海淀园“一对一服务”创新型企业工作实施方案

1、“1+20”政策之一:海淀园“一对一服务”创新型企业工作方案（修订）（海园综发20094号 2009年4月1日修订）市委市政府、国家科技部、中国科学院联合进行的“中关村科技园区百家创新型企业试点工作” 中，目前已确定参加试点工作的企业共计两批次179家，其中海淀园有104家企业入选，占试点企业 总数的58%。为服务好这些创新型企业，海淀园管委会以“一对一服务”形式开展对创新型试点企业 的服务行动，管委会每个处级干部联络两到三家企业，了解企业需求，协调相关工作，并以此为突破 口逐步扩大到园区其他企业。一、“一对一服务”创新型企业工作背景“一对一服务”行动得到了区委、区政府大力支持。在12次区长办

2、公会上，通过了成立海淀区“一 对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组、实施“一对一服务”创新型企业行动计划方案。 园区对创新型企业开展了问卷调査、处级干部调研走访，在企业反馈的需求基础上进行了梳理，集中 在产业、融资、国际化、规划、人才、培训等方面。在创新型企业问卷调査和处级干部调研走访的基 础上，形成了 "一对一服务”中关村百家创新型企业需求调研报告。结合分析报告及前期工作，深化 "一对一服务”工作，在操作中还存在一些难点，需要管委会委员单位协调推进，根据前期工作情况, 制定如下工作方案。二、深化“一对一服务”的作用和意义深化“一对一服务”中关村百家创新型企业工作

3、，以企业需求为根本出发点和落脚点，这是构建 新型服务企业机制的一个突破，举全区之力，通过深化委员单位服务工作机制，坚持联合治理，构建 服务型政府，形成对创新型企业支持的合力，这同时也是提升我们统筹管理区域经济的一个机会。当前，海淀园正处于做优做强的历史起点，创新突破进入关键时期。随着全球化时代的到来，各 国、各地区加快了科技、人才、资本等要素的整合和竞争，政府服务也成为吸引这些要素集聚的一个 重要方面。面对海淀园众多髙技术企业，企业个性化需求不断出现，对于企业这些需求，仅依托管委 会力量，不能得到妥善解决，处理企业问题和需求的渠道和途径还需要进一步的探索。以“一对一服 务”为突破口，探索园区联

4、合治理模式，切实解决企业发展中的突出矛盾和问题，更好地服务企业， 对落实区委、区政府精神，构建服务型政府具有重要意义。三、深化“一对一服务”的基本原则和总体目标（一）基本原则1、联合治理，集成服务。统筹区域政府资源，深化服务企业机制，形成对创新型企业支持的合 力；充分发挥区域现有政策和资金的引导作用，激发企业自主创新的动力和活力。2、分类指导，循序渐进。根据企业的个性需求设直不同工作小组，走服务专业化道路，积极稳 妥，有步骤、有目标地推进服务工作，建立起长效的服务联络机制。3、以点带面，发挥作用。从入选中关村百家创新型试点企业的海淀园企业为抓手，以点带面， 逐步向园区其他企业渗透。从试点企业相

5、对成熟的顼目、产业环壇、产业平台等动态支持入手，以点 带面，发挥区域资源对企业的促进作用。（二）总体目标深化“一对一服务”总体目标是：建立起比较完善的"一对一服务”企业的运行体制和机制。实 现服务水平向专业化迈进，创造良好发展环壇、提供优质服务。实现运行机制和服务方式的规有序、 公开透明、髙质髙效。深化为企业服务的意识，以“一对一服务”为契机推动海淀区服务型政府的构 建，为实现行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。四、建立"一对一服务”的组织形式完善组织机构，明确职责分工，是“一对一服务”的前提和基础。服务机构健全，分工科学合理, 主要考虑以下三个方面的因素：一是充分发挥

6、区政府办、区发改委、区科委等委员单位服务企业的作 用，推进联合治理功能，形成服务企业的合力。二是充分结合企业需求，通过'一对一”联络人制度 实现个性化服务。三是充分理顺关系，明确职责权限。企业提出需求，由“一对一服务”相关机构根 据流程，合理划分和界定各部门的事权和分工，积极有效地解决企业的需求和问题。（一）领导机构第12次区长办公会上，通过了海淀区“一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组 （以下简称“一对一服务”领导小组），组长和副组长由区委、区政府领导担任。领导和协调海淀区 创新型试点企业服务行动，研究制定和部署全区创新型企业试点服务行动的重:要政策、落实重点项目 的实施

7、等。领导小组下设办公室，办公室主要由管委会设机构和委员单位组成，以工作组形式开展工 作。（二）组织结构根据企业需求，在“一对一服务”领导小组下设产业促进组、融资上市组、国际合作组、规划建 设组、人才建设组、体系建设组、综合组七个工作组，每个工组中拟定一部门作为小组联络单位，召 集组成员单位开展服务工作。组织结构划分如下：“一对一服务刀创新型企业组织结构图1（三）工作组成员单位构成情况工作组成员单位的划分，主要根据管委会委员单位的机构职能，发挥他们在解决企业需求上的作 用，并结合各工作组的工作职责。工作组成员单位构成情况见下表：“一对一服务”创新型企业工作组成员构成情况序号工作组名称成员单位联络

8、单位（召集单位）1产业促进组海淀园产业规划发展处、海淀区发改委、 海淀区科委、海淀区财政局、海淀区统计 局、中关村高新技术企业协会、中关村外 商投资企业协会海淀园产业规划发展处2融资上市组海淀园服务体系与公共平台建设处、海淀 园产业规划发展处、海淀区发改委、海淀 区统计局、海淀区国税局、海淀区地税局、 海淀区工商分局、海淀区审计局海淀园服务体系与公共平台建设处3国际合作组海淀园国际合作与品牌建设处、海淀园投 促办、海淀园产业规划发展处、海淀区商 务局、海淀区科委、海淀区外事办、区统 计局海淀园国际合作与品牌建设处4规划建设组海淀园产业规划发展处、区规划分局、区国土分局、区北部地区开发办、区建委

9、、区国资委海淀园产业规划发展处5人才服务组海淀区人事局、海淀区劳动局、海淀园组 官部、中关村创新研修学院、海淀区企业海淀区人事局培训中心6体系建设组海淀园投资促进办公室、海淀园产业规划 发展处、海淀园国际合作与品牌建设处、 海淀园服务体系与公共平台建设处、区政 府办、区发改委、区科委、区教委、区北 部办、区财政局、区人事局、区统计局、 区商务局海淀园投资促进办公室7综合组海淀园秘书处、海淀园投促办、区委宣传 部、区政府办、区文化委、区质监局、区 工商分局、海淀园研究中心海淀园秘书处（四）工作组职责各工作组是制定“一对一服务”方案和解决需求的责任主体，是“一对一服务”具体工作的落实 单位。结合工

10、作组成员单位机构职能情况，各工作组具体的工作职责为：1、产业促进组主要职责：动态搜集企业在产业促进方面的需求，制订区域产业政策；协助解决企业反映的产业促进需求； 制定优化利用建成区空间的系列政策；帮助企业建设科研基础设施；加强园区知识产权促进和保护工 作；支持以龙头企业为核心组建产业技术联盟；支持、推荐试点企业进入政府釆购；支持试点企业采 购专业中介服务。2、融资上市组主要职责：动态搜集企业在融资上市方面的需求，制订区域促进企业融资上市的方案；协助解决企业反映的 融资上市需求；支持海淀金融创新措施在创新型企业先行先试；大力推进创业投资业发展；促进企业 利用多层次资本市场融资；完善信贷融资服务体

11、系；健全投融资政府支持及中介服务体系。3、国际合作组主要职责：动态搜集创新型企业在国际化方面的需求，制订推动海淀园国际化政策措施；协助解决企业反映 的国际化需求；组织、协助创新型企业参加国际大型活动，打造园区国际品牌；满足创新型企业国际 化需求，搭建国外政府、行业协会、大专院校等社会经济群体与海淀园创新型企业、管委会互动的人 脉和平台；鼓励园区企业实施“走出去”战略；吸引国际国研发机构聚集海淀园。4、规划建设组主要职责：动态搜集创新型企业在规划建设方面的需求，制订规划建设政策措施； 协助解决企业反映的规划建设需求；给予创新型企业在购地建厂方面相应支持等。5、人才服务组主要职责：动态搜集创新型企

12、业在人才建设方面的需求，落实国家、市和海淀区人 才政策，制订相应政策措施；协助解决企业反映的人才问题；落实人才培训工作；切实协调解决人才 在工作、生活中遇到的困难和问题。6、体系建设组主要职责：动态搜集创新型企业在体系建设方面的需求；负责海淀园区域创新体系 的建设；负责招商需求的研究和相关信息的收集，提出招商引资的相关规划；协调招商引资的各种资 源，促进园区招商引资软环壇的优化。7、综合组主要职责：负责创新型企业品牌建设；创新型企业联络人意见的收集及分配；配合区监 察局工作，监督创新型企业需求的解决情况等。五、建立长效服务工作机制和考评机制顺利进行“一对一服务”工作，保持与创新型企业长效的联络

13、沟通，理顺“一对一服务”工作组、 联络人、创新型企业、区监察局之间的关系，建立起灵活长效的工作机制和运行机制。（一）“一对一服务”工作流程设计1、“一对一服务”整体流程设计（b型流程图）第一，从创新型企业的需求出发，由管委会联络人通过走访形式收集创新型企业需求，走访次数 一年不低于两次，创新型企业也可以将需求适时反馈给管委会联络人。第二，联络人将创新型企业需求以书面材料等形式反映给综合组，综合组根据需求情况进行分类, 并把需求分配给相应工作组。第三，工作组接到创新型企业需求以后，把需求分成个性和共性两类，对于个性需求，按现有政 策，一事一议，给企业解决并回复；共性需求，尤其是超出现有政策解决围

14、的，进行前沿性、综合性 研究，形成新的问题解决方案，作为新的政策提出，为解决需求和问题提供新依据。在这个过程中， 创新型企业联络人协助工作组工作。各工作组把创新型企业需求解决情况以书面材料报综合组以备査。第四，区监寮局负责监督创新型企业需求解决情况，综合组也可以定期向监察局反映创新型企业 需求解决情况，区监寮局根据情况到创新型企业检査复核工作，也可以监督“一对一服务”工作流程。 其流程见下图：“一对一服务” b型工作流程图A检查复核执行情况七2、工作组部流程设计工作组部由联络单位组织成员单位召开工作会议，成员单位参加人必须是本单位副职以上领导， 其在本单位分管的工作与工作组业务具有相关性。工作

15、组的联系形式主要以工作组会议为主，会议每 年不少于三次，每年1月至2月，召开工作组计划会，工作计划会由工作组各成员单位提交年度'一 对一服务”工作计划，讨论相关议题，各成员单位的工作计划以书面材料的形式交综合组，作为区监 察局考核的一顼指标；每年11月至12月，召开“一对一服务”工作总结会，各成员单位提交“一对 一服务”总结报告，总结创新型企业需求办理情况，制定的相应对策和措施，总结报告也作为考核的 一项指标；每个年度，工作组根据管委会联络人反映情况和问题不定期召开相关会议，商议创新型企 业需求的办理。联络单位可以根据工作组的实际情况，参考“一对一服务” b型工作流程图，设计本 组工作

16、流程。（二）工作运行机制“一对一服务”工作要得到长期开展，需要工作运行机制来保障。一是联络人长效服务机制，联 络人是企业需求和问题反映的主要来源渠道。二是工作组部以及工作组和联络人配合办理解决需求和 问题的机制。（三）考评机制考核监督机制的建立，主要由区监察局执行，各工作组和联络人协助。对“一对一服务”工作的 监督和考核，主要是各工作组、工作组成员单位、联络人的工作。1、工作组考核：主要从几个方面进行考核：年度工作计划、年度工作总结、创新型企业需求办理 情况、以及区监察局到创新型企业检查复核工作执行情况。监察局在年度检查完毕后，对工作组进行 书面评定，评定优秀、良好、合格和较差四个级别。被评为优秀和良好的工作组，“一对一服务”领 导小组给予工作组奖励。被评定为较差的，进行批评，并在评定后一个月之向"一对一服务”领导小 组提供限期改正材料。2、工作组成员单位考核：从以下几方面考核