国外能源管理师制度实施借鉴研究

1、收稿日期：20120202基金项目：中国煤炭工业协会科学技术研究指导性计划项目（项目编号：MTKJ2010434）、新汶矿业集团公司2009年度科技计划项目作者简介：田伟，男，山东能源新汶矿业集团有限责任公司节能环保处工程师；符志琰，女，山东能源新汶矿业集团有限责任公司节能环保处副处长，高级工程师；单绍磊，男，山东能源新汶矿业集团有限责任公司节能环保处工程师。2012年4月山东女子学院学报Apr2012第2期总第102期Journal of Shandong Women s UniversityNo2SerNo102·理论与实践·国外能源管理师制度实施借鉴研究田伟，符志琰，

2、单绍磊（山东能源新汶矿业集团有限责任公司，山东新汶271219）摘要随着经济和社会的高速发展，我国能源供求的矛盾越来越突出，能源安全已经成为制约我国经济社会可持续发展的重大问题。建立系统完善的能源管理师制度可以极大地提高能源管理的水平，促进经济的快速发展。目前，日本、美国和欧盟等能源利用先进国家或地区已普遍建立能源管理师制度，并在能源管理中发挥了巨大的作用。对日本、美国、欧洲能源管理师制度的研究，可以为我们开展能源管理师工作提供借鉴。关键词能源管理师；节能；能源管理中图分类号F206文献标识码A 文章编号10086838（2012）02008805Research on Internation

3、al Energy Manager System ImplementationTIAN Wei ，FU Zhi-yan ，SHAN Shao-lei（Xinwen Mining Group ，Xinwen 271219，China ）Abstract ：With rapid development of China s economy and society ，China s contradictions between energy supply and demand become more and more prominentEnergy security has become a maj

4、or problem restricting Chinas eco-nomic and social sustainable developmentEstablish a sound energy manager system can greatly improve the level of energy management ，and promote rapid economic developmentAt present ，Japan ，the United States and the European Union has been generally established syste

5、m of energy manager ，and played an important role in energy managementStudy of Energy Manager System will provide reference for us to carry out work on Energy ManagerKey words ：energy manager ；energy-conserving ；energy management一、国外能源管理师制度实施情况在日本、欧盟和美国，推进能源管理师制度的实施已经成为能源管理的趋势，但由于各国存在不同的国情，对节能的认识及采取

6、的措施不同，目前主要有3种形式：政府强制实施型，日本采取此形式；商会推进型，欧洲采取此形式；能源管理师注册制度，如美国。（一）日本能源管理师制度作为发达的工业化国家，日本国土面积狭小，资源极其匮乏，所需石油的997%、煤炭的977%、天·88·然气的966%都依赖进口1。目前，日本无论是单位GDP 能耗，还是能效水平，在发达国家中都处于先进水平。日本建立起了一个由中央、地方、企业界以及公众共同参与的节能体系，其中的能源管理师制度更是其最具特点的一项管理措施。日本的能源管理师制度是由热管理师制度演变发展而来的。日本在1951年开始制定热管理法，实行了热管理师考试制度，日本政府

7、于1979年颁布了合理使用能源法，规定年耗电1200万千瓦时，耗热折标油3000千升以上的工厂都要设立能源管理师，并从1979年开始实行能源管理师国家考试制度，能源管理师制度正式建立。日本的能源管理师制度，在法律层面做出了明确的规定，对重点用能企业的责任、政府在节能上的管理职能做了明确的规定，电与热（燃料）的年使用量折合成原油时，超过3000千升的为第1类，超过1500千升的为第2类，在日本指定工厂超过13000家。被指定为第1类的工厂，必须选任具有热、电专业知识，拥有能源管理师资格的作为“能源管理者”，主要从事耗能设备的维护及对能源利用措施进行改善与监督的工作。但是，如果是非生产性单位，则配

8、备1名经过为期1天的“能源管理员培训”的人员即可。被指定为第2类的工厂，负有选任“能源管理员”的义务（见表1）。表1不同指定工厂能源管理师的配备表用能单位指定工厂分类年度耗能量（热能和电力消耗折合原油）3000千升及以上年度耗能量（热能和电力消耗折合原油）1500千升 3000千升制造业矿业供电企业燃气企业供热企业非制造性企业（比如：写字楼、公寓、学校、医院、百货公司等）所有行业第1类指定工厂（特定）第1类指定工厂第2类指定工厂能源管理师选任能源管理者持有执照者能源管理员培训结业者/持有执照者（特殊规定：选任培训结业者为能源管理员时，在编制中长期计划书时，必须有能源管理师参与）能源管理员培训结

9、业者/持有执照者“能源管理者”和“能源管理员”的不同点在于，能源管理者拥有高度的专业知识，主要从事耗能设备的管理、维修、运行方法的改善等技术含量高的业务，单位负责人必须尊重能源管理者的意见，员工必须听从能源管理者的指示，而能源管理员不必具备很高的专业知识，只需具备能够进行基本的能源管理的知识即可，主要从事与促进用能单位合理利用能源体制相关的管理和监督业务。第1类指定工厂（特定）的能源管理者必须取得能源管理师的执照。能源管理师执照的取得必须通过能源管理师考试，或在积累数年实际经验的基础上接受培训（参加效果测试）方可取得。据统计，参加能源管理师考试的人的年龄多在25 35岁之间，而参加培训的人员多

10、在30 40岁这个年龄段，主要是因为能源管理师考试没有特定的条件，原则上每一个希望从事能源管理工作的人都可以参加，而接受培训的人员则要求具有一定的实际工作经验。同样的原因，能源管理师考试的合格率仅为25%，而培训考核的合格率却达到70% 80%。（二）美国能源管理师制度在美国，“能源管理师”职业最早出现在20世纪80年代初，也同时实行注册能源管理师制度，美国能源工程师协会是美国注册能源管理师的培训等具体工作的主要承担者，多数欧美国家认可其颁发的证书。在能源管理师的规模上尽管美国的注册能源管理师制度实施时间较早，但是远不及日本能源管理师的规模，在国内和国际上其影响力也比日本能源管理师制度小很多。

11、1美国注册能源管理师的背景和目前的发展情况。1973年的石油危机发生后，美国就开展了能源管理师的实践。不同于其他国家的是，美国的实践活动因州而异。通常来说，每个州都有自己的立法·98·机构和自己的法律法规。对节能环保来说，法律最严格的是美国的加州。可以说，加州和美国以及其他州的法律大多都不一样，像建筑节能法和机动车燃油经济性指标，加州远远走在美国前面。美国的能源管理师制度走的不是全国强制普及和职业资格认证这个路子。美国的办法有两种：一是加强高等学校的节能环保的基础教育能力，从学生入手，解决人才培养问题；二是发动社会力量开展职业培训。像成立于1977年的能源工程师协会，就在美

12、国率先开展了能源管理师的培训和认证工作。同时，美国的各相关的协会和专业团体，也就团体所在的领域展开专门的再教育工作，比如暖通空调工程师学会、美国化学协会、美国石油协会、美国水泵协会、美国气体协会和美国水力协会，以及美国制造商协会等。通过他们，能源管理的概念得以普及，政府也给其提供不同程度的补贴。美国的工程专业人员走的是州职业工程师，即Professional Engineer 简称PE的路子。就是说，每个州对开展建筑设计、电气安装等特殊工作的人员要求必须取得该州的执照，才可以执业。不管你是什么专业，统称职业工程师，不细分专业。职业工程师是很严格的考试，和医生类似。在工程中出现问题，需要追究该职

13、业工程师的责任，包括刑事责任以及吊销证书的可能。对PE而言，能源管理是很多从事建筑设计、工厂设计以及改造和改善设计的很重要的一部分。注册能源管理师CEM （Certified Energy Manag-er ）由美国能源工程师协会AEE （Association of En-ergy Engineers ）于1981年引入美国，是北美最知名的能源管理培训和认证课程之一。CEM 证书得到美国ZF 、企业及能源服务界的广泛认可。发起方美国能源工程师协会（AEE ）是创建于1977年、致力于能源教育和能源管理的非盈利性机构，协会总部在美国亚特兰大，分支机构遍布全球73个国家，拥有10000多名会员，

14、67个分会。2美国注册能源管理师课程面对的群体。注册能源管理师（CEM ）培训课程，从一线操作员、计量员，到专职能源管理人员直至企业的最高决策层，都能够从课程里学到能源管理专业知识，使能源用户上下协调一致，以最大限度提高能源利用水平和巩固节能效果。主要面向节能服务公司（ESCO /EM-CO ）总经理、主管副总、总工、项目经理以及其他工程技术人员；各类型用能企业（工业、建筑、交通类）工程、动力和技术部门主管领导及工程技术人员；各类能效和可再生能源领域咨询公司相关人员；各级政府节能减排主管部门政府官员；各类型金融机构节能减排业务主管及业务人员；其他希望从事能源相关工作的各界精英等群体开设。（三）

15、欧洲能源管理师制度欧洲是世界上能源使用效率最高的地区。欧洲国家单位国内生产总值的能耗比美国低30%。而在欧洲范围内，相比于世界能耗3%的年增长率，德国的能耗年增长率则呈现负值。德国是目前世界上能源利用效率最高的国家之一，其单位GDP 能耗仅为中国的1/5。这除了跟德国的节能市场发展成熟、节能法律框架完善有关外，还取决于其发达的能源管理师培养、认证体系。1欧洲能源管理师的背景和目前的发展情况。能源管理师于1977年由德国纽伦堡工商会首先发起，起初命名为德国工商会能源管理师，1999年后，德国其他五大工商会（卡塞尔、柏林、斯图加特、奥古斯、慕尼黑）也相继开办了能源管理师培训；2003年扩展到欧盟的

16、葡萄牙、英国和奥地利3国，这时才命名为欧洲能源管理师；从2006年12月起欧洲能源管理师又扩展到欧洲13个国家，分别是德国、英国、法国、意大利、西班牙、波兰、捷克、葡萄牙、奥地利、芬兰、希腊、斯洛文尼亚、爱沙尼亚，所覆盖的国家总人口超过3亿。能源管理师的影响力继续扩大，作为这个项目的发起者和经验丰富的执行者，纽伦堡工商会一直担任欧洲能源管理师牵头机构。欧洲能源管理师培训结合了能源基础知识与德国丰富的节能经验和优秀的节能示范案例，在使受训者获得改善用能单位能源管理水平的同时，也提升了用能单位经济效益的能力，从而在欧洲受到用能单位的广泛欢迎。到2006年底，德国已培训了超过600人的能源管理师，上

17、万人参加了部分课程培训2。2欧洲能源管理师面对的培训群体。欧洲能源管理师主要面对政府、公共事业单位负责节能、规划、监督、管理的官员；企业、事业单位负责节能减排的主管、项目经理；能源管理经理、动力能源经理、运行工程师、再生能源技术人员；建筑行业项目设计师、项目经理；房地产开发主管、物业经理；大型场馆管理人员；银行、金融证券、投资评估项目经理；能·09·源、环境、循环经济教科研单位的专业技术人员等。一般要求具备大学本科以上学历，以理工科、经济、管理类专业为主。二、国外实施能源管理师制度的借鉴意义国外能源管理师制度的多年实践对我们有重要的借鉴意义。（一）政府机关大力推动国外能源管

18、理师制度的实施都得到了政府的大力支持。日本的能源管理师制度由日本政府通过节能法强制实施，能源管理师实行国家考试，由经济产业部组织。欧洲的能源管理师证书培训也是欧盟官方正式的面向能源效率的高级专业职称教育计划，并得到各国政府的大力支持。（二）行业协会作用突出国外能源管理师制度的实施都注意发挥专业协会的作用，能源管理师培训一般由专业协会组织完成，充分发挥专业协会的专业优势。如美国能源工程师协会、德国纽伦堡工商会等。（三）强化学员培训环节国外能源管理师制度的实施都特别重视对学员的培训工作，注重对学员进行全面、系统的能源管理理论和知识的培训，并特别重视能源管理新知识和新技术的培训工作。（四）突出学员实

19、践能力国外能源管理师制度的实施都特别重视学员实践能力的培养。在日本、欧洲和美国要求学员必须具备一定时间的用能单位能源管理的经验才能获得能源管理师证书。值得一提的是，欧洲能源管理师的考取还增加了毕业设计这一独特环节。纽伦堡工商会在对能源管理师学员进行培训的时候，学员必须选择一项节能项目进行毕业设计，相当于进行实践过程。这一独特环节要求在学员所在单位进行，学员根据单位实际用能情况，应用培训中学到的节能知识，提出可以进行节能改造的项目，在导师的指导下完成毕业设计。从实践情况来看，节能项目设计环节不仅使学员很快把所学知识与实际生产现状结合起来，而且也可以为学员所在单位创造效益，学员所设计的多数节能项目

20、大都可以为用能单位带来明显的投资回报。在欧洲开展此项目的结果表明，绝大多数学员在取得能源管理师证书后的1年内即将其节能项目设计付诸实施，其中实施的多数项目在3年之内即收回了节能项目投资，最快的甚至只用了3个月，节能项目运行状况良好3。（五）注重社会服务能力欧洲能源管理师制度进一步强化了能源管理的社会化服务能力。随着能源管理师项目的不断完善和开展，德国产生了“能源服务管理公司”的新事物，目前“能源服务管理公司”在德国已有了长足的发展，其主要为生产用能单位提供节能技术和运营管理方面的服务，这类公司具有大量节能专业人才，实践表明使用过他们服务的用能单位能获取相当可观的节能效益。我国也出现了类似德国的

21、“能源服务管理公司”，在山东青岛2001年成立了绅田能源管理公司，负责了4个示范小区分户计量的运行管理工作。通过几个采暖季的运行观测，平均节能率到达303%，取得了运营节能和降低居民采暖费用的双赢效果，这也充分说明专业能源管理公司和管理师起到的作用非一般建设用能单位能取代。从这种完全依赖市场需求而产生的节能服务模式中，我们看到了能源管理师社会服务能力的巨大潜力。（六）分层分类设置能源管理师以日本为例，日本将能源管理师按热能专业和电能专业两个大类分别设立“能源管理者”和“能源管理员”两种岗位，并具体规定了明确的岗位职责，这便于对能源管理师的精细化管理4。三、能源管理师制度的发展趋势当前，我国能源

22、需求增长十分迅猛，能源供求矛盾越来越尖锐化，且能源使用效率相对国际水平比较低下，能源管理师制度的实施必将越来越具有时代的紧迫性，能源管理师制度具有广阔的发展前景。（一）经济和社会发展对能源管理师的需求越来越大专职能源管理师具有良好的职业素养，具备相应行业的知识，掌握现代用能单位管理方法，精通用能单位能源管理工作。能源管理师能明确用能单位的能耗情况和流向，能采用正确的方法对用能单位产品能耗进行统计从而及时发现产品能耗的变化情况。没有一支专业化、高水平的节能专业队伍，节能事业难以健康发展。正如全国人大代表张红指出的：“作为国民经济发展的基础，能源利用已渗透到国民经济的每一个角落和百姓生活的方方面面

23、，我国迫切需要设置新的职业岗位能源管理师。”根据张红的设想，能源管理师可以直接为用能单位提·19·供能源专业的技术支持，提供能源咨询服务，参与节能技术服务等社会化专业中介服务机构的建设，加强全社会节能新技术、新工艺、新装置的推广应用。可以预计，以我国的人口规模、工业规模、市场规模和发展趋势来看，能源管理师岗位需求巨大（张红代表：应设置“能源管理师”职业岗位，网络http ：/wwwlrncn /sp）。（二）高效能源工程的决定性因素是人引入能源管理师培训，最终建立高水平的中国能源管理师和能源审计师培养体系，成为经济和能源可持续发展新的需求。同时，建立能源管理师制度，可以增强节能工作从业人员的职业归属感和社会荣誉感，有利