悦来镇土地利用总体规划

1、悦来镇土地利用总体规划（19972010年）文 本悦来镇人民政府一九九七年四月修编二零零二年十二月调整 目 录第一章 总 则 1第二章 土地利用现状及潜力分析 2第三章 土地利用目标和方针 4第四章 土地利用结构调整 6第五章 土地用途分区7第六章 基本农田保护8第七章 土地开发、复垦和整理10第八章 城镇土地利用规划11第九章 近期规划（2005年）11第十章 规划实施与管理12第十一章 附 则13第一章 总 则第一条 悦来镇土地利用总体规划经江苏省人民政府批准后，是悦来镇范围内各项土地利用活动的法规性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。第二条 本规划一经批准后，即具

2、法律效力，若需作调整、修订，须经原规划批准单位批准。第三条 规划期限近期：2005年远期：2010年第四条 规划编制的指导思想镇土地利用总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以悦来镇国民经济社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要为依据，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，促进农村现代化建设。第五条 规划编制依据1、中华人民共和国土地管理法2、中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199

3、711号）3、江苏省委、省政府关于贯彻落实<关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知（苏发19978号）4、江苏省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知（苏政发1997121号）5、江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案6、江苏省国土资源厅关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作 进一步落实基本农田保护面积的通知（苏国土资发200211号）7、江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点 8、原悦来镇、原六匡镇国民经济和社会发展规划的主要目标9、原悦来镇、原六匡镇土地利用总体规划（19972010年）10、原悦来镇、原六匡镇基本农田保护区规划

4、11、原悦来镇、原六匡镇土地整理和土地复垦开发规划12、原悦来镇、原六匡镇镇域规划第六条 本行政区域内所有有关土地利用专项规划，均应按照本规划的控制指标和要求进行。第二章 土地利用现状及潜力分析第七条 地理位置、总面积、总人口等基本情况本镇位于海门市东南部,北接树勋、万年镇，东与三阳镇相连，南与三厂镇、临江镇接壤，西与麒麟镇接壤，宁启铁路、通启公路横贯全镇。全镇土地总面积65.22平方公里，全镇辖17个村委会，2个居委会 。 全镇总人口61520人，其中农业人口45838人，城镇人口15682人。 悦来镇属长江中下游平原，地势低平，稍有起伏，地面高程2.54.5米。悦来镇属亚热带湿润气候区，四

5、季分明，气候温暖，雨水充沛，日照充足，常年主导风向为东南风，平均风速3.4米/秒，年平均气温15.4，年降雨量1033.1毫米。 第八条 土地利用现状结构1996年土地更新详查资料统计，全镇土地总面积6521.69公顷，其中农用地4424.6公顷，占土地总面积的67.84%，其中耕地4165.92公顷，占63.88%、园地48.39公顷，占0.74%、林地20.27公顷，占0.31 %、其它农用地190.02公顷，占2.91%；建设用地1994.1公顷，占土地总面积的30.58%，其中城镇村居民点用地938.6公顷，占14.39%、独立工矿用地53.71公顷，占0.82%、特殊用地1.29公顷

6、，占0.02%、交通用地19.89公顷，占0.3%；水利设施用地980.61公顷，占15.04%；未利用地102.99公顷，占土地总面积的1.58%，其中未利用土地0.30公顷，占0.009%、其它土地102.69公顷，占1.57%。全镇已利用土地6418.70公顷，占土地总面积的98.42%。 第九条 土地利用特点1、区位优势显著本镇所处区域经济比较发达，科学技术进步较快，土地综合开发环境较好。2、土地利用效益高自然条件好，土壤肥沃、适宜性广，水、气、肥较协调，有利于多种杂粮旱谷和棉花、油料等作物的生长。地势平坦，耕地大多连片成块，农业集约化程度高，有利于实现规模化经营和发展“两高一优”农业

7、。3、土地利用程度高本镇土地利用率、垦殖率、集约度和生产力水平比较高。第十条 土地利用存在问题1、土地利用结构不尽合理有待调整全镇土地非农化速度较快，耕地比重较大，林地、园地面积小。由于土地利用结构不尽合理，土地生态环境不甚理想，尤为突出的是农用地内部结构仍不尽合理，建设用地布局凌乱需要进一步整合。按照本镇域的具体可能条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业等现代农业仍有待于合理规划发展，建设用地布局应进一步整合，以改变现状较为凌乱的局面。2、土地基础设施尚不够完备全镇虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是

8、对河流的整治较为滞后。3、不同类型土地布局凌乱，用地效益有待提高悦来镇各土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，尤其是耕地与村镇建设用地之间的交错。这将极大削弱土地利用的规模效益，降低土地使用的效率，是一种很不经济的土地利用布局。4、人均占用耕地量逐年下降根据悦来镇历年资料显示，1992年至1996年底，耕地面积逐年减少，而全镇人口近年来却保持一定的增长，人均拥有的耕地数量呈现下降的趋势。5、生态脆弱，耕地利用程度不够 由于耕地本身地力有限，加之重用轻养、分散经营，限制了耕地潜力的进一步发挥；而建设用地迅速增加，林地、园地数量少且有不断减少的趋势，故而生态环境恶化的趋势明显。因而对建设用地

9、应积极调整、布局，集中用地，减少污染，提高品位；在农田建设中，应加大科技投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养，尽可能增加林地、园地面积。第十一条 后备资源开发的潜力据我镇对原有农地整理成果分析，农地整理有一定潜力，通过整理可增加耕地面积45.3公顷；土地复垦也有一定潜力，可增加耕地40.87公顷，生产条件改善后产量增加10%，生产成本有所降低。第三章 土地利用目标和方针 第十二条 经济社会发展目标社会发展目标：社会发展的主要任务是控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障，加强环境保护，实现资源持续利用；保持社会稳定，促进经济增长。 2010年全镇国民经济

10、发展的主要目标：1、经济发展：2000年悦来镇国内生产总值92809万元，预测到2010年国内生产总值突破109514万元。2、人口规模：预测到2010年全镇共有人口61520人。其中，农村人口45838人，城镇人口15682人。人口自然增长率控制在0.32%以内。3、产业发展：加快发展第三产业，一、二、三产业占国民生产总值比重到2010年达到25345左右，第三产业所占比重大幅度提高。稳定发展农业，逐步提高农业综合生产能力和市场应变能力，努力推进农业产业化进程。4、人民生活：在发展经济的基础上，人民的生活水平、居住水平、消费结构进一步完善，计划到2010年，全镇人均经济收入超过1.1万元。5

11、、城镇建设：加快城镇建设，为我镇经济建设提供载体，切实加强精神文明建设，促进社会事业的全面发展。到规划期末，城市化水平将达到35.2%。6、其它反映本地特点的发展目标：规划期间要求全镇的技术装备水平和职工队伍的技术素质明显提高，骨干企业的技术装备达到或接近国内外同行业先进水平。积极引进高级技术，高级管理型人才，按照“引得进，留得住，用的好”的原则，专业人才引进工作到2010年将会有更大的发展。规划期间要搞好镇村主要道路的建设。路面黑色化率达到100%，基本农田保护区是各村农业发展的基础和保护的重点。引导各村居民住宅向镇区转移的同时，加快中心村和基层村的建设，确保居住用地的合理布局。规划期间，人

12、们的思想观念、道德观念、法制观念将普遍增强，整体素质明显提高，精神面貌焕然一新。第十三条 土地利用目标1、1996年底耕地保有量4165.92公顷， 2005年前保有量4138.21公顷，2010年保有量4140.7公顷。2、基本农田保护区面积3986.39公顷。3、建设占用耕地控制在103.13公顷以内，其中新增建设占用耕地指标93.13公顷；建设用地置换指标7.62公顷；农用地整理折抵指标2.38公顷。19972005年建设占用耕地65.05公顷；20062010年建设占用耕地38.08公顷。4、规划期间补充耕地量86.17公顷，其中19972005年补充耕地量42.62公顷，200620

13、10年补充耕地量43.55公顷。5、三大控制指标的近、远期安排 规划期间新增建设占用耕地指标93.13公顷，其中19972005年新增建设占用耕地61.05公顷，20062010年新增建设占用耕地32.08公顷；规划期间建设用地置换指标7.62公顷，其中19972005年建设用地置换指标3.05公顷，20062010年建设用地置换指标4.57公顷；规划期间农用地整理折抵指标2.38公顷，其中19972005年农用地整理折抵指标0.95公顷，20062010年农用地整理折抵指标1.43公顷。见成果表三。 6、耕地总量动态变化规划期间净减耕地25.22公顷，其中1997-2005年净减27.71公

14、顷，2006-2010年净增耕地2.49公顷。见成果表三。 第十四条 土地利用方针 1、切实保护耕地，确保规划期末本镇区域内耕地保有量的实现，稳定基本农田保护面积；2、合理调整土地利用结构，正确处理“建设”与“吃饭”、“发展”与“保护”的关系；3、大力开展土地整理和土地复垦开发工作，确保耕地总量的动态平衡；4、以土地利用总体规划为龙头，认真实施“两区”规划，建立土地用途管制制度。第四章 土地利用结构调整 第十五条 土地利用结构调整的原则 1、优先安排农业用地，尤其是耕地；2、非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，其它建设用地按照产业政策安排；3、供给制约和引导需求，科学、合理地统

15、筹安排各业用地；4、坚持“三集中”原则，一般上不安排独立工矿用地。第十六条 近、远期土地利用结构农用地近、远期结构：农用地近期将增加36.54公顷，为4461.14公顷；远期将净增98.85公顷，达4559.99公顷；建设用地近、远期结构：建设用地近期将减少7.68公顷，为1986.42公顷；远期将减少59.56公顷，达1926.86公顷；未利用地近、远期结构：未利用地近期将减少28.86公顷，为74.13公顷；远期将减少39.29公顷，达34.84公顷。见成果表十。 第十七条 农用地调整总量调整：原有农用地面积4424.60公顷，规划期间增加135.39公顷，规划期末面积为4559.99公顷

16、。1、耕地调整：（1）、耕地近、远期保有量：耕地近期将减少27.71公顷，为4138.21公顷；远期将净增2.49公顷，达4140.70公顷；（2）、耕地减少数量和去向：到2010年耕地减少数量为111.39公顷，其中用于城镇建设25.00公顷、交通建设65.46公顷、水利建设2.67公顷、独立工矿企业建设10.00公顷，退耕8.26公顷。（3）、耕地增加数量和来源：19972010年补充耕地量为86.17公顷，其中净增耕地-25.22公顷。建设用地复垦增加耕地40.87公顷；土地整理增加耕地45.30公顷。2、园地调整：原有园地面积48.39公顷，规划期间增加80.34公顷，规划期末面积为1

17、28.73公顷。3、林地调整：原有农用地面积20.27公顷，规划期间增加47.27公顷，规划期末面积为67.54公顷。4、其它农用地调整：原其它农用地面积190.02公顷，规划期间增加33.00公顷，规划期末面积为223.02公顷。第十八条 建设用地调整总量调整：原有建设用地面积1994.10公顷，规划期间减少67.24公顷，规划期末面积为1926.86公顷。1、城镇村居民点用地调整：原城镇村居民点用地面积938.60公顷，规划期间减少161.74公顷，规划期末面积为776.86公顷；2、独立工矿用地调整：原独立工矿用地面积53.71公顷，规划期间增加10.00公顷，规划期末面积为63.71公

18、顷；3、特殊用地调整：原特殊用地1.29公顷，暂不做调整；4、交通用地调整：原交通用地面积为19.89公顷，期间面积增加81.83公顷，规划期末面积为101.72公顷；5、水利设施用地调整：原水利设施用地面积为980.61公顷，期间面积增加2.67公顷，规划期末面积为983.28公顷。第十九条 未利用地调整总量调整：原有未利用地面积102.99公顷，规划期间减少68.15公顷，规划期末面积为34.84公顷。1、未利用土地调整：原未利用土地0.30公顷，暂不做调整；2、其它土地调整：原其它土地面积为102.69公顷，规划期间面积减少68.15公顷，规划期末面积为34.54公顷。第五章 土地用途分

19、区 第二十条 土地利用分区原则为了贯彻因地制宜和土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源的综合效益，进行土地利用分区，分区划分的原则是：1、土地资源特征的相似性和差异性（根据土壤、气候、水利等条件）；2、社会经济的历史和发展的需要；3、土地利用主导方向的相似性和差异性，具有相似的土地利用方向划入同分区，反之划入其它分区；4、限制性因素；5、便于管理；6、用途分区为主、地域分区为辅。 第二十一条 土地用途分区的类型及面积本镇共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、其它用地区。1、农地区面积4559.99公顷，其中基本农田保护区3986.39公顷，一般农地区532.76公顷；2、建设用地区

20、面积1726.86公顷，其中城镇建设区153.55公顷，村镇建设区623.31公顷，其它1150公顷；3、其它用地区面积34.84公顷。见成果表六。 第二十二条 各区管制要求1、农地区：农地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用，必须保证3915.16公顷的基本农田面积一分不少。2、建设用地区：严格按照悦来镇镇域总体规划，安排好集镇、村庄的生活、生产的规划实施。3、其它用地区：保护较大河流、河塘的环境卫生，搞好多种经营，对零散、面积较小的塘、沟进行农田整治，充分发挥水域的效益。第六章 基本农田保护第二十三条 基本农田保护区划定的范围1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批

21、准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；3、蔬菜生产基地；4、农业科研、教学试验田；5、根据土地利用总体规划，公路等交通沿线、村庄、集镇建设用地区周边的耕地。第二十四条 划定基本农田保护区的依据1、国务院基本农田保护条例；2、江苏省基本农田保护条例；3、江苏省基本农田保护条例实施办法；4、江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知；5、江苏省划定基本农田保护区技术规程；6、悦来镇基本农田保护规划。第二十五条 划定基本农田保护区的原则：1、保护优质耕地；2、与城镇规划、村镇建设规划相衔接；3、自上而下，实行指标控

22、制；4、全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。第二十六条 基本农田保护区、片：全镇共划定基本农田3986.39公顷，其中耕地3915.16公顷，163片、2332块，基本农田保护率94.55%。见说明表八。 第二十七条 基本农田保护区建设1、基本农田的水利工程建设包括防洪、排涝、抗旱、地下水位的规划标准，以及实施工程配套、平整土地、管理保养、农田林网化实施措施。2、基本农田的土壤肥力建设包括土壤物理性状、土壤化学性状的规划标准，以及实施培肥改土，打好基础，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻耕晒垡，提高肥力实施措施。3、基本农田的环境保护严格按照土地管理法对基本农田环境保护要求，制定环

23、境建设和环境管理的目标，落实到责任人。第七章 土地开发、复垦和整理 第二十八条 村庄复垦复垦总量40.87公顷,建成耕地40.87公顷。共有图斑数26个，主要分布在悦合、袁李等村。见说明表十一。第二十九条 农用地整理农用地整理总量60.94公顷，建成耕地45.30公顷。分布在万忠、信民等村。见说明表十二、三。第三十条 土地复垦的重点规划期内土地复垦重点项目主要是全镇范围内的坟地、坑塘、废弃沟渠、水工建筑物的复垦。 第三十一条 具体措施1、法律措施：贯彻执行土地复垦规定，建立和完善土地复垦有关的各项制度，加强领导，强化管理，使土地整理与复垦开发列入各级领导的重要议事日程。 2、管理措施：根据先易

24、后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划区域治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。3、经济措施：一方面，继续坚持实施土地整理、土地复垦开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整理的劳力投入；另一方面，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地整理专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入回收再投入的良性循环，不断加强土地整理与复垦开发的力度。与此同时，

25、还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资力承包土地整理、复垦开发项目，引进外商、外资投入开发，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的机制。第八章 城镇土地利用规划第三十二条 城镇规划区的范围悦来镇位于海门市东南部，北接树勋、万年镇，东与三阳镇相连，南与三厂镇、临江镇接壤，西与麒麟镇接壤，宁启铁路、通启公路横贯全镇。全镇土地总面积65.22平方公里，全镇辖17个村委会，2个居委会 。第三十三条 镇区土地利用现状规划基期年悦来镇区面积135公顷，其中建设用地128.55公顷。第三十四条 镇区供地规模镇区新增建设用地面积25公顷。预计规划目标年人口达到15682人，用地面积153.

26、54公顷，人均占地面积达到97.91平方米。见说明表四。 第三十五条 村庄建设用地供地规模农村居民点减少建设用地186.74公顷。预计规划目标年2010年人口达到45838人，用地面积623.31公顷，人均占地面积达到135.98平方米。见说明表四。 第三十六条 城镇建设规划用地指标镇区新增建设用地面积25公顷，农村居民点减少建设用地面积186.74公顷，总共减少用地面积161.74公顷。 第三十七条 城镇规划区土地利用原则 1、城镇建设规划与土地利用总体规划指标控制相结合； 2、严格实行土地利用总体规划用途管制； 3、城镇建设实行功能分区。第九章 近期规划（2005年）第三十八条 2005年

27、前全镇建设用地复垦16.35公顷，增加耕地16.35公顷;土地整理39.61公顷,增加耕地26.27公顷。净减耕地27.71公顷，近期耕地总量4138.21公顷。第三十九条 近期建设用地占用耕地总量控制在65.05公顷之内。其中城镇建设占用17.26公顷、交通建设占用41.93公顷、水利建设占用1.86公顷、独立工矿企业建设占用4.00公顷。第四十条 补充耕地总量近期补充耕地42.62公顷，其中复垦开发整理26.27公顷，建设用地复垦16.35公顷。 第十章 规划实施与管理第四十一条 制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。第四十二条 镇政府负责实施规划的组织领导。政府主要负责人负总责、分管负责人具体负责