某建筑事务管理与服务指南

1、xx 市建筑事务管理与服务指南队伍管理篇1、总 则1、1 为维护本市建筑市场秩序，规范建筑事务管理行为，保障建筑事务活 动当事人的合法权益， 依据中华人民共和国建筑法 、房屋建筑和市政基础设 施工程施工分包管理办法 、xx 市建筑市场管理办法等有关法律、法规，结 合本市实际制定本指南。1、2 本指南适用于市建筑业管理部门对本市行政区域内建筑工程新建、改 建、扩建、装饰装修等工程实施的建筑事务管理工作。1、3 本指南“队伍管理篇”主要涉及劳务分包活动、农民工维权、农民工实 名制、农民工教育、农民工生活区、流动人口计划生育、行业统计、 “三车”道路 交通安全等相关管理工作。1、4 本指南所称建筑工

2、程施工劳务分包监督是指依据有关法律、法规，建 筑业管理部门通过日常巡视检查、 专项执法检查等形式， 督促建筑工程劳务分包 活动各方主体履行相关责任，规范劳务分包和用工行为。1、5 本指南所称建筑工程施工劳务分包管理是指依据有关法律、法规，参 与劳务分包活动的各方主体加强劳务分包管理，禁止“包工头”承揽分包工程业 务，维护建筑市场秩序， 保障劳务分包各方主体的合法权益， 从源头上预防拖欠 劳务工程款和农民工工资，通过不断自我约束、自我规范、自我完整，促进这劳 务分包市场健康有序发展。1、6 本指南所称劳务分包活动是指导施工总承包企业或专业承包企业将其 承包建筑工程中的劳务作业依法发包给具有相应资

3、质等级的劳务分包企业完成 的活动，其范围包括：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、 钢筋作业、混凝土作业，脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、 钣金作业、架线作业等。1、7 本指南所称外地进肥建筑业企业是指外省、 市进入本市从事建筑活动， 并在市建筑业管理部门办理备案手续的建筑业企业。1、8本指南所称“包工头”是指无劳务企业资质违法承揽劳务作业、 非法用工 的个人或组织。1、9 本指南所称农民工维权主要是指依法维护建筑工地从事劳务作业的农 民工合法权益，其用人单位为有资质的施工企业。1、10 本指南所称农民工实名制管理主要是指农民工身份信息登记、劳动 合同订立、考勤记

4、录、工资发放等用工管理。1、11 本指南所称建筑业行业统计工作是指建筑业企业根据 中华人民共和 国统计法和相关法律法规，按照国家统计局拟定的建筑业统计报表制度的内容， 认真组织实施，按时填报各类统计报表报送至行业管理部门并接受行业管理部门 的监督管理。1、12 本指南所称农民工教育主要是指操作技能、安全生产、法律法规、 依法维权、社会常识、文明礼仪、计划生育等方面基本知识的教育。1、13 本指南所称外省市育龄妇女是指户籍所在地在安徽省以外的， 其年龄 在 15-49 周岁妇女。1、14 本指南所称生活区管理主要是指建筑工地宿舍、食堂、厕所、淋浴房 等场所的卫生管理。1、15 本指南所称“三车”

5、管理是指对建筑工地使用的渣土车、运料车、混凝土搅拌车的管理2、建筑事务队伍管理 主 要相关法律、法规及规范性文件2、1 中华人民共和国建筑法。2、2 中华人民共和国统计法。2、3 国务院关于解决农民工问题的若干意见。2、4 建筑业资质管理办法。2、5 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法。2、6 安徽省劳务合同条例2、7 建筑施工企业安全生产许可证管理规定2、8 xx 市建筑市场管理办法。2、9 安徽省人民政府关于建立长次机制防止拖欠工程款和农民工工资的通 知。2、10 安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法。2、11 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见。2、12 转发建

6、设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见 的通知。2、13 转发建设部等五部委关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知 的通知2、14 转发建设部等五部委关于改善农民工居住条件的指导意见 。2、15 安徽省人口与计划生育条例2、16 xx 市创建全国文明工作实施意见2、17xx 市城市道路交通安全管理条例。2、18 xx 市市容和环境卫生管理条例。2、19 安徽省人民政府办公厅关于做好解决工资拖欠问题工作的通知 。2、20xx 市市政府办公厅转发市建委等部门 关于切实维护我市建设领域农 民工合法权益的意见2、 21 关于建筑企业进城务工人员工会组建和会员发展工作的意见。2、22 xx

7、 市治理建设工程项目挂靠行为实施办法。3、1 总承包企业、专业承包企业在劳务分包活动中应遵循的原则3、1、1 对所承包的工程负总责，依法将劳务作业分包给劳务企业，依法签 订书面劳务分包合同，并履行合同约定的义务。3、1、2 劳务分包合同应使用建设部、国家工商总局联合制订的示范文本。3、1、3 依法订立劳务分包合同后 7 个工作日内， 将合同送工程所在地建设 管理部门备案。工程所在地在三县的，应到三县建管部门备案；在市区的，应到 xx 市建设领域农民工维权中心办理备案；在滨湖新区的，应到 xx 市建委驻滨湖 工作站办理备案。3、1、4 按合同约定支付分包工程款，并制订支付分包工程款保障措施。3、

8、1、5 监督分包企业依法与劳务作业人员订立劳动合同，应持证的劳务作 业人员按规定持证上岗。3、2 劳务企业劳务活动应遵循的原则3、2、1 具有相应的资质，并有资质等级许可的范围内承揽分包工程业务。3、2、2 未取得企业资质证书的，不得承揽分包工程业务。3、2、3 不得转让、出借企业资质证书或者以其它方式允许他人以本企业名 义承揽工程。3、2、4 自行完成所承包的劳务作业任务，不得转包给“包工头”。3、2、5 未取得安全生产许可证的，不得进行劳务作业。3、2、6 内部管理最基本应达到“六管理”，即：人员建制管理、工资财务管 理、综合素质管理、有序流动管理、年度考核管理、农忙服务管理。3、2、7

9、依法签订劳务分包合同，使用劳务分包示范文本，并办理分包合同 备案。3、3 监理单位在劳务分包活动中应遵循的原则3、3、1 在劳务队伍进入施工现场前，要严格审查劳务分包企业资质、安全 生产许可证、劳务分包合同，并将审查的资料存档。3、3、2 对建设工程项目进行监理时发现项目总承包、专业分包和劳务分包 单位有挂靠等行为的应立即向建设单位和项目所在地建设部门报告。4、1 建设单位（投资方或项目业主）在农民工维权中应遵循的原则4、1、 1 依法与总承包企业、专业承包企业签订施工合同。4、1、2 开工前按规定缴纳农民工支付保障金。4、1、3 按合同约定支付工程款。4、1、4 监督总承包企业、专业承包企业

10、在工程款使用时应优先支付农民工工资情况。4、1、5 总承包企业、专业承包企业未按时支付农民工工资的由建设单位先 行垫付农民工工资。4、1、6 建立因拖欠工程款引发群体性突出事件应急预案。4、2 监理单位在农民工维权中应遵循的原则4、2、1 对总承包企业、专业分包企业和劳务分包企业的各种资质、项目经 理（建造师）资格、岗位证书等进行审查。4、2、 2 对外地企业办理进肥备案手续情况进行核实。4、2、3 按合同约定履行工程款支付相关签字手续。4、2、4 监督建设单位、总承包单位按合同约定支付工程款和劳务分包工程 款。4、3 总承包企业、专业承包企业在农民工维权中应遵循的原则4、3、 1 对所承包工

11、程的农民工工资支付负总责。4、3、2 企业法定代表对本企业农民工工资投诉负总责。4、3、3 设立农民工维权服务管理机构，落实专人受理和处理农民工工资问 题投诉，确保 24 小时通讯畅通。4、3、4 每月将工程款和农民工工资支付情况进行网上上报。4、3、5 监督专业分包企业、劳务企业落实和完善工资支付保障措施，监督 劳务企业按时发放工资，必要时随机查询施工现场劳务人员工资支付情况。4、3、6 专业分包企业、劳务企业未按时支付农民工工资的由总承包企业、 专业承包企业先行垫付农民工工资。4、3、7 建立因拖欠工程款和农民工工资引发群体性突发事件应急预案，并 储备应急资金。4、4 专业分包企业、劳务企

12、业在农民工维权中应遵循的原则4、4、1 对分包工程的农民工工资直接负责。4、4、2 按劳动用工合同约定发放农民工工资。4、 4、 3 工资应直接发放给农民工本人或委拖银行实行银行工资卡发放。4、4、4 设立农民工维权服务管理机构，落实专人负责受理和处理农民工投 诉，确保 24 小时通讯畅通。4、4、5 建立因拖欠劳务分包工程款和农民工工资引发群体性突发事件应急 预案。组建工会、发展会员。5、1 总承包企业在农民工实名制管理中应遵循的原则5、1、1 对农民工实名制管理负总责。5、1、2 对项目部劳动用工情况进行监管。5、1、3 督促劳务企业依法与农民工订立劳动用工合同。5、1、4 指导劳务企业做

13、好农民工身份信息登记管理工作。5、1、5 监督劳务企业做好农民工考勤记录管理工作。5、1、6 督促劳务分包企业按劳动用工合同约定将工资发放到农民工手中。5、1、7 每月将项目部用工及农民工工资发放情况进行统计汇总。5、2 劳务分包企业在农民工实名制管理中应遵循的原则5、2、1 对农民工身份信息进行查验、登记、建档5、2、2 依法与农民工订立劳动用工合同，并办理合同备案。5、2、 3 建立农民工考勤记录等用工管理台帐。5、2、4 将农民工工资发放表存放 2 年备查。6、1 本地建筑业企业在行业统计管理中应遵循的原则6、1、1 认真贯彻执行统计法及相关法律法规，建立健全统计机构和统 计人员，在统计

14、人员工作变动时要做好交接工作， 杜绝统计资料丢失现象的发生， 维护统计工作的严肃性和延续性。6、1、2 必须依法建立健全原始记录和统计台账，按时上报各类统计报表， 不迟报、虚报、瞒报和篡改统计数据。6、1、3 必须于季后一月内上报建筑业企业统计季报或年报（在 xx 建设网 上直报），并需审核通过。6、1、4 一级以上资质企业（不含劳务企业）于每月 22 日前报建设部的月 度快速调查表（在建设部网上直报） 。6、1、5 被抽中的 60 家样本企业于 20 日前报主要指标月度调查表至 xx 市 建筑事务管理处。6、2 外地进肥建筑业企业在行业统计管理中应遵循的原则6、2、1 外地在肥建筑业企业必须

15、要设置统计人员， 按时上报各类统计报表， 不迟报、虚报、瞒报和篡改统计数据6、2、2 必须于季后十五内上报外地进肥建筑业企业统计季报或年报（纸质 报表）至 xx 市建筑事务管理处7、1 总承包企业在文明创建工作中应遵循的原则7、1、1 与市建筑事务管理处签订建筑工地农民工教育及生活区管理工作目 标责任书，并履行目标责任。7、1、2 在工地悬挂文明创建标语，张贴宣传画。7、1、3 利用农民工业余学校平台，指导项目部做好农民工文明创建知识的 教育，督促建立农民工教育台帐，确保农民工知晓率 100% 、教育率 100% 、参 与率 100% 。7、1、4 建立项目经理（建造师）为建筑工地文明创建第一

16、责任人机制，督 促项目部落实专人负责农民工生活区的保洁工作。7、1、5 监督项目部建立工地门卫值班制度，督促门卫做好进出工地人员 的登记工作。7、2 监理单位在文明创建工作中应遵循的原则7、2、1 建立项目总监为监督施工企业做好文明创建第一责任人机制。7、2、2 负责牵头协调建设单位、总承包单位和分包单位做好农民工教育及 生活区管理等文明创建工作。8、1 总承包企业在农民工教育工作中应遵循的原则8、1、1 对农民工教育负总责8、1、2 二级以上资质的施工总承包企业应建立农民工业余学校总校。8、1、3 指导和监督项目部创建农民工业余学校分校，督促农民工业余学 校分校开展教育学活动。8、1、 4

17、配合协助主管部门对农民工教育工作进行检查和考核。8、1、5 定期向市建筑事务管理处报送农民工教育情况统计报表。8、2 劳务企业在农民工教育工作中应遵循的原则8、2、1 建立农民工教育台帐。8、2、2 组织农民工参加农民工业余学校教学活动。8、2、3 配合协助施工总承包企业对农民工的接受教育情况进行检查和考核。8、3 监理企业在农民工教育工作中应遵循的原则8、3、1 指导和监督施工总承包企业对农民工进行文明创建教育。9、1 总承包企业在流动人口计划生育工作中应遵循的原则9、1、1 外地进肥企业与市建筑事务管理处签订 xx 市建筑业流动人口计 划生育目标管理责任书 ，并履行目标责任。9、1、2 与

18、各项目部签订流动人口计划生育责任状 。9、1、3 落实专（兼）职人员负责计生工作，建立企业流动人口计生管理工 作档案。9、1、4 指导督促项目部做好流动人口计划生育信息建档工作。9、1、5 监督项目部按规定向辖区计生部门通报流动人口计生信息。9、2 劳务企业在流动人口计划生育工作中应遵循的原则9、2、1 建立流动人口育龄妇女身份信息档案。9、2、2 督促外省市流动育龄妇女持有流动人口婚育证明 。9、2、3 配合总承包企业做好流动人口婚育证明核验工作。10、1 外地进肥总承包企业在“三车”道路交通安全管理中应遵循的原则10、1、 1 与市建筑事务管理处签订“三车”道路交通安全管理目标责任书， 并

19、履行目标责任。10、1、 2 与运输企业签订责任状，指导监督运输企业履行责任状中的目标 责任。10、1、 3 督促运输企业与“三车”驾驶员签订责任状。10、1、 4 监督项目部严格执行工地“门前三包”责任制，督促车主和驾驶员 覆盖雨布或减少装载量，杜绝车辆驶离现场带泥上路。10、1、 5 对项目部使用车辆及所属人员违法违规行为或发生重特大交通事 故的应主动配合接受有关部门的调查、处理。11、1 总承包企业在农民工生活区管理中应遵循的原则11、1、 1 对农民工生活区管理负总责，建立项目经理（建造师）为建筑工 地农民工生活区管理第一责任人的责任机制， 每月对农民工生活区管理情况开展 专项检查不少

20、于 1 次。11、1、 2 保证农民工居住现场安全、卫生。11、1、 3 农民工生活区不得设置在在建工程建筑内。11、1、 4 农民工生活区内的宿舍、食堂、厕所、淋浴房及盥洗处等场所， 布局合理科学， 符合建筑施工现场环境与安全卫生标准有关规定， 远离危险源和污染源11、1、 5 农民工宿舍每间居住人员不得超过 16 人。11、1、6 农民工生活区内应设有带盖生活垃圾桶和清扫保洁工具，建立文 明公约和卫生保洁责任制，落实专人负责。11、1、 7 督促项目部要求农民工在指定场所晾晒衣服、被褥等，不得沿街 晾晒。11、1、8 食堂做到“两证、”“三纱、”“一分开，”“两证”即卫生许可证、炊事员身体 健康证，“三纱”即纱门、纱窗、纱罩，“一分开”即生熟食分开操作。11、 1、 9 做到男女厕所、淋浴房分开设置。11、 1、 10 保持农民工生活区无污水横流。附件 1 建筑业企业工作例会制度附件 2 xx 市建筑事务管理具体联络建筑业企业工作例会制度一、时间和参会单位1、本地建筑业企业工作例会 于每月 20 日上午 8：30 召开。注册地在 xx 的中 央、省（部）属、市属及其他所属的建筑业总承包、专业承包企业（不含装饰企 业）参加此会。2、劳务企业工作例