开平市新增工业项目用地准入管理办法

1、开平市新增工业项目用地准入管理办法（征求意见稿）为进一步优化投资环境， 加强对新增工业项目用地的管理，促进项目节约、集约、高效用地，提高引进工业项目的质量和水平， 特制定本办法。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。一、指导思想以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式和产业结构调整升 级，以土地资源节约为重点，坚持节约优先，统筹保障发展与保护资源、政府引导与市场调节、政策激励与执法监管，加快土地利用方式的根本转变， 不断提咼土地承载力和产出率，提咼招商选资水平，把开平市建设成为宜业宜居的现代产业城市。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。二、适用范围开平市所有新增国有工业用地项目，均纳入本办法管理。三、基本原则按照

2、 综合评价、高分优先，动态管理、统筹安排，后续监管、 确保效益”的原则，对适用范围的项目用地实施准入和资源配置 管理。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骤。（一）综合评价、高分优先。 本工作办法将对适用范围的项目从 产业定位、产出效益、投资规模、投资强度、容积率、科技水平、 环保要求、能耗水平、品牌效益等方面进行量化综合评分。其中，基本条件为必须满足项，基本条件达不到50分的申请项目将一-1 - / 30票否决，得分较高者可优先享受政府各项配套服务。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）动态管理、统筹安排。对拟竞买土地的申请项目采取滚动管理，新增项目在受理并通过综合评分后，即纳入新增国有工业用地准入项目库进行

3、管理，并择优统筹安排项目用地。本办法的评价指标标准将随相关政策变动而及时调整。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。（三）后续监管、确保效益。加强工业用地准入项目的后续监督和约束，实行项目前期、建设、竣工、投产和达产全程检查监管 和考核评估，确保项目单位严格依照投资承诺的责任和条件实施，并作为日后监督管理和奖惩的重要依据。謀养抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。四、项目评价及责任分工工业项目用地准入评审实施综合评价打分，总分为100分；由准入基准分和加分项目两部分组成，二项相加即为综合评价得分。评价项目准入的 基本条件”和 加分项目”具体内容是： 厦礴恳蹒骈時盡继 價骚卺癩。（一）基本条件。项目具备产业定位、用地创税率

4、、投资规模、 投资强度、容积率、环保要求、注册登记等准入基本条件的，可 获得基准分50分 。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。1. 产业定位（共5分，市发改局负责）：项目须符合国家产业发 展政策、省主体功能区产业发展指导目录， 属开平市投资准入负 面清单之外的项目。 鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴縈诘。2. 土地利用（共5分，市国土资源局、规划局负责）：项目须符合我市土地利用总体规划、城乡规划，且符合我市集约节约用地要求。 籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠挞。3. 用地创税率（共 10分，市财政局、国税局、地税局负责）： 不低于15万元/亩年。4. 投资强度（共5分，市发改局负责）：不少于200万元/亩。5 .投资规模

5、（共5分，市发改局负责）：2000万元（或等值外 币，下同）以上。6. 容积率（共 5分，市规划局负责）：项目用地容积率不低于1.0 （特殊产业报开平市工业项目用地准入评审小组另议）。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。7. 环保要求（共5分，市环保局负责）：项目必须符合产业政策及区域环境质量要求，吸收无污染企业投资（效益好、产值高的可优先考虑），按照清洁生产原则，严格控制污染物排放指标及区域总量要求。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。&注册登记（共5分，市市场监管局、国税局、地税局）：项目 用地取得后，其主体依申请在开平辖区内进行工商登记， 并以一 般纳税人进行税务登记注册及统计备案。 铙誅卧泻噦圣

6、骋贶頂廡缝勵。9 .禁止类条件（共5分）：（1）凡列入国家禁止用地项目目录的项目或负面清单所列 禁止准入类项目和限制准入类的新建、扩建项目以及法律、法规、擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。国务院、省、市政府决定禁止投资的其它项目和限制投资的其它 新建、扩建项目；（由市国土局、发改局负责）（2） 列入限制用地项目目录的项目；（由市国土局负责）（3） 不符合环保法律法规和政策要求，不符合市环境保护规划、生态市建设规划、环境功能规划的项目；（由市国土局、环保局、规划局负责） 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。凡不属于以上禁止类或限制类条件的，得5分。（二）加分项目。项目具备所有准入基本条件，并符合以下条件的可获得加

7、分（共50分）：1. 产业定位（共10分）:（1）项目属列入国家或省战略性新兴产业目录，符合中国制造2025规划的，加10分。（由市发改局负责） 坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（2） 项目属珠江三角洲产业布局一体化规划（20092020年）沢江门市工业产业布局与发展规划（ 20102020年）和开平 市工业产业布局与发展规划 （2011-2020年）中主导产业的，加 5分。（由市科工商务局、发改局负责） 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（3） 项目属国家产业结构调整指导目录（2016年本）及广东省主体功能区产业发展指导目录（2014年本）或外商投资产业指导目录（2015年本）鼓励类的，加3分。（由市发改

8、局、 科工商务局负责） 買鯛鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（4 ）项目属于开平市工业产业布局与发展规划（2011-2020年）产业链重要环节，加 2分。（由市科工商务局负责） 綾镝鯛駕櫬 鹕踪韦辚糴飙铳。除第1项外，后3项加分可累加，封顶 10分。-4 - / 302 .投资规模（共5分，市发改局负责）：在符合准入基本条件的 基础上，项目实际投资额每增加3000万元的，加1分（封顶5分）。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。3. 投资强度（共5分，市发改局负责）：在符合准入基本条件的 基础上，每增加20万元/亩的，加1分（封顶5分）。 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺 庑献鵬。4. 产出效益（共10分，市财政局、国税局、地

9、税局负责）：用 地创税率在符合准入基本条件的基础上，每增加2万元/亩的， 加1分（封顶5分）；项目达产后年创税额在 500万元的基础上， 每增加500万元的，加1分（封顶5分）。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。5. 科技水平（共10分，市科工商务局负责）：（1） 项目投资方为国家级高新技术企业的，加3分。（2）主营产品的科技成果鉴定技术水平达到国家先进以上的，加3分；主营产品的科技成果鉴定技术水平达到国内领先或先进 的，加2分；主营产品的科技成果鉴定技术水平达到省内领先或 先进的，加1分。 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（3） 拥有省级以上工程技术研究开发中心的，加2分；拥有市级工程技术研究开发中心的

10、，加1分。（4）拥有发明专利的，力口 2分；拥有实用新型、外观专利的， 加1分。6. 能耗水平（共5分，市科工商务局负责）：项目单位产值综合分。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。7. 品牌效益（共5分，市科工商务局负责）：（1）项目投资者为世界 500强企业、世界著名跨国企业或大型 中央企业的，加 5分。（2） 项目投资者为上市公司、国内行业龙头企业、 省直属企业， 或拥有中国名牌、中国驰名商标、出口免验资格、省（市）政府 质量奖的企业，加4分 。 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。（3）项目列入广东现代产业 500强、或项目投资者为省内产业龙头企业、或拥有广东省名牌产品、广东省著名商标企业的，加3分 。 识

11、饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。（4） 项目列入江门现代产业100强或投资者为其他地级市产业 龙头企业的，加2分。同时满足上述加分项的，取最高分项计算。（三）达到准入基本条件并具备下列鼓励性条件之一的项目，可作个案处理。1 .世界500强企业、世界著名跨国企业或大型中央企业投资建 设的特大型工业项目。2. 项目投资规模达到 3亿元以上，以及年创税额达到 3000万元 以上。3. 能够改善区域产业形象、提升产业层次，对产业发展起关键 性带动作用的项目。五、评审程序-6 - / 30（一）成立组织机构成立开平市工业项目用地准入评审小组（下称评审小组”，对拟竞买新增国有工业用地的项目进行综合评审。评审小组组

12、长由开平市政府主要领导担任,副组长由分管招商、国土工作的领导担任，成员单位由市府办公室、发改局、科工商务局、财政局、 国土局、环保局、住建局、市场监管局、安监局、规划局、国税局、地税局等职能部门和属地镇、翠山湖管委会组成。评审小组 办公室设在市科工商务局，负责日常工作。凍鈹鋨劳臘错痫婦胫籴铍賄。（二）办理程序1. 项目初选对拟申请工业用地的项目，由市招商部门或镇（办事处）、管委会提交至开平市招商工作例会论证，招商工作例会由分管招商工作的领导召集召开。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。经例会论证通过的工业项目，市招商部门或镇（办事处）、管委会应指导投资者按开平市新增工业项目用地准入申请需提交资 料清单（

13、见附件4）编制项目资料，确保资料的真实性、准确 性和合法合规性；并填写项目移交清单（见附件5）报评审小组办公室。 鯊腎鑰诎漣鉀沩懼統庫摇饬。2. 项目评审（1）项目初审。评审小组办公室召集评审小组成员单位召开项目用地准入初评会议。评审小组各成员单位须于初审会议后5个工作日内完成项目评价，并填写开平市新增工业项目用地准入评价表（见附件3）报评审小组办公室；小组办公室汇总意见后报项目评审小组。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。（2）准入评审。评审小组组长主持召开评审小组工作会议，对 项目用地准入进行综合评价并出具评审意见。3. 签署协议对通过准入评审的项目，投资者在参加项目用地招拍挂”前，须与开平市新增工

14、业项目所属镇（办事处）、管委会签订开平市项目投资协议书（见附件6）。 阌擻輳嬪諫迁择植秘騖輛埙。4. 土地出让市国土局、发改局、科工商务局和属地镇（办事处）、管委会根据项目供地计划、工业项目用地准入基本条件和评审意见， 拟定 出让地块的出让条件，并办理有关报批手续。氬嚕躑竄贸恳彈濾颔澩纷釓。六、批后监管（一）市政府成立由市府办牵头的工业项目批后监管工作小组（以下简称 监管工作小组”，成员单位包括市府办、市发改局、科工商务局、国土资源局、环保局、住建局、市场监管局、城乡 规划局、国税局、地税局、翠山湖管委会等部门。监管工作小组 不定期对各镇（办事处）和翠山湖管委会的新增工业项目用地情 况、项目建

15、设进度、投入产出情况等进行抽检、督查，对项目准 入评价工作进行监督。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。（二）监管工作小组组织制定批后监管工作方案。明确对新增工业项目是否依投资协议投资项目、投资强度是否达到承诺、 容积率是否达到要求、用地创税率是否达到要求、是否依承诺或要求 的时间动工竣工、环保节能等承诺是否落实的检查监管办法和责 任部门。属地镇政府（办事处）、管委会要建立工业项目用地管 理台帐，加强动态监管，督促土地受让人按投资协议和土地出让 合同约定开发利用土地。 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（三）严格落实合同约定事项。项目未如期达到开平市新增工业项目投资承诺书、开平市新增工业项目投资协议书和国有建设

16、用地使用权出让合同 约定条件的，属地镇政府（办事处）、 管委会及相关部门责令其限期改正，并按合同约定追究违约责任。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（四）加大对违约项目的处罚。项目投资规模、投资强度、容积率、用地创税率、能耗水平等主要指标不能按期达到合同约定 的，三年内不得享受地方出台的各项优惠政策，已获得的扶持资金由相关部门予以追回；国土资源部门一律不再受理其新增用地 申请；供电部门暂停受理增容项目；诚信管理部门记入企业信用报告。国土资源、环保、税务、市场监管、供电、金融监管等部 门将其列为重点监控对象，按监管工作小组要求及时提供相关监 管信息。 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。七、附则（一）本办法由市科

17、工商务局和国土资源局负责解释。（二）本办法自发布之日起施行。附件：1.开平市新增工业项目用地准入投资申请表2. 开平市新增工业项目投资承诺书3. 开平市新增工业项目用地准入评价表4. 开平市新增工业项目用地准入申请需提交资料清单5. 开平市新增工业项目用地准入项目移交清单6. 开平市新增工业项目投资协议书（范本）名词解释：1. 用地创税率=创税额/建设用地面积。其中，创税额”指项目达产（项目在基建竣工后， 必须在6个月内投产，投产两年后 达产，特大型项目经市政府同意后可作个案处理） 当年税收实现 数（含生产企业自营出口产品的免、抵、调库部分），不包括政策性减免、退税等税收优惠数额和由税务机关稽

18、查补税所发生的纳税额。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。2. 投资强度=项目固定资产总投资 /建设用地面积。其中，项目 固定资产总投资包括购地、建厂、添置设备等，不包括流动资金。 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。3. 容积率二总建筑面积 速用地面积。其中，建筑物层高超过8 米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。附件1开平市新增工业项目用地准入投资申请表申请日期： 年 月 日申请人（公司盖章）地址项目用地（亩）建筑面积（平方米）每力兀产值能耗（标煤）容积率投资总额（万元）投资强度（万元/亩）投产后预计1、年产值万元；2、年税收合计万元项目内容（包括产 品、工艺、 产能）产业类别1、 智能制造产业口2、

19、电子信息产业口3、大健康产业口4、新能源新材料产业5、其他产业投资结构注册资本：万元内资股东：1、占注册资本比例%2、占注册资本比例%外资股东：1、占注册资本比例%2、占注册资本比例%项目联系人联系电话备注注：申请人按实际情况填写，表格内容审核通过后将作为签订项目投资协议凭据。附件2开平市新增工业项目投资承诺书XX镇人民政府（办事处）、管委会：我司拟在开平市 XX镇内投资设立项目，用地面积约 亩，项目总投资额为万元。我司现就该项目用地作出承诺如下： 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。-12 - / 30一、我司所投资的工业项目符合国家产业发展政策及开平市土地 利用总体规划、城乡规划、产业发展规划。二、 项目投资强度达万元/亩以上（按不动产登记证面积计算），项目固定资产总投资额万元以上。 颖刍莖峽饽亿顿裊赔泷涨负。三、 项目达产后，保证每年创税率达万元/亩以上（按不 动产登记证面积计算）。四、 项目用地容积率不低于。五、 项目在竞得土地后，按土地交付日起半年内动工建设，两年 内竣工投产。六、项目符合区域环境影响评价报告及其批准文件的要求，符合清洁生产原则，污染物保证达标排放并满足总量控制和区域环境 质量要求。 濫驂膽閉驟