半月刊时谈粮王破产背后的土地流转风险

1、在部分传统农区的土地规模流转过程中，一些新问题和风险逐渐显现出来，亟待破解。在土地流转加快、农资价格节节攀升、种粮成本居高不下等情况下，种粮大户普遍感到资金吃紧。不少大户不得不四处借债，甚至靠借高利贷种地。同时，与土地流转相配套的农机服务、病虫害防治、市场信息、产品营销等农业社会化服务发展严重滞后。万亩“粮王”破产记从2009年起，重庆永川区农民梁自然租种了1万多亩粮田搞规模经营。为提高种粮效益，梁自然设计了完整的集约化生产方案：组建劳务合作社，解决无 人种地问题;建立农机服务队，提高种粮效率;统一供种、施肥、植保，保证粮食品质但这个看似完善的集约化设计却在现实面前碰壁，生产成本超过种粮利 润

2、，“粮王”累计亏损200多万元，最终破产。规模种地集约经营，“粮王”开辟种田新模式梁自然是朱沱镇石对窝村村民，早年外出务工，回乡后搞起了稻米加工厂，年销售收入达2000多万元。他告诉半月谈记者：“搞大米加工，最烦心的就是 要从一家一户收购稻米，粮源没有保障，稻米品种不一，优劣混杂，农药残留多，很难卖上好价钱。因此萌生了自己租地种粮的想法。”2009年初，梁自然租用永川区朱沱镇8个村47个村民小组、2632户农民的10663亩稻田，种植水稻，变身重庆最大的“粮王”。为种好1万多亩地，按照集约化设计，梁自然以村社为单位，组建了15个劳务合作社，梁自然负责统一提供农药、化肥、良种等生产资料，合作社完

3、成劳务承包，负责育秧、抽水灌溉、施药、收割、晾晒等生产环节的劳务需求，由梁自然付给劳务费。为提高种地效率，梁自然还组织了30多人的农机服务队，负责统一种植良种、统一病虫害防治、统一施肥、统一机耕机收等。与劳务合作社提供的季节工、时段工不同，农机服务队是长年的专业队伍，每人每月工资有1500多元。梁自然自己不会种地，他专门聘请了8名农业专家做技术指导，月工资1700元。租地后，梁自然还专门注册了“道森”优质大米品牌。按照梁自然集约化 生产设计，万亩粮田每年能提供5500吨左右的稳定粮源，而且通过统一良种、统一生产标准，建立品牌，还可大幅提高稻米附加值。梁自然说：“普通大米市价 约1.2元/斤，而

4、我生产的优质水稻，价格能达到1.7元/斤。如果通过集约化生产能达到无公害、绿色大米标准，价格还能翻番。”梁自然测算：土地流转后，平均1亩地投入成本约为960元。通过集约化经营，能在粮食生产环节实现收支平衡，在大米加工环节则能盈利。种植1万多亩水田，一年纯收入可达到200万元左右。集约化、规模化处处碰壁，年年种地年年亏在规模种田的过程中，梁自然看似完善的万亩粮田集约化生产方案，一方面没能降低种粮成本，反而由于雇佣劳力成本猛涨，不断挤压种粮利润;另一方面没能解决田块细碎，单位面积投入高的问题，反而是租地面积越大，亏损越多。2009年租地之初，梁自然和劳务合作社签订的劳务承包价格为810元/亩，但由

5、于农村劳动力严重短缺、供不应求，梁自然实际付给合作社的劳务报酬已经超过900元/亩。“租地种粮遇到最棘手的问题就是农村劳动力很短缺。劳务合作社雇佣的大多是散工，如果价钱低了，他们宁愿外出打工，实际劳务价往往超过合同约定价，我们也没办法约束。”梁自然无奈地说。受劳务价格明显上涨影响，梁自然种地第一年就亏了50多万元。在西部丘陵农区，粮田高度细碎、农田水利基础设施落后，梁自然组织的农机服务队功能大打折扣，没能发挥降低成本、提高效率的作用。“我流转的1万多亩地细碎分成了8500多块稻田，虽然有农机服务队，还有200多万元的农机设备，但也只能解决40%左右连片水田的机械化耕作问 题。”梁自然说，剩下的

6、田块农机服务队派不上用场，需要大量人力排工、排活，平均每亩成本增加2倍以上。各环节成本摊下来，比散户种粮还高。同时，梁自然流转土地配套的水利设施大多是上世纪六七十年代修建的，现已完全废弃。单是为了平整田块、整修水渠和田间道路，梁自然又投了200多万元，但这也只能解决不到30%田块的灌溉、机耕的需要。表面上的集约化经营并没能解决生产现实难题。2009年至2010年，梁自然平均每亩地成本投入近1400元，种粮持续亏损。2011年梁自然不得 不把流转面积缩减到2900亩，但当年又先后遭遇冻灾、旱情，粮食减产超过30%，搞得农民土地租金没法兑付，还拖欠了20多万元工人工资和农药物资款。 最后，梁自然种

7、地累计亏损已有200多万元，不得不退出全部流转地，种粮以破产告终。农业盲目投入需警惕，政策支撑体系待健全半月谈记者跟随梁自然再次回到他曾经转包的农田，看到有的田块已经种上了树木，有的则被改造挖成了鱼塘，还有不少土地荒芜，只是偶尔能见到一两个老农民在犁土翻田。看到这样的场景，梁自然连连叹息。为啥有了完整的集约化设计，种粮还是不赚钱，甚至亏本?梁自然经过反思认为，这主要有两方面原因：一是种地过分求大，盲目投资，没有真正做到适度规模经营。梁自然坦陈，当初是凭着一腔热情种地，没有充分考虑农业生产实际，也没搞风险评估。转包1 万亩地平均每年投入都在1000万元以上，这已经超出了梁自然的经济承受能力。只要

8、有一年经营亏损，就容易使资金链断裂，梁自然本人和农民的利益都会受 损。二是政府农业补贴、农业金融、保险等政策性支撑体系建设滞后，使大户种地抗风险能力脆弱。规模种地，需要大量资金投入。规模种地以来，梁自然几乎天天为钱发愁。“政府农业补贴标准低，还经常拖欠。直到破产时，政府还欠我30多万元补贴 款。”梁自然说，他三天两头跑银行贷款，但是很困难。农业项目投入形不成固定资产，不能抵押融资。自己只能到处筹钱，甚至借高利贷。“种粮以来，我几乎每年都会遇到不同程度的自然灾害，但灾情损失只能自己扛。”梁自然也经常跑永川各家保险公司咨询办理农业保险，但得到的答复都是“农业风险太大，公司不办相关险种”。梁自然认为

9、，投资风险评估、社会化服务配套、政策性补贴、农业金融、保险等环环相扣，如果这些环节都能发挥作用，自己集约化经营可能不至于一败涂地。面对失败，梁自然仍不甘心，他还盘算着出去考察，准备再次包地种粮。(半月谈记者 李松)农业项目“垒大户”风险重重在部分传统农区，半月谈记者走村入户，深入田间地头，倾听种地大户的酸甜苦辣。不少农户反映，在土地规模流转的过程中，一些新问题和风险逐渐显现出来，亟待进行破解。土地流转求大、求快，农业项目“垒”起了大户为了发展农业生产，中央鼓励通过土地流转实现适度规模经营，但是在实践中，“多大规模是适度”标准较为模糊。半月谈记者在各地调研发现，近年来一些地方提出大力推进土地流转

10、，出现了一股求大、求快的动向，一些种养大户、家庭农场“虚胖”现象严重。在中部某粮食主产县，截至2013年，该县流转土地1000亩以上的农业大户有80多户、4000亩以上的有11户、1万亩以上的有3户，最大户土地流转面积近4万亩。采访中，基层干部坦言，大规模土地流转被领导看成衡量农业发展政绩的指标。虽然农业部门并不赞成土地大规模流转，但上级官员很推崇，因为“大项目”才是看得见的政绩。无独有偶，中部某农业大市也出现了类似土地流转规模过大的问题。据农业部门对土地流转项目分析来看，这个市一次性连片流转千亩以上的就有400多 宗，面积近80万亩，占已流转面积近一半。不少土地流转项目在发展过程中也确实出现

11、了“圈田占地有后患、规模过大有风险”等问题。当地农业局干部告诉记者，土地流转面积过大投入就大，面临的市场风险也大，不符合适度规模经营的要求。一旦遭遇市场风险，容易引发生产波动，影响社会稳定。除了通过行政命令、下指标的方式“垒”起大户之外，有的社会资本进入农业时，对经营项目不熟悉，盲目认为流转规模越大、经营效益越高，资金、技术、人力跟不上，也很容易产生风险。重庆永川区种粮大户梁自然种粮破产后，不少流转的土地也被迫撂荒，形成巨大浪费。在重庆市农学会会长张洪松看来，土地规模经营风险较大，应该坚持的原则是，第一，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决 定，不能用简单化的行政干预手

12、段来推进流转;第二，严格设立社会资本入农门槛，对其经营能力、项目前景、预期风险进行有效评估，降低土地流转的风险。“如果有专业服务，何必下血本买这么多农机”半月谈记者采访发现，随着农地加速流转，各地种地大户不断涌现，但与土地流转相配套的农技推广、农机服务、病虫害防治、市场信息、产品营销等农业社会化服务发展滞后。社会化服务供给不足，使不少农业大户不得不“自操自办”，甚至患上“大包大揽症”。“种地一年利润也就五六十万元，如果专业组织能提供低成本服务，何必下血本买这么多农机设备?”谈到自己花70多万元买了30多台农机种地的事，重庆彭水县联合乡种粮大户何世素话语中透着无奈。何世素农机作业“自操自办”，原

13、因在于彭水县农机服务组织发展赶不上大户增长的速度。彭水县农委主任罗远江介绍，彭水县耕地面积超过70万 亩，2012年种粮大户增长到118户，而目前县里只有1家农机专业合作社，农机具只有15台。“10家大户才能平分一台农机，能搞出啥服务?”在河南农区，农业大户也面临类似难题。河南省信阳市息县彭店乡农民柳学友，流转了3000多亩地种高粱，他说：“高粱种植对播种技术、农药施用有很 高要求，但县里植保合作社人才短缺，雇工大多是55岁以上的闲散劳力，很多人不会使用农机具，药物配比、机械喷洒，掌握得也不精准，农药残留经常超标。” 为解决高粱植保难题，柳学友不得不自己组织起20多人的植保劳务队，育苗、播种、

14、田间管理、收割、归仓，环环不落，都得亲力亲为。同时，随着农业市场化不断发展，种粮大户对专业服务需求也从单纯的生产环节服务向资金、信息、加工、运输等综合性服务扩展。相比于农机、植保等产中社会化服务，产前、产后服务体系建设更显薄弱。河南省武陟县乔庙乡农民王福军流转了1700亩地，年产粮超过150万公斤。王福军说：“大户种粮最关心的是粮食收储、供求、粮价走势预测等专业市场信息。但现在这块服务基本上还是空白。”“种粮患上贫血症，不靠高利贷不行”在土地流转加快、农资价格节节攀升、种粮成本居高不下等情况下，种粮大户资金需求量增加，普遍感到资金吃紧。为了种粮，不少大户不得不四处借债，甚至靠借高利贷种地。“以

15、前包三四十亩地，资金投入不多，还可以自己解决。但现在我土地转包面积已超过1200亩，每年投入接近150万元，种粮已经患上了贫血症， 不靠高利贷不行!”安徽省界首市芦村镇芦村农民王明杰说，“到信用社贷款很难，农民没有抵押物，没人给你贷款。”去年王明杰为了种粮，找遍10多家亲戚， 东拼西凑才凑齐40多万元，最大的一户借了10万元，其余两三万元不等，每家每户都要挨个打欠条、签字盖章。显然，一旦遭遇天灾人祸资金链断裂，很可能导 致破产。半月谈记者在各地采访发现，农业大户所患的资金“贫血症”较严重。仅以重庆为例，据重庆市农委专题调研课题组调查，全市1.7万个农业合作社融资需 求近65亿元，目前获得贷款只有1.4亿元，需求满足率仅为2.15%。涉农贷款除了要支付银行贷款利息之外，一般还要额外支付担保费、抵押资产评估费、 手续费等，涉