。(2职业安全卫生目标管理方案与安技措工程管理相统一。职业安全卫生管理体系最基础的工作是危害辨识和危险评价。根据危害辨识和危险评价结果,制订职业安全卫生目标管理方案。2001年职业安全卫生目标管理方案共安排36大项206小项工程,投入资金1210.32万元已全部完成。(3体系运行控制与日常安全生产管理相统一。如果把职业安全卫生管理体系比作一个框,那么日常安全管理都能往里装。我们的管理手册、程序文件和工作手册都是用来指导安全工作的,都是用来为安全管理服务的。通过三个月的体系运行,各矿基本上能够做到把体系运用与日常安全管理相结合,使体系运

17、行和日常管理相辅相成,合二为一,促进安全管理向文件化、程序化、法制化、规范化、现代化迈进。(4体系审核与月度、季度安全检查考核相统一。从去年10月起,集团公司组织的各类安全检查、考核和职业安全卫生检查、内审,采用了统一标准、统一办法,统一尺度、统一口径,把程序文件所要求的各项内容全部纳入到检查标准中,做到了月度、季度检查标准与职业安全卫生管理体系标准相统一。(5职业安全卫生管理体系运行与安监系统计算机管理软件应用相统一。目前,集团公司安监系统安全管理计算机软件开发正在实施中,在软件开发过程中,我们初步将软件名称定为晋城煤业集团职业安全卫生管理体系信息系统,使两者融为一体,并使其在安全生产中发挥更大的作用。尽管我们已经建立了职业安全卫生