浅析知识管理下行政管理存在的问题及发展方向

1、摘要知识经济是近儿年在世界范圉内兴起的一个新概念，也是忖前国内最热门的话 题之一。知识管理，就是为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,知识管 理是利用集体的智慧提高企业的应变和创新能力。知识管理包括儿个方面匸作：建 立知识库;促进员工的知识交流;建立尊重知识的内部环境;把知识作为资产来管 理。知识经济时代是一个充满激情与机遇、富有诱惑力乂具有挑战性的时代，我们 只有开拓创新，搏击进取,凭借对知识、技术、信息、人才的高度重视，有效地运用 各种措施与手段,通过将知识管理同行政管理科学合理的相互结合，实现管理的现代 化，才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争优势，增强竞争实力和综合国力，从而

2、踏上持续、协调的发展轨道。关键字：知识管理;行政管理；问题;方向- I目录一、知识管理的特征（1）（-）知识管理是一种对人与信息资源的动态管理过程（1）（二）知识管理就是人在行政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的过 程（1）二、我国行政管理中存在的问题（1）（一）行政机构庞大臃肿（1）（二）部门林立政令不畅（2）（三）权力集中缺乏制约（四）机构设置比例失调（2）（五）人员素质良养不齐（2）三、行政管理发展的方向（2）（一）行政管理人本化（2）1、管理者终身学习是关键（3）2、行政绩效管理是方式（3）（二）行政管理信息化（3）（三）行政决策网络化（4）（四）行政事务集中化（4）（五）行政工

3、作效率化（4）参考文献（6）浅析知识管理下行政管理存在的问题及发展方向知识经济是近儿年在世界范围内兴起的一个新概念，也是口前国内最热门的话 题之一。知识管理，就是为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,知识管 理是利用集体的智慧提高企业的应变和创新能力。知识管理包括儿个方面工作：建 立知识库；促进员工的知识交流;建立尊重知识的内部环境;把知识作为资产来管 理。一、知识管理的特征（-）知识管理是一种对人与信息资源的动态管理过程U前人们对知识管理的普遍概念是：知识管理是当面对日益增长的非连续性的 环境发生变化时，能针对组织的适应性、组织的生存和竞争能力等实际情况而做出 的一种迎合性措施。本质

4、上，它包涵了组织的发展过程，并寻求将信息技术所提供的 数据和信息的处理能力以及人的发明创造能力这两方面进行有机的结合。这一概念 首先从行政与环境之间的关系肯定了知识管理的必要性，同时指出知识管理包括人 和信息技术两方面内容,它以知识创新为直接LI标，使行政管理在非连续变化的环境 中求得生存和发展为最终LI的。因此说，人在获取知识的过程中与信息的这种相互 作用和内在联系决定了 “知识管理”是一种对人与信息资源的动态管理过程。（二）知识管理就是人在行政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的过 程我们理解''知识管理”应是以“人”为中心，以信息为基础，以知识创新为LI 标，将知识看

5、作是一种可开发资源的管理思想。简单地说，“知识管理”就是人在行 政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的过程。从结构上看,它可分为对人 力资源的管理和信息资源的管理两个方面，其LI的就是努力寻求信息处理能力与人 的知识创新能力的最佳结合。知识管理要求把信息与信息、信息与活动、信息与人 连结起来，实现知识共享,运用集体的智慧和创新能力，赢得竞争优势;从信息管理到 知识管理的转化,是管理理论与实践中“以人为本”的管理主线的进一步体现。知 识管理有助于信息处理能力与行政人员创新能力相互结合，进而增强行政单位的应 变能力和预见能力。二、我国行政管理中存在的问题（一）行政机构庞大臃肿我国的行政机构过于

6、庞大臃肿，虽然以往的机构改革在指导思想上强调“精 简、效能”的原则，但儿度精简，收益其微,结果是“精简、精简，有增无减”，没有 必要设立的行政机构大量出现,尤其是近年来许多政府机关的临时机构不断膨胀，致使机构 重叠，领导职数增加，冗员有增无减，吃“皇粮”的人越来越多，各级财政不堪重负的 状况仍在继续发展。（二）部门林立政令不畅由于“庙多神多”，都要供奉,造成部门林立，政出多门，甚至政出多人，加之一 些政府部门上划，条块分割，“条条专制”，各部门之间、地方之间、部门和地方之 间，对自己有利的事抢着办,无利的事则互相推诿扯皮，以致造成政令不正，政令不通, 对人民事业严重不负责任的消极腐败现象。（三

7、）权力集中缺乏制约权力过分地高度集中而乂缺乏应用的监督制约机制，导致一些政府部门和工作 人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严重影响着决策 民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤了广大人民群众的积极性，使党政机 关和整个行政系统严重缺乏活力和效率,群众对政府的满意度下降。（四）机构设置比例失调我国现有的政府机构在设置比例上指挥、执行机构过于庞大,监督、反馈、信 息、咨询等机构力量薄弱。信息失真，统讣浮夸，报喜不报忧，讲功不讲过，行政指挥 机构难以搜集到及时准确的信息，直接影响了指挥机构的效率。监督、反馈职能弱 化，行政决策指令得不到顺利地贯彻执行。（五）人员素质良养

8、不齐由于国家行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和退 休等人事制度不健全，该进的进不来,该出的出不去，能者上不来，庸者下不来，缺乏 必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高,知识能力素质不强, 遇事怕负责任和不负责任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，自行其是，拖 拖拉拉，直接影响着行政效率的提高。三、行政管理的发展方向（一）行政管理人本化知识经济时代，一方面知识将日渐成为行政管理中的重要资源，人对知识的掌 握和驾驭以及山此而带来的行政管理创新使得人在经济活动中的地位和作用比以往 任何时候都变得更加突出和重要；另一方面，人的思维方式、价值观念也发生了巨大

9、的变化，人的自主性、个性化、自我价值的实现将得到充分的尊重和释放，这些都是 促使行政管理中把对人的关注推到空间的中心地位，以此借鉴和实施“以人为本”的管理模式。1、管理者终身学习是关键在以“科学发展观”为指导思想指导社会发展的进程中，行政管理部门需要有 知识的领导,没有知识就无法胜任工作。我们的领导干部和管理者首先必须认真地 学习好指导建设有中国特色社会主义的邓小平理论，学习依法治国所必须的法律知 识，学习领导科学,学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础知识。同 时还要学习好社会科学和自然科学，把握社会发展的趋势以适应履行职责的需要。 现在知识更新速度难以想象，必须坚持终生学习，补充

10、和更新自己原有的知识，才能 跟上时代步伐。学习必须要有一个好的学风，联系实际，学以致用，切忌摆花架子、 卖弄知识、名词堆砌和脱离实际。2、行政绩效管理是方式行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标，参照一定的标准 进行对比分析，对被评对象在一定时期内的工作进行考察、评定、奖励和相关培训 的活动;探索和创造可以反响的组织U标、组织价值的新视野;依次建立起激励与约 束机制，促进其管理思想的完善和总体战略口标的实现。绩效评价是绩效管理的前 提,对被评对象激励与约束的依据来自于对其所进行的绩效评价结果。绩效评价是绩效管理的核心内容，也有人直接称其为绩效管理。绩效评价是采 用特定的指标体系,

11、对照一定的评价标准，运用一定的数理方法来评价。这种方法从 主观愿望上是要实现全面、客观、公正、准确地评价他们所取得的业绩和效益，找 出被评价对象之间的差距和优势，帮助组织成员了解他们对于实现组织LI标的理解 与贡献。据此扬长避短，优胜劣汰。但传统的绩效评价却远远没有达到预期的口 的。（二）行政管理信息化知识经济有两个鲜明的特点，一是高品位的不断创新，二是以较高的加速度发 展，创新越来越快。知识经济导致的竞争归根到底是知识的生产、占有和利用的竞 争。要提高竞争力，行政管理单位必须在获取知识、创新知识、应用知识方面加以 提高。所以管理者必须把信息的获取、提炼,知识的研究、创新，高新技术的开发、 应

12、用，作为一项重要的职责。现在美国等发达国家的一些行政管理单位已设专门的 “知识主管”，其职能是创造、使用、保存并转让知识。在我国U前的行政管理领域，实际上有许多新的技术手段引入，如汁算机和网 络技术。但是这些技术都没有在我国的行政管理中被广泛运用，拿网络技术来说，虽 然有些政府部门开始上网，可绝大多数基层政府部门连上网是怎么回事还不很清 楚。在这种情况下，首先需要让人们树立起网络的概念。因此，从LI前水平来说，对 行政管理人员应加强现代管理技术和新兴科学技术教育，培养最起码的管理技术知识。（三）行政决策网络化网络技术不仅能提高行政决策的透明度且能对决策的执行形成有效的监督。 有效的监督是政策如

13、实执行的保证，但要对政策进行监督必须先了解政策的制定缘 起、内容和执行中的有关规定。过去，山于公众不了解政策出台的过程，无法对政策 执行进行比照，即使政策执行中存在扭曲、变形也不知道，监督从何谈起。监督的不 易和不力,造成了 “上有政策，下有对策”的广泛存在。问题出现并不说明我们没有 监督体系，而是体系没有发挥应有的作用。网络技术的普及，使得行政决策的网络化 成为可能。行政决策的网络化大大提高了决策过程的透明度。人们通过网络就可确 定自身立场，发表自己的见解，从而使行政决策变为民众可以参与的开放、民主的过 程，大大提高了民众监督的积极性。民众参与决策过程的同时也更好地了解了政策， 为监督政策的

14、执行提供了条件。对此，就需要具备掌握网络技术知识的管理者，充分 运用这一优势，将民众的建议、意见等进行科学合理的归纳、总结、提炼，最终为行 政决策提供详实、科学的依据。（四）行政事务集中化横向事务的集中化和规模化分工，首先是把公共事务按照一定标准分成儿大类, 比如政治职能、经济发展和调节职能、社会管理职能、公共服务职能，等等，之后设 置一些决策部门，负责对各类事务进行规划和决策，然后把执行权交给具体执行部 门。其优点是：（1）提高事务执行环节的专业化、规模化，减少事务执行的成本，比 如政府部门建立统一执法局，合并对企业的质监、环保、卫生、消防等相近的执法 权,能提高执法效果。减少部门间协调成本

15、，因为实行事务横向分工，政府部门组 成机构数量会减少，政府部门之间的协调成本得以减少。决策机构数量的减少，也会 减少政府主要领导决策时的协调成本。（3）制约了部门权力利益化，决策权和执行权 的分离，在一定程度上避免了政府部门代替政府就本部门管辖的事项进行决策。现 在很多事务决策权在政府部门手中，往往山政府部门起草一个文件，比如收费、进行 管制等方面文件,然后提交给政府常务会议讨论通过，这样就把政府部门的意愿上升到政府的意愿。如果决策权集中在独立于政府部门的机构手中，决策的科学性、公 正性会大大提高。（五）行政工作效率化衡量行政工作的真正效率与效益往往需要相当长的时间，才能作出恰当的评 价。有些

16、行政活动刚开始，效率或者很差,效益很不明显，但随着时间的推移，条件的 日趋成熟，效率会逐步提高，效益也会日益明显，并最终变得极为可观。因此,对效率 和效益的追求，不能只看眼前，仅在短期效率和效益上作文章，还要顾及长远利益，更 不应为片面追求短期的效率和效益而损害长期的效率和效益。任何放弃长远效率和效益的行政 行为,都不可能真正实现行政服务的高效率和高效益。所以，对效率和效益的考察， 既要看到眼前，乂要防止急功近利。在相当多的行政服务领域，例如环境保护等，更 应把眼光放长远些，把长远利益与眼前利益结合起来，实现行政服务的短期与长期效 率和效益的统一。知识经济时代是一个充满激悄与机遇、富有诱惑力乂具有挑战性的时代，我们 只有开拓创新，搏击进取,凭借对知识、技术、信息、人才的高度重视，有效地运用 各种措施与手段,通过将知识管理同行政管理科学合理的相互结合，实现管理的现代 化，才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争优势