林业法律法规

1、2012.07.27林业有关法律法规及案例分析杨全胜一、林业行政执法设定依据（一）法律1、中华人民共和国森林法 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第 17 号 颁布日期： 1984 年 9 月 20 日实施日期： 1985 年 11 月 1 日修订日期： 1998 年 4 月 29 日2、中华人民共和国野生动物保护法 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第 9 号 颁布日期： 1988 年 11 月 8 日实施日期： 1989 年 3 月 11 日中华人民共和国修订日期： 2004 年 8 月 28 日 另外，还有中华人民共和国种子法 中华人民共和国产品质量法 防沙治沙法中华人民

2、共和国农村土地承包法等。（二）行政法规1、植物检疫条例 颁布机关：国务院第 98 号令 颁布日期： 1983 年 1 月 3 日 实施日期： 1983 年 1 月 3 日 修订日期： 1992 年 5 月 13 日2、森林防火条例 颁布机关：国务院 颁布日期： 1988 年 1 月 16 日 实施日期： 1988 年 3 月 15 日 修订日期： 2008 年 11 月 19 日3、森林病虫害防治条例 颁布机关：国务院（第 46 条令） 颁布日期： 1989 年 12 月 18 日 实施日期： 1989 年 12 月 18 日4、中华人民共和国森林法实施条例 颁布机关：国务院（第 278 号令

3、） 颁布日期： 2000 年 1 月 28 日 实施日期： 2000 年 1 月 29 日5、退耕还林条例颁布机关：国务院（第 367 号令） 颁布日期： 2002 年 12 月 14 日 实施日期： 2003 年 1 月 20 日 另外还有：中华人民共和国野生动物保护实施条例 中华人民共和国野生植物保护实 施条例等。（三）部门规章林木林地权属争议处理办法 颁布机关：中华人民共和国林业部（第 10 号令） 颁布日期： 1996 年 10 月 14 日 实施日期： 1996 年 10 月 14 日占用征用林地审核审批管理办法 颁布机关：国家林业局（第 2 号令） 颁布日期： 2001 年 1 月

4、 4 日 实施日期： 2001 年 1 月 4 日（四）规范性文件财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函 颁布机关：财政部、国家计委财综【 2001 】43 号 颁布日期： 2001 年 6 月 19 日实施日期： 2001 年 6 月 19 日二、林业行政执法事项（一）行政许可（二）行政处罚（三）行政强制（四）行政征收（五）行政确认（六）行政裁决（七）行政给付 今天在这里重点讲解（二）行政处罚。行政处罚 ：林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时，应当依法收取证据： 证据有以下几种：1、书证 2、物证 3、视听资料 4 、证人证言 5、当事人的陈述 6、鉴定结论 7

5、、勘验笔录、现 场笔录凡给予林业行政处罚的应当具备下述条件：1、有明确的违法行为人2、有具体的违法事实和依据3、法律、法规和规章应当给予林业行政处罚的4、属于查处的机关管辖 立案必须符合下列条件：1、有违法行为发生2、违法行为是应受处罚的行为3、属于本机关管辖4、属于一般程序适用范围1、违法行为：盗伐森林或者其他林木盗伐林木罪（刑法第 345 条第 1 款）是指违反国家森林法规，以非法占有为目的，擅自 砍伐国家、集体所有或者个人所有的森林或其他林木，数量较大的行为。处罚依据中华人民共和国森林法第 39 条第 1 款：盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失， 由林业主管部门责补种盗伐株数 10 倍

6、的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得， 并处盗伐林木 价值 3 倍以上 10 倍以下的罚款。中华人民共和国森林法实施条例 第 38 条：盗伐森林或其他林木的， 以立木材积计算， 不足 0.5 立方米或幼树不足 20 株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株树 10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至 5倍的罚款。盗伐森林或其他林木的， 以立木材积计算 0.5 立方米以上或幼树 20 株以上的， 由县级以 上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株树 10 倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得， 并 处盗伐林木价值 5 倍至 10 倍的罚款。相关法律文件： 最高人民法院

7、关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 第四条：盗伐林木“数量较大”以2至5立方米或者幼树 100 至 200 株为起点，盗伐林木“数 量巨大”，以 20 至 50 立方米或者幼树 1000 至 2000 株为起点；盗伐林木“数量特别巨大”以100 至 200 立方米或幼树 5000 至 10000 株为起点。第七条 ：对于一年内多次盗伐，滥伐少量林木未经处罚的累计其盗伐、 滥伐林木的数量， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。处罚种类或者相关行政措施：责令补种树木、没收盗伐的林木或者变卖所得。 处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门。国务院林业主管部门依法授权的森林公安机关2、违法

8、行为：滥伐森林或者其他林木滥伐林木罪： 是指违反森林法规定，未经有关部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有 采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理 的，以及本人自留山上的森林或者其他林木数量较大的行为。处罚依据：中华人民共和国森林法第 39 条第 2 款：滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门 责令补种，滥伐株树 5 倍的树木，并处滥伐林木价值 2 倍以上 5 倍以下的罚款。中华人民共和国森林法实施条例第 39 条：滥伐森林或其他林木，以立木材积计算， 不足 2 立方米或幼树不足 50 株的，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数 5 倍的树木， 并处滥伐

9、林木价值 2 倍至 3 倍的罚款。滥伐森林或其他林木，以立木材积计算 2 立方米以上或幼树 50 株以上的，由县级以上 林业主管部门责令补种滥伐株数 5 倍的树木，并处滥伐林木价值 3 倍至 5 倍的罚款。相关法律文件： 最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 第 6 条：滥伐林木“数量较大，”以 10 至 20 立方米或幼树 500 至 1000 株为起点；滥伐林 木“数量巨大”以50 至 100 立方米或者幼树 2500 至 5000 株为起点。处罚种类或相关行政措施：责令补种树木罚款处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门 国务院林业主管部门依法授权的森林公安机

10、关。3、违法行为：在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木处罚依据： 中华人民共和国森林法第四十三条：在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的， 由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以 并处违法收购林木的价款 1 倍以上 3 倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关法律文件：最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 ( 2000 年11月17日最高人民法院审判委员会第 1141次会议通过，自2000 年12月11日起施行）（法释 200036 号） 第十一条：具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节严重”

11、 ：（一）非法收购盗伐、滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的；（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的；（三）其他情节严重的情形。具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节特别严重” ：（一）非法收购盗伐、滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上的；（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的；（三）其他情节特别严重的情形。处罚种类或者相关行政措施： 没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得； 罚款：责令停止违法行为。处罚主体 : 林业主管部门国务院林业主管部门依法授权的森林公安机关4、违法行为：未经批准擅自在林区经营（含加工）

12、木材处罚依据： 中华人民共和国森林法实施条例第四十条：违反本条例规定，未经批准，擅自在林 区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所 得，并处违法所得 2 倍以下的罚款。处罚种类或者相关行政措施： 没收非法经营的木材和违法所得； 罚款。处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门5、违法行为：无木材运输证运输木材处罚依据： 中华人民共和国森林法实施条例第四十四条第一款：无木材运输证运输木材的，由 县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款 30%以下的罚款。处罚各类或者相关行政措施： 没收非法运输的木材； 罚款。处罚主体： 县

13、级以上人民政府林业主管部门6、违法行为：退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥 采、乱挖等破坏地表植被的活动处罚依据：退耕还林条例第六十二条：退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目 实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，尚不够刑事处罚的，由县级以上人员政 府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。处罚种类或者相关行政措施： 根据有关法律、法规确定。处罚主体：县级以上人民政府林业行政主管部门三、林业行政执法案例评析1、盗伐林木案件：承包人擅自采伐本人承包经营管理的集体林木构成盗伐基本案情1995 年 7月，李某通过竞标承包

14、了村集体在路两旁栽植的林木， 路段长 1000 米，杨树 1200 棵。合同规定，承包期限为 10 年，林木所有权归集体，林木采伐收益四六分 成，即集体分四成李某分六成。四于李某平时悉心管理，林木长势良好，到 2004 年已长成 大树。 2004 年 10月，李某碰到本县某木材加工厂的木材收购员赵某，赵某表示有意购买李 某承包经营的林木。李某在未征得村委会同意的情况下，私自将所承包的 1200 棵林木以每 立方米 500 元的价格卖给赵某。李某并于第二天组织人员对林木实施采伐作业，当天上午便 采伐了 25 株交给赵某运回厂里。 下午李某准备继续采伐时， 被村委会负责人发现并制止。 县 林业局接

15、到报案后，当即派人赶到现场对案件进行调查。经查，李某在未依法办理林木采伐 许可手续的情况下砍伐林木，属无证采伐，又因李某系承包集体的林木，在未征得村委会同 意的情况下私自采伐林木 25 株，立木蓄积 9 立方米，构成盗伐林木罪，随即将案件移送县 公安局查处。处理意见县公安局接到林业局移送的案件后， 经过审查认为， 李某虽然承包的是集体的 林木，但按照合同分成比例李某占大头，所以不能认为李某是采伐集体的林木。李某的行为 不构成盗伐林木，应当定性为滥伐林木，但是 9 立方米又达不到刑事立案的标准。县公安局将案件退回林业局处理。案件评析 县公安局对该案的处理是错误的。 李某采伐的是集体的林木。当初李

16、某与村委会签订承包合同，明确约定林木所有权归集 体，因此，林木权属并未发生转移。至于林木收益分成李某占大头的约定，只是村委会对李 某承包经营这片林木给予的报酬，收益分成比例并不等于林权的股权比例，因此，林木权属 归集体所有的事实并没有改变。根据合同约定，李某对其承包经营管理的林木依法享有经营 管理权，并不享有所有权，没有采伐等处分权。李某采伐集体林木的行为应当定性为盗伐。 最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案 件具有应用法律若干问题的解释规定，以非法占有为目的，具有下列情形之一，数量较大 的，依照刑法第 345 条第 1 款的规定，以盗伐林木罪定罪处罚：（ 1 ）擅自砍伐国家、集体、他人所有

17、或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的。该 解释同时规定，盗伐林木“数量较大”，以 2 立方米至 5 立方米或者幼树 100 株至 200 株为起 点。由此可见，李某擅自砍伐本人承包经营管理的集体的林木，并且数量较大（立木蓄积 9 立方米），已经符合盗伐林木罪的构成要件，应当按盗伐林木罪定罪处罚。林业局对李某无证采伐林木的定性是正确的，应重新移交公安相关进行查处。另外，林 业局还应对某木材加工厂非法收购盗伐林木的行为依法作出处理。观点概括 承包人未持有林木采伐许可证， 擅自采伐本人承包经营管理且所有权属于发包 方的森林或者其他林木的，属于盗伐林木的行为。2、滥伐林木案件：滥伐林木行为的处罚幅

18、度应当如何把握？基本案情2004年12月至 2005 年1月，农民林某在进行油松抚育采伐作业过程中， 没 有按照设计要求进行采伐作业， 滥伐林木 145 株，折合立木材积 8.17 立方米， 采伐的林木归 村集体。 处理意见 对林某滥伐集体林木行为的处理，有两种不同意见：第一种意见认为， 林某没有按照设计要求进行采伐作业， 按照森林法第 39 条的规定， 可 处滥伐林木价值 25 倍罚款，责令补种滥伐株数 5 倍的树木。第二种意见认为，林某给集体造成较大损失，情节较重，应处滥伐林木价值 3 倍以上的 罚款，责令补种滥伐株数 5 倍的树木。县林业局责令林某补种滥伐株数 5 倍的树木，并处林木价值

19、 5 倍的罚款。案件评析 县林业局的处理是正确的。 林某在油松抚育采伐作业时， 已经过当地林业主管部门进行采伐设计并签发采伐许可证， 但没有按照设计要求进行采伐。林某在此次案件中共滥伐林木 145 株，折合立木材积 8.17 立方米。根据有关规定，其行为构成滥伐林木行为。森林法第39 条第2款规定：“滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐 株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。 ”森林法实施条例对森林 法的上述规定进行了细化，其第 39 条明确规定，滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算 不足 2 立方米或者幼树不足 50 株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种

20、滥伐株数 5 倍的树木，并处滥伐林木价值 2 倍至 3 倍的罚款。滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算 2 立方米以上或者幼树 50 株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数 5 倍的树木， 并处滥伐林木价值 3 倍至 5 倍的罚款。森林法实施条例 的规定是行政法规对法 律规定的明确和具体化。森林法对处理滥伐行为赋予行政执法机关以较大幅度的自由裁量权，可以对违法行为人处以滥伐林木价值 2 倍至 5 倍的行政罚款，但森林法实施条例为 防止权力滥用，保证行政处罚的公平、公正性，对这一自由裁量权进行了限定。执法机关及 执法人员必须在法律限定的权限范围内行使自由裁量权，即对滥伐林木的行

21、政违法行为，除 责令补种树木外，只能根据滥伐的具体数量分别的滥伐林木价值2倍至 3倍或者 3倍至5倍两种幅度范围内确定行政罚款数额。本案中，林某滥伐立木材积 8.17 立方米，已远远超过 2 立方米，所以，应依据森林法 实施条例第 39 条的规定，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数 5 倍的树 木，并处滥伐林木价值 3 倍至 5 倍的罚款。观点概括 实施行政处罚，应当在法律、法规规定的幅度内行使行政处罚自由裁量权。3、毁林案件：擅自开垦无林地种植农作物应如何处罚？基本案情2005 年 6月，村民薛某与村委会签订了一份承包造林合同， 承包宜林荒山 55 亩，承包期为 30 年。合同生

22、效后，薛某并未按约定进行植树造林，而是为了尽快获得经济收 益，将部分集体林地开垦为农田，种植了农作物。经县林业局调查后认定，薛某共开垦集体 宜林地 4.5 亩。处理意见 在案件处理过得中，县林业局存在两种不同的意见： 第一种意见认为：薛某未严格履行承包造林合同的约定，私自将村集体的宜林地开垦为 耕地，属于擅自改变林地用途行为。第二种意见认为，薛某违反森林法实施条例的规定，为种植农作物，私自开垦集体 的宜林地，属于擅自开垦林地行为。县林业局采纳了第二种意见，对薛某作出如下处理： （1）责令停止违法行为； （2）限期 恢复原状；（3 ）处非法开垦林地每平方米 5 元的罚款。案件评析 县林业局的处理

23、是正确的。首先，薛某的行为性质不属于 森林法实施条例 第 43 条规定的擅自改变林地用途。 森 林法第 18 条第 1 款规定，进行勘查、开采矿藏的各项建设工程，必须占用或者征用林地 的，经县级以上林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用 地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。根据这一规定，如果 未经林业主管部门审核同意，将林地改为建设用地，就构成了擅自改变林地用途行为。擅自 改变林地与用途行为一般具有以下特点： （1）行为人主观上具有改变林地用途的故意； （2） 客观上实施了擅自将林地改为建设用地的行为； （ 3）违法情节较轻，尚不够追究刑事

24、责任。 本案中，薛某在宜林地上开荒种植农作物，开垦后的林地仍然是农用地的性质，并未将林地 改为建设用地，显然不能以擅自改变林地用途为由对其进行处罚。其次，薛某的行为属于擅自开垦无林地种植农作物的林业行政违法行为。 森林法第 23 条第 1 款规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。所谓擅自开垦 林地行为，是指行为人违反国家有关规定，擅自开垦无林地种植农作物或者在开垦林地过程 中未造成林木毁坏的行为。一般具有如下特点： （ 1）行为人主观上以种植农作物为目的； （2） 客观上实施了擅自开垦无林地或者在开垦林地过程中未造成林木毁坏的行为； （3）违法情节 较轻，尚不够追究刑事责任

25、。本案中薛某为了种植农作物，擅自开垦集体的无林地，面积为 4.5 亩，已构成擅自开垦林地的行政违法行为。对于擅自开垦无林地行为的处罚， 森林法实 施条例第 41 条第 2 款规定，擅自开垦林地但对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地 上没有森林、林木的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处 非法开垦林地每平方米 10 元以下的罚款。因此，县林业局采纳第二种意见对田某进行行政处罚是正确的。观点概括 违反森林法实施条例的规定，擅自开垦无林地的，由县级以上林业主管部 门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米 10 元以下的罚款。4、违法经营木材案件：非法加

26、工木材并收购盗伐的林木应分别追究法律责任 基本案情村民丁某于 2006 年3月初，在自家院落内搭建了简易工棚，购进一套木材加 工设备，开始承接附近村民的木材加工业务，但未办理木材经营（加工）审批手续。该木材 加工点自开业以来，除承接废料、旧料加工外，还多次收购了以明显低于市场价格出售的杨 树原木累计 23.80 立方米。县林业局经调查发现。这些杨树原木均系当地村民盗伐的林木。 案发时，丁某已赚取废料、旧料加工费 1700 元。处理意见 在案件处理过程中，县林业局存在两种不同的意见： 第一种意见认为，丁某开办的木材加工厂，从事来料加工业务，应当以在林区非法加工 木材行为进行行政处罚。第二种意见认

27、为，丁某不仅从事了非法加工木材活动，而且还收购了村民盗伐的林木， 应当对其在林区非法加工木材、非法收购明知是盗伐的林木行为分别进行处罚。县林业局采纳了第二种意见，对丁某非法加工木材的行为作出如下处罚： （1）没收违法 所得 1700 元；（2）处违法所得 2 倍的罚款，计人民币 3400 元。将丁某收购村民盗伐林木的 相关证据材料移交给了森林公安机关立案侦查。案件评析 县林业局的处理是正确的。 第一，县林业局对丁某擅自加工废料、旧料的行政违法行为，应当依法给予行政处罚。 为了加强对木材经营、加工行业的监督管理， 森林法实施条例第 34 条规定，在林区 经营（含加工）木材，必须经县级以上林业主管

28、部门批准。根据这一规定，所谓擅自在林区 加工木材是指行为人以牟利为目的，未经林业主管部门批准或者虽经批准但违反其规定，在 林区从事木材加工活动、赚取加工费的行为。该行为一般具有以下特点： （1）行为人主观上 以牟利为目的；（2 ）客观上实施了在林区非法加工木材的行为； （3）违法情节较轻，尚不够 追究刑事责任。本案中，丁某未经林业主管部门批准，在林区擅自承揽木材加工业务、赚取 木材加工费的行为，违反了森林法实施条例第 34 条的规定，已构成擅自在林区非法加工 木材行为。对擅自在林区非法加工木材行为的处罚， 森林法实施条例 第40 条进一步规定， 未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级

29、以上林业主管部门没收非法经营的木 材和违法所得，并处违法所得 2 倍以下的罚款。因此，县林业局对丁某擅自加工废料、旧料 行为处以没收违法所得 1700 元、罚款 3400 元的处罚是正确的。第二、丁某收购盗伐林木的行为已涉嫌构成犯罪，县林业局应当依法将丁某涉嫌犯罪部 分移送公安机关立案侦查。本案中值得注意的是，丁某不仅实施了非法加工木材的行政违法行为，还收购了部分盗 伐的林木。森林法第 43 条规定，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主 管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木 的价歀 1 倍以上 3 倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责

30、任。所谓在林区非法收购明 知是盗伐、 滥伐林木的行为是指以牟利为目的， 在林区收购明知是盗伐或者滥伐林木的行为。 该行为一般具有以下特点： （1）行为人主观上以牟利为目的；（2）客观上实施了明知是盗伐、 滥伐的林木而予以收购的行为。 明知与否对于认定丁某非法收购行为的性质十分关键。 最高 人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 第 10 条规定：明知 包括知道和应当知道。具有下列情形之一的，可以视为应当知道： （1）在非法的木材交易场 所或或者销售单位收购木材的； （ 2）收购以明显低于市场价格出售的木材的； （3）收购违反 规定出售的木材的。本案中，丁某以牟利为目的，收购以明显低于市场价格出售的杨树原木， 符合非法收购明知是盗伐滥伐林木行为的主观要件， 应当视为明知。最高人民法院关于审理 破坏森林资源刑事案件具有应用法律若干问题的解释 第 11 条规定， 非法收购盗伐、 滥伐的 林木 20 立方米以上或者幼树 1000 株以上的，属于“情节严重”的情形之一。本案中，丁某收 购村民盗伐的杨树 23.80 立方米，已达到刑事案件的立案标准，县林业局将有关证据材料移 交公安机关立案侦查