中高级职称学员专业课作业(继续教育建设工程作业)

1、2021年黑龙江省专业技术人员继续教育知识更新培训建设工程专业作业 中、高级职称学员“专业课作业单位: XXXXXXXX 姓名: XXX二、论述题针对一个具体的工程工程，你认为如何应用现行的工程工程管理知识体系，以及相应了标准、标准进行科学、有效的管理？答：在我们施工的工程工程中,如何正确的运用工程工程管理知识体系,使用相应的标准、标准进行科学、有效的管理,针对这个做如下论述:(一)工程工程管理的概念和特点1工程工程管理的概念工程工程管理是工程管理的一大类，是指工程管理者为了使工程取得成功(实现所要求的功能和质量、所规定的时限、所批准的预算费用)，对工程工程运用系统的观念、理论和方法，进行有序

2、、全面、科学的管理，充分发挥方案职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作用。其管理对象是各类工程工程，即可以是建设工程管理，又可以是设计工程管理和施工工程管理等。2.工程工程管理的专业内容工程工程管理的专业内容包括：工程工程的战略管理、组织管理、规划管理、目标控制、合同管理、信息管理、生产要素管理、现场管理、监督管理、风险管理和组织协调等。这些内容构成了工程工程管理的系统内容。3.工程工程管理的方法体系工程工程管理最主要的方法是目标管理，其核心内容是以目标指导行动。具体操作是：确定总目标，自上而下地分解目标，落实目标，责任者制定措施，实施责任制，完成个人承当的任务，从而自下而上地实现工

3、程的总目标。工程管理的专业管理方法是很多的。各种方法有很强的专业适宜性。质量管理的适用方法是全面质量管理；进度管理的适用方法是网络方案方法；费用管理的适用方法是预算法和挣值法；范围管理的主要方法是方案方法和WBS方法；人力资源管理的主要方法是组织结构图和责任分派图；风险管理的主要方法是SWOT分析法和风险评估矩阵；采购管理的主要方法是方案方法和库存计算法；合同管理的主要方法是合同选型与谈判；沟通管理的主要方法是信息技术；综合管理的主要方法是方案方法和协调方法。在工程工程管理中，所有方法的应用，都表达了鲜明的专业特点。工程工程管理知识体系在构成上与通用的工程管理知识体系相同，但却有着鲜明的专业特

4、点，其管理原那么、思路、方法均有其独特的工程性，重点强化工程管理知识体系的工程专业化。(二)工程工程管理的开展趋势与最新走向随着经济全球化、工程管理国际化的开展，工程工程日益复杂，建设速度日益加快，我国工程建设工程管理已呈现出了既标准又多样化的开展态势。除CM、PM等通用的管理模式外，还有EPC(工程总承包)、BT(建设移交)和BOT(建设运营移交)等方式，根据政府非营利性投资工程的运作，又出现了专业化公司代业主进行工程管理的“代建制等新模式。我国新时期工程建设工程管理的开展趋势，可简要地用“两个竞争、“三个提升、“四个走向来描述。1两个竞争1以降低消耗为主的费用竞争转向技术、管理为主的竞争1

5、984年我国实行招投标管理体制以后，第一次把工程实施引入市场竞争机制，实施了“以定额为主线，设定标底，限制报价的市场运作模式。这一模式由于受量价合一定额的制约，使得标底和报价均严重脱离市场，从而导致市场竞争的模糊和不彻底，企业真正的水平和实力无法在投标竞争中表达，根本建设工程造价控制也成为空中楼阁，单纯地拟合定额的竞争模式难以发挥优胜劣汰的作用。2003年原建设部发布了?建设工程工程量清单计价标准?，明确提出“无标底招标、清单计量、市场定价、企业竞耗的市场模式。虽然以综合单价自主报价的方式触动了企业的深层次竞争意识，但由于片面强调低标价中标，而且清单完全建立在技术已经定格的施工图设计根底上，不

6、能也不利于表达企业的核心竞争力。2021年，2021年主管部门先后二次修订了?建设工程工程量清单计价标准?，价格竞争空间大幅减少，促使企业强化管理、优化技术方案、广泛使用新技术、新工艺来提升自身竞争实力。特别是随着政府大力引导企业推行工程总承包以来，把技术创新和管理创新纳入到竞争机制中，极大地调动了广阔企业的生产力进步意识，尤其是政府主管部门对设计施工一体化的改革，施工图设计将逐步位移到施工企业，以初步设计(或方案设计)招标的总承包运作模式将是建设工程工程管理新阶段的典型表达。2市场准入以企业资质为主的竞争逐渐趋向于企业自主品牌能力的竞争随着社会主义市场体系的不断完善，业主对建筑效劳水平的要求

7、越来越高，愈来愈重视承建自己工程的工程经理的综合素质以及工程团队能否提供高水平管理效劳的能力。更加重视企业品牌，强调信誉保障、诚信经营和效劳质量，尤其是工程管理人员的职业水平，工程管理的创新运作，群众化的社会评价已逐渐淡化了对企业资质级别的重视。此外，我国建筑业要在国际国内融合一体的大市场中扩大份额，必须尽快培育和开展具有国际市场竞争力的跨国公司，加快培养一批具有高水平国际化的工程经理和职业经理人队伍。新时期建筑市场竞争最终趋向于企业创立自主品牌能力的竞争。这一竞争过程主要表现为三个层次：从创立“名牌产品的质量竞争，开展到质量加本钱加人才的竞争，再到高层次的品牌竞争，就是质量、本钱、人才再加资

8、本运营的竞争。显然，建设单位一般都希望让有经济实力和融资能力、具有高端管理人才的企业中标，甚至通过BT、BOT等模式，以定向议标的方式，把工程交给自己中意的承包人。国内外建筑市场的需求证明，我国建筑业多年来倡导的以工程管理为核心，提升企业总承包能力、资本运营能力、自主创新能力三位一体的“高品质管理，低本钱竞争理念，是完全正确的。2三个提升1以工程经理责任制为核心，提升工程团队建设工程生产力的组织形式是工程经理部。工程经理部在开展过程中逐步建立和完善了工程经理责任制、工程本钱核算制。当前两制建设已成为广阔企业经营决策和工程管理主线的内部结合点和普遍采用的根本生产管理形式。它为企业优化配置社会生产

9、要素，开展工程生产力，扩大经营规模，提高企业综合效益拓宽了广阔的空间。今后相当一段时间我国工程工程管理深化升级的重点仍然是要把健全完善以工程经理为责任主体的企业质量平安保证体系，作为工程管理、团队建设的第一要务。坚持用“以人为本、平安为先、质量为基、绩效为佳、创新为魂的工程核心价值观来凝聚团队、鼓励人心，不断拓展效劳内容，打造团队品牌效益。同时还要重视外围团队建设。用团队管理的原那么和方法处理外围关系的协调工作，要与相关合作单位、竞争对手、行政部门、社会监督以及普通群众建立融洽、和谐的工作关系。以老实信用的市场运作原那么相互理解，以公开、公平、公正的规那么处理各类矛盾，以实现工程效益最大化为目

10、的躲避工程风险，确保建设工程工程目标平安、优质、低耗、高效地完成，充分表达总部效劳控制、工程授权管理、专业施工保障、社会力量协调、新型和谐共赢的运行体制。2加强节能减排与环保，着力提升工程综合效率全面实现企业可持续开展，充分实现经济效益和社会效益的最大化。企业首先要在投标方案和实施措施中广泛推广建筑节能技术，充分表达节水、节地、节材、节能和环境保护的根本要求，降低设备功耗，提高能源效益。同时必须高度重视工程建设过程的高效运营，创新经营管理模式。如通过运用BT、BOT方式提高工程的资本运营效益；通过高端管理、人才教育、制度建设、资源配置等提高工程管理的综合实施效率；通过有效沟通、信息手段、诚信评

11、价来提升企业的品牌效应和社会效益。工程的高效益主要表达在三个方面，第一是“过程精品、动态管理、节点考核、严格奖惩的质量线；第二是“标价别离、逐层负责、精耕细作、集约增效的本钱线；第三是“工程文化、平安生产、绿色施工、CI标化的形象线。严抓质量、本钱和形象三条线是实现工程高效益的前提和根底。3构建和谐，以人为本，加强和提升劳务层管理落实科学开展观，建设和谐企业，以人为本，全面实现和谐共赢的多方合作的目标，构建和实现管理层与劳务层之间以及专业分包之间的和谐管理创新机制已成为深化工程管理的关键。但是当前这种机制并不健全，特别是劳务输出管理与岗位技能水平和素质教育相对滞后，某种程度上已成为工程管理深化

12、升级的瓶颈，更是总包单位强化工程管理的重点。因此，加强劳务层管理，提升劳动者技能水平和业务素质，关注劳动者健康和平安，注重现场和谐与两层建设至关重要。3四个走向1由传统工程管理转向运用信息技术优化升级的管理新走向20世纪80年代，我国工程工程管理主要是运用传统工程管理方式进行施工生产组织。进入20世纪90年代以后开始向现代工程管理转变，比拟重视横向广度方面的开展。比方：在进度控制方面出现多平面(又称多阶)网络理论和方法；合同管理和索赔方面的研究也开始日益深入等。进入21世纪以后，工程工程管理学重在纵向深度方面的开展。工程管理趋向大业主、多投资、高科技，在工程控制方面的分析已形成系统的理论和方法

13、，质量控制全面向IS09000和IS0 14000系列开展，工程风险管理研究也越来越受到重视。特别是信息管理、网络技术的推广应用，有力地促进了现代工程管理的创新开展，为管理层次的升级提供了有力保障。一是互联网为工程工程实现计算机辅助管理提供了先进科学的工具。工程工程管理信息系统(MPIS)软件的开发和互联网的应用使得工程工程费用控制、进度控制、质量控制、合同履约和人力资源管理等子系统，均可实现工程工程零距离管理，为工程工程实现集成高效的管理提供了快捷方便、准确的技术支持。可以说已成为工程管理的先进生产力。二是奥运工程建设以创造工程价值为目标，多方共赢的集成化管理，为工程管理创新开展提供了新鲜的

14、经验。奥运工程建设规模大、技术含量高、管理跨度宽，创造出了具有深刻内涵的工程管理思想，广泛融合、集成了现代管理技术和方法，提供了企业经营全过程、全方位系统管理的新经验。这些经验，包括多资源消耗的定量化管理经验、多要素配置的数字化管理经验、多主体共享奥运“三大理念的工程文化建设经验、多群体和谐的人性化管理经验等，突显出了工程管理多方共赢的集成化管理之精髓。鸟巢工程应用BOT模式，运用工程管理的系统方法、模型、工具，在工程工程全过程中把共享资源和利益群体进行整合，实现了工程工程具体目标和投资效益最大化，充分表达工程工程管理过程系统集成和内在规律的本质要求。三是虚拟建设概念的提出为工程管理创新开展提

15、供了驱动力。虚拟建设的概念是从虚拟企业引申而来，虚拟建设针对的是工程工程。1996年美国创造者协会第一个提出了虚拟建设概念。主要表达在三个局部：设计和施工相结合；通过电子技术进行沟通；业主方、工程管理方、设计方、供货方横向联系的管理技巧。总之，如何有效地、充分地利用信息技术和网络这类跨时空、可无限增值的资源，实现生产要素在工程上的优化配置和合理流动，不仅是提高工程管理效率和效益的关键，而且是促进人类社会活动集约化、节约化的重要内容。智力资源和信息资源的共享是时代的需要，是现代工程集成管理优化升级和创新开展的契机。2从相对单一的施工现场管理转向工程全寿命管理的新走向所谓全寿命管理即从工程工程前期

16、筹划，直至工程使用期终结拆迁的全寿命、全过程进行筹划、协调和控制，使该工程在预定的建设期限和方案投资范围内顺利完成建设任务，到达工程质量标准，满足投资商、工程经营者以及最终用户的需求。长期以来，我国工程建设管理体制专业分散、职能分割，工程建设全过程的管理和咨询效劳被分割在不同的职能机构，造成各职能机构缺乏整体观念，前后信息链断裂，浪费人力资源，影响了决策的正确性、设计的合理性、监理的有效性、施工的科学性和建设单位管理的完整性。原建设部出台了?建设工程工程管理方法?，允许具有设计、监理、造价、招投标代理的企业在自己资质允许的范围内进行建设工程工程管理，一大批综合性、多职能的工程工程管理企业应运而

17、生，标志着我国工程工程管理进入一个全新的历史开展阶段。一是倡导支持政府投资工程实施代建工程管理。提倡由建设单位委托专业机构(咨询公司或工程管理企业)代表建设单位进行工程管理，即“代建制。工程“代建制最早起源于美国的建设经理制。我国目前实施的“代建制是指工程建设单位(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的工程管理单位(代建单位)，负责工程的投资管理和建设组织实施工作，工程建成后交付使用的制度。二是培育开展工程工程管理公司。工程工程管理由建设单位自行管理逐步过渡到委托咨询机构管理，也是工程管理方法在建设工程工程上广泛运用和深化开展的必然趋势。3工程管理模式由不同主体的施工总承包转向以工程总承包

18、管理为主的新走向随着工程管理日趋完善，作为买方的建设单位对建筑业的要求和期望越来越高，以往对工程某个环节的单一承包方式被越来越多的综合承包所取代。建设单位更多地希望设计、施工和物资采购乃至工程试运行一体化。基于国际承发包模式的演变和开展势态，原建设部颁发了?关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见?建市200330号和?建设工程总承包管理标准?，阐述了推行工程总承包的重要性和必要性，并参照国际惯例新版FIDIC合同文本，明确了工程总承包管理的具体意见。这对深化和调整我国勘察、设计、施工、监理企业的经营结构，加快中国建设工程工程管理与国际接轨产生了重要而深远的意义。4工程管理从“三位一

19、体的文明工地管理上升到以创新工程文化建设实现绿色施工的新走向工程文化是企业文化建设在工程上的具体落实，是对工程主体和客体的全面要求。工程文化建设是由“过程精品、标价别离、CI形象的三位一体管理模式为内容，由创立“文明工地活动，提升到工程文化建设这一更高的层次。工程文化有三个特征：露天文化，具有形象宣传力；显形文化，不同行为主体的统一性；劳动文化，重在加强劳务管理和作业队伍建设。工程文化建设充分表达了“以人为本和弘扬中华民族传统道德的管理思想。创新工程文化主要表达在场容整洁、行为标准、群体高效和环境优美等方面，更加重视以人为本，着力营造和谐融洽的工程环境，强调平安、舒适和绿色施工，一方面重视工程

20、运营效率，另一方面强化环境保护和资源节约，将绿色理念渗透到管理、设计和施工工艺中，充分表达建筑业低碳运营的社会责任。(三)工程工程管理过程在?质量管理体系 工程质量管理指南?GB/T190162005中，将工程管理过程分为10组：第一组规定和建立工程方向的战略筹划过程；第二组是管理其他过程之间的相互关系的过程；其他8组是与范围、时间、本钱、资源、人员、沟通、风险和采购有关的过程。(四)工程工程管理类型工程工程的建设涉及不同的管理主体，如建设单位、工程使用者、科研单位、设计单位、施工单位、生产制造单位、监理单位等。各实施单位在各阶段的任务、目的、内容不同，就构成了工程管理的不同类型。包括：建设单

21、位工程管理、监理单位工程管理和承包单位工程管理。1、建设单位工程管理建设单位工程管理是指由建设单位或委托人对工程建设全过程的监督与管理。依据国家有关规定对建设工程的建设资金、建设工期、工程质量、生产平安等进行严格管理。目前习惯将建设单位的工程管理简称建设工程管理。建设工程管理范围：从工程决策到实施阶段的全过程。2、监理单位工程管理20世纪80年代以后，我国从方案经济体制逐渐向社会主义市场经济体制过渡，对外开放，对内搞活。我国在根本建设领域实施一系列的重大改革。主要表现在投资主体多元化、投资有偿使用、投资包干责任制、工程招标投标制等，使得建设单位必须要承当投资风险，承当管理责任。然而，传统的工程

22、管理形式根本无法做到这一点。通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，以及对国外工程管理制度和管理方法的考察，我国政府认识到建设单位的工程工程管理是一项专门的学问，只有科学管理才能管好建设工程。参照国外的专业化和社会化的管理模式，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知，明确提出要建立建设监理制度。在我国建立专业化和社会化的建设监理机构，帮助建设单位科学管理建设工程，从而提高建设水平和投资效益。由此可见，建设工程监理制实际上是为建设单位建立社会化的专业管理机构为其效劳，从而实现工程科学管理的一种制度。建设工程监理制从1988年开始试点以来，建设监理在建设工程领域发挥了巨大的作用

23、。1997年?中华人民共和国建筑法?以法律的形式明确做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而标志着建设工程监理在全国范围内进入了全面推行阶段。建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，是依法成立的、独立的、智力密集型的经济实体，接受建设单位的委托，运用经济、技术、组织、合同等措施，对工程建设过程及参与各方的行为进行监督、管理和控制，以保证工程按规定的工期、投资、智力目标顺利建成。监理单位是对工程工程建设过程实施的监督管理，类似于国外CM工程管理模式，属咨询监理方的工程管理。3、承包单位工程管理作为承包单位，采用的承包方式不同，工程管理的含义不同。1工程总承包单位的工程管理在设计施工连贯式总承

24、包的情况下，建设单位在工程决策之后，通过招标择优选定总承包单位全回负责工程工程的实施过程，直到最终交付使用功能和质量标准符合合同文件规定的工程标的物。因此，总承包方的工程管理是贯穿于工程实施全过程的全面管理，既包括设计阶段也包括施工安装阶段。其性质和目的是全面履行工程总承包合同，以实现其企业承建工程的经营方针和目标，取得预期经营效益为动力而进行的工程工程自主管理。显然它必须在合同条件的约束下，依靠自身的技术和管理优势或实力，通过优化设计及施工方案，在规定的时间内，按质按量地全面完成工程工程的承建任务。从交易的角度，工程建设单位是买方，总承包单位是卖方，因此两者的地位和利益追求是不同的。2设计单

25、位工程管理设计单位受业主委托承当工程工程的设计任务，以设计合同所界定的工作目标及其责任义务作为该项工程设计管理的对象、内容和条件，通常简称设计工程管理。设计工程管理也就是设计单位对履行工程设计合同和实现设计单位经营方针目标而进行的设计管理，尽管其地位、作用和利益追求与工程建设单位不同，但它也是建设工程设计阶段工程管理的重要方面。只有通过设计合同，依靠设计方的自主工程管理才能贯彻业主的建设意图和实施设计阶段的投资、质量和进度控制。3施工单位工程管理施工单位通过工程施工投标取得工程施工承包合同，并以施工合同所界定的工程范围，组织工程管理，简称施工工程管理。从完整的意义上说，这种施工工程应该指施工总

26、承包的完整工程工程施工企业的中标工程，包括其中的土建工程施工和建筑设备工程施工安装，最终成果能形成独立使用功能的建筑产品。然而从工程工程系统分析的角度，分项工程、分部工程也是构成工程工程的子系统，按子系统定义工程，既有其特定的约束条件和目标要求，而且也是一次性的任务。因此，工程工程按专业、按部位分解发包的情况，承包方仍然可以按承包合同界定的局部施工任务作为工程管理的对象，这就是广义的施工企业的工程管理。目前我国建筑施工企业实行施工工程管理的根本概念是指：施工企业为履行工程承包合同和落实企业生产经营方针目标，在工程经理负责制的条件下，依靠企业技术和管理的综合实力，对工程施工全过程进行方案、组织、

27、指挥、协调和监督控制的系统管理活动。工程经理的责任目标体系包括工程施工质量(Quality)、本钱(Cost)、工期(Delivery)、平安和现场标准化(Safety)，简称QCDS目标体系。显然这一目标体系，既和工程工程的总目标相联系，又带有很强的施工企业工程管理的自主性特征。4供给单位的工程管理从建设工程管理的系统分析角度看，建设物资供给工作也是工程工程实施的一个子系统，它有明确任务和目标，明确的制约条件以及与工程实施子系统的内在联系。因此制造厂、供给商同样可以将加工生产制造和供给合同所界定的任务，作为工程进行目标管理和控制，以适应建设工程总目标控制的要求。4、各类型工程管理的联系与区别

28、每一类型的工程管理都是在特定的条件下，为实现工程总目标，从不同角度、不同利益出发，对工程实施过程进行管理的一个子系统。各种工程管理之间的联系与区别如下。1建设工程管理、设计工程管理、施工工程管理之间的联系1建设工程管理、施工工程管理和设计工程管N-_-者都是以工程工程为对象进行的一次性系统活动。都具备工程的一切特征和一般规律，都可以应用工程工程管理原理的理论和方法进行管理。2建设工程管理与设计、施工工程管理的客观活动共同构成工程建设活动的整体；三者必须相互配合才能有效地实现工程建设的目标。3建设工程的管理主体建设单位是建筑市场的买方，设计工程的管理主体(设计单位)和施工工程的管理主体(施工单位

29、)是主要卖方；三者共同形成建筑市场的主要交易活动。2建设工程管理、设计工程管理、施工工程管理之间的区别1管理主体不同。建设工程的管理主体是建设单位，而设计工程的管理主体是设计单位，施工工程的管理主体是施工单位。2管理的目标性质不同。建设单位是以工程活动的投资者和建筑产品的购置者身份出现的，所以建设工程管理的目标，是如何以最少的投资取得最有效的、满足功能要求的使用价值。建设工程管理的这一种目标是一种成果性目标，至于实现成果的具体工作活动的效率与其无关。施工单位和设计单位是以工程活动的执行者和建筑产品的出卖者身份出现的，追求的目标是如何在保证买方使用功能要求的条件下取得建筑产品的最大价值，即利润。

30、设计与施工工程管理的这种目标是一种效率性目标，它对使用价值的关心只是作为手段而不是目的。3管理的方式与手段不同。建设工程的管理客体是投资活动，一般不需要掌握具体的设计与施工方法，其对设计和施工活动的管理方式是间接的，采用的主要手段是合同管理。施工工程的管理客体是施工活动，设计工程的管理客体是设计活动，所以其管理方式是直接而具体的，采用的主要手段是指挥和控制。 4管理的范围和内容不同。建设工程管理所涉及的范围包括工程从投资时机研究到工程正式投产使用，甚至一直到投资回收的全过程，内容应包括全过程各个方面的工作。而施工工程管理范围只是从施工招标直到工程竣工移交的过程，内容是由施工合同所界定的施工活动

31、。设计工程管理的范围主要是工程设计阶段，其内容包括委托设计合同中所界定的设计任务以及在施工阶段的设计变更等。建设工程管理与设计工程管理、施工工程管理的主要区别，如表32所示。表32 建设工程管理与设计工程管理、施工工程管理的主要区别 管理主体 建设单位 设计单位 施工单位 管理目标 以最少的投资、最短的工期取得有效的使用价值 在满足业主要求的条件下，实现设计产品的最大价值 在满足合同的条件下，实现最大利润 管理执行机构 建设工程管理组织机构 设计工程管理组织机构 施工工程管理组织机构 管理手段 间接管理方式合同管理手段 直接具体的管理方式，主要手段是经济措施、组织措施和技术措施等 直接具体的管

32、理方式，主要手段是经济措施、组织措施和技术措施等 管理范围内容从工程建议书到投产使用全过程 从设计招标到交付施工图纸直至施工配合 从施工招标到竣工验收3建设工程管理与建设监理的联系与区别1建设监理是对于工程工程建设参与者的行为所进行的监督和管理。是监理单位受建设单位(或投资者)的委托，对工程建设过程实施的专业化管理，是工程工程管理的一种类型，是在工程建设领域推行的一项科学管理制度。旨在保证建设行为的合法性、科学性和经济合理性，以提高建设水平和投资效益。2建设监理是保证现代工程工程建设的科学性、合理性、经济性和合法性的必要条件。随着我国的改革开放和社会主义市场经济的建立，工程建设任务日益庞大，工

33、程建设对建筑技术和建筑生产力的要求越来越高，它促进了建筑生产力的迅猛开展，并在建设生产领域内造成旧的生产关系不适应甚至阻碍建筑生产力的开展。因此，迫切需要在建设领域内建立一种新的适应生产力开展的生产关系，这就是建设监理制度的起因。也就是从作为建筑生产力的设计和施工专业中别离出一个建设工程管理的专业，为业主提供工程管理咨询效劳。3建设监理与建设单位工程管理的目标是相同的，虽然监理单位以获取咨询监理效劳费为其生存开展条件，但从业务内容看，它是受建设单位委托，对工程实施过程进行监督管理，以保证工程按建设单位的预算投资、适宜的工期、预期的质量和功能建成。4在管理职能、管理手段、管理方法、管理内容方面两者根本上是相同的。5两者管理权限及所处地位不同