中国人民银行性现状

1、中国人民银行独立性现状话题：兴趣爱好 独立性摘 要本文主要从目标独立性、操作独立性以及政治独立性三方面来分析人民银行独立性的现状，发现人民银行在上述三面的独立性有待加强，本文建议通过明确货币政策目标、提高货币政策工具的可操作性以及立法保证来增强我国央行的独立性。关键词中国人民银行 独立性 对策中图分类号：TN919.82 文献标识码：A 文章编号：1009-914X202119-0207-01中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。其独立性比拟集中地反映在中央银行与政府国家行政当局的关系上，对中央银行独立性的研究实际就是对货币政策与财政政策关系

2、的研究。本文将从目标独立性、操作独立性以及政治独立性三方面来分析我国央行独立性的现状并给出对策建议。一、我国央行独立性的现状一 中国人民银行的目标独立性分析1.央行的多重目标削弱了货币政策目标的独立性?中国人民银行法修正?规定：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。但是我国的货币政策在实际中却受到了多重的约束，特别是2021年以来的4万亿的刺激方案的实施，虽然缓和的金融危机对我国的影响，促进经济的增长，但却使国内出现通货膨胀，物价居高不下。在此情况之下，我国央行实施货币政策不仅要考虑物价稳定、经济增长的目标，还要促进就业、保持人民币汇率稳定、配合积极财政政策扩大内需、化解金融

3、风险等多重目标。理论和实践都说明，货币政策多重目标的规定是不利于维护中央银行独立性的。正如米德冲突所言，稳定物价、经济增长、促进就业、维持国际收支平衡，这四个目标之间存在冲突，不可兼得。如果货币政策兼顾多重目标的实现，那么货币政策执行的效果必然会大打折扣，从而影响中央银行的独立性。二 中国人民银行的操作独立性分析1.央行的决定须经国务院批准中国人民银行法修正?规定：“中国人民银行就年度货币供给量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行这说明，央行只是货币政策的制定者与实施者，最终决策权掌握在国务院手中，中央银行没有这方面的独立性。国务院领导下的央行，在实施货币政策时

4、或多或少会带有政府的意志，机构的设定，决定了央行在操作方面的独立性很弱。2.央行可独立运用的政策工具少货币政策的工具主要包括再贷款、再贴现、存款准备金制度、公开市场业务和利率工具，但在我国不成熟的金融市场上，人民银行能够独立地运用的政策工具是有限的，目前人民银行在运用法定存款准备率和公开市场操作这两方面具有独立性。央行对政策工具的选择余地较少，限制了央行操作独立性。另一方面，何坤认为，由于这些政策工具的实施必然会对货币供给量造成一定的影响，而中央银行在货币供给量的控制水平上没有自主性，所以人民银行在货币政策工具上的选择余地较小，独立性较弱。3.央行国有性质影响央行在操作过程中的独立性?中国人民

5、银行法修正?规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，“中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款从法律角度来看，中央银行在经济、财务方面具有一定的独立性。但事实上，中央银行的全部资金来源于国家，预算需要财政部的审核和监督，在经济上较明显依赖于财政部。同时又规定，国务院可以要求央行向特定的非银行金融机构提供贷款，变相为政府融资的行为降低了央行在实际操作中的独立性。三 中国人民银行的政治独立性分析?中国人民银行法修正?规定：“中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表

6、大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。央行行长的任期为5年。与英国、美国等中央银行制度较为完善的国家相比，我国中央银行高级决策及管理人员的任命及任期受到政府较大的控制。但是，我国央行在行政关系上是与财政部相别离的。二、 加强我国中央银行独立性的必要性1.人民银行的政策目标决定了人民银行应当保持一定的独立性。我国人民银行的目标是稳定币值以及经济增长，政府行为的出发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热的现象发生。央行的首要目标那么是遵循货币经济运行的根本规律，保持本国货币币值的稳定。根据克鲁格曼的“三元悖

7、论可知，货币政策与财政政策是存在冲突的，如果人民银行在货币政策的制定和执行上不能与政府部门保持较高的独立性，货币政策的执行很可能会偏离最初的目标，沦为财政政策的牺牲品。2.人民银行保持一定的独立性可能使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个互补和制约关系，增加政策的综合效力和稳定性，防止因某项决策或政策失误而造成经济社会开展全局性的损失。3.人民银行特殊的性质客观上要求人民银行必须具有独立性。作为特殊的金融机构，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行效劳和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于政府，须保持一定程度的独立性。而这一切的实现，都以中央银行具有较高的相对

8、于政府的独立性作为前提。三、加强我国中央银行独立性的具体措施一 明确货币政策目标明确货币政策目标是我国央行提高独立性的根底。我国应通过立法规定稳定物价为人民银行的唯一目标，只有这样才能克服法律目标双重性，降低实际目标多重性的可能。此外，政府在实际中应当保持央行适当的独立性，不以政府意志来改变央行货币政策的决定，保证央行货币政策目标的明确性。二 提高货币政策工具的可操作性提高货币政策工具可操作性是提高我国央行独立性的客观需要。人民银行货币政策可操作性不强的原因主要有一下两点：1.金融市场不成熟，央行可独立运用的政策工具少；2.中央银行在货币供给量的控制水平上没有自主性；因此，人民银行应当大力开展

9、金融市场，特别是货币市场，推进利率市场化的改革，从而提高货币政策操作工具提高央行操作独立性。同时，通过立法的方式，赋予人民银行独立行使货币政策的决策权和执行权，保证人民银行在货币政策的决定以及操作中的自主性。三 通过立法保证我国央行的独立性首先，我国应该从法律上重新确定国务院与中国人民银行之间的关系，将更多的自主权下放到人民银行，让人民银行能独立自主的履行政府的银行、“银行的银行、“发行的银行的职能， 更好地制定、贯彻和执行货币政策， 实现对宏观经济更有效的间接调控。其次，从法律上调整人员机构的设置。放宽行长任职的期限；减少政府官员在人民银行任职的比例；规定人民银行中政府人员的权利与义务，以保证决策的独立性。参考文献1 张靓.对我国中央银行独立性的现状分析及对策探讨J.江苏商论，2006，11140-142.