智慧城市建设实施与运营管理办法

1、智慧城市建设实施与运营管理办法智慧智慧建设实施方案是总体规划的一个重要保障支 撑部分，主要从智慧最初的投融资，到智慧1建设实施方案是总体规划的一个重要保障支撑部分，主要从智慧1最初的投融资，到建设运维，再到智慧1运行评估等方面。从全生命周期的角度考虑智慧 1在实施和运营维护等阶段所面临的 问题，并提出相应解决方案。指导城市运行主体采用科学合 理、系统规范的方法，通过智慧1的建设运营和维护，综合提高城市信息化水平、城市综合竞争力。一、实施原则统一资金投入。市本级财政性资金投入由智慧办和财政 局共同负责，实行一个出口，一个管理办法和审批程序。各 委办局、区及其他国有资金投入的、利用智慧城市支撑平台

2、 的项目，也要由智慧办组织对项目的可行性、技术的先进性、系统的兼容性、数据的安全性和资金运用的合理性进行统一 论证和评估，提出建议，从源头上避免重复建设、设施冗余 和资金浪费。统一资源平台。统一基础设施资源平台， 建设统一的骨 干网络、统一的数据中心为全市提供基础支撑；统一数据共 享平台，实现各类数据的汇聚、共享。统一协调建设。全市的信息化项目建设， 全部在市信息 化工作领导小组的统一领导下，由智慧办组织专家评审论证 后，统一协调推进，避免重复建设。统一标准规范。要制定统一的信息互联互通与数据共享 的标准，制定统一的技术开发规范。 在智慧建设建设过程中， 要严格遵循国家标准，积极鼓励企业参与制

3、定地方标准，激 励龙头企业参与国家标准制定，使 1标准变为国家标准。统一安全保障。建立完善的信息安全管理体系，统一安全标准，采用统一的安全策略和管理机制，实现统一认证授 权，确保信息安全。二、组织管理智慧1建设是一个牵涉到多个重大项目并行推进的系统 性工程，必须建立起一套面向多项目的一体化组织管理机 制，对智慧1进行统一建设，统一运维，统一管理。这样在 项目的事前、事中、事后全方位、一体化的组织管理才能保 证项目的执行质量，保证项目的可持续性，才能保证智慧1建设顺利进行，信息充分整合，才能在充分掌握综合信息的 前提下对智慧1建设做出前瞻性的决策。在“智慧1”组织管理规划中主要包括责任机制和组织

4、 架构。在责任机制上，充分考虑智慧1建设的重要性和难度， 1市政府在市信息化工作领导小组下，成立智慧1建设推进办公室，由市级领导专职推动智慧 1建设，统筹协调全市智 慧城市建设工作；成立拥有一百多位专家的智慧1建设专家 委员会，建立专家决策咨询机制；成立一个混合所有制龙头 产业公司作为智慧城市建设的投融资主体、建设主体和运营 主体。在组织结构上，建立市智慧1建设综合协调组、基础设施组、应用推进组、产业招商组。市各相关部门按照职责分 工，负责相关领域任务的细化和落实。各委办局建立相应的 推进机制，按照全市统一部署，负责本领域智慧城市建设工 作。三、实施路径“智慧1”项目实施路径按照“基础先行，以

5、人为本” 的原则。把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在 突出位置，与民生息息相关的项目先行建设。通过分阶段发 展，滚动推进实施计划，促进智慧1建设持续深入发展。根据智慧城市建设的规律和 1现状,智慧1的建设可分为两个 阶段。各阶段建设项目选择的参考指标包括如下几个方面： 基础优先性、时间紧迫性、民生相关性、是否体现1特色、是否展现城市新形象、是否有利于产业发展、是否有利于城 市治理等方面。根据1市现状和智慧城市的发展目标，我们确定分两个 阶段实施第一个阶段：2014年7月到2016年12月，历时2年半 主要进行智慧城市核心平台，智慧水务、智慧园区、智 慧社区、智慧城管、智慧政务、智慧交

6、通、智慧边防（包含 安全、指挥应急、边境防控）第二阶段：智慧旅游、智慧金融、城市一卡通、智慧农 业等以及第一期建设的融合等工作。四、运行维护“智慧1”运行维护管理旨在通过对项目运维工作的审 核和管理，实现对项目运行维护的管理最终形成长效机制形 成长期收入。主要内容包括运维方案管理和运维组织管理两 个方面。智慧1建设规模庞大，实施运维更是一项复杂而长期的 过程，由智慧1建设领导小组综合管理 1智慧城市建设过程 中的进度控制、质量管理，并负责项目验收。各系统集成公 司负责智慧1的运维，采用科学的方法提高整个系统的运维 水平，实现智慧1系统、平台的分级预警、分时响应、快速 恢复。同时为确保整个项目运

7、行服务及管理工作更加高效的 开展，需要完成相关人员培训、日常维护、应急保障、模拟 演练、备品备件管理、资产管理和文档管理等。1市信息中心负责智慧1所有公共服务平台的建设、运维和技术支撑， 打造“ 1模式”。五、运行评估“智慧T评价评估的主要目的在于为正确认识“智慧1 所处的发展阶段和发展水平提供一个可供参照的量化依据， 为加强城市发展相关数据的横向和纵向比较提供一个相对 全面的依据，为智慧1的健康持续发展提供自我诊断、科学 决策的参考。主要包括评估指标确定、评估方法选择、评估 实施和评估结果应用等内容。在智慧1建设领导小组的领导下，智慧1推进办公室要会同各委办局，建立智慧 1运行的动态评估、滚

8、动调整和监 督考核机制，由智慧1推进办公室负责智慧 1的运行评估。 各区、各部门要依据智慧 1总体规划的要求，落实智慧 1的 建设目标、主要建设任务、专项领域示范项目和综合保障措 施，加强对本地区本领域智慧城市运行的动态评估和监督检 查工作，及时发现和反馈智慧1运行过程中存在的问题，不断完善和优化规划实施方案，确保智慧1建设顺利，运行顺畅。智慧1运行评估“指标体系”，按照智慧1建设的基础建设和重点任务，分为智慧城市信息化基础、政府管理与服 务、民生服务与保障、城市治理与运行、城市产业发展5个维度，包括17个二级指标、67个三级指标。具体见下表：表智慧1运行评估指标体系表级指标二级指标三级指标单

9、位参考值智慧1 信息 化基 础（即 宽带1）宽带网络覆盖水平光纤到户率%99%无线网络覆盖率%95%三网融合程度%50%咼清父互式数字电视网络%100%宽带网络接入水平户均网络带宽M30M无线网络平均接入带宽M> 5M信息化基础设施投资建设水平基础网络设施投资占社会固定资产总投资比重%> 5%传感网络建设水平（占社会固定资产总投资）%> 1%通用设施信息化水平大型公共建筑室温智能监测率%95%新建地下管网电子标签覆盖率%100%新建小区移动基站位置预留率%100%家庭智能电表普及率%100%政府智慧政务行政审批项目网上办理比%管理与服务例90%政府公务仃为全程电子监察率%10

10、0%政府非涉密公文网上流转 率%100%企业和政府网络互动率%80%市民与政府网络互动率%60%协同应用系统数量个3智慧城管城市部件管理率%98%事件转发处置率%> 90智慧水务重要河流监控率%> 80矿泉水源监控率%100%民生 服务 与保 障市民卡市民卡发放率%98%市民主页全程在线办理的事项比例%> 90通过“市民主页”提供的服务比例%> 80可集中在线办理政府服务事项的基层站点个300智慧食药监餐饮场所覆盖率%98%智慧社区社区信息服务系统覆盖率%99%社区服务信息推送率%95%社区老弱病残信息化监护服务覆盖率%90%居民小区安全监控传感器安装率%95%城市 治

11、理 与运行智慧交通公交站牌电子化率%80%市民交通诱导信息服从率%50%停车诱导系统覆盖率%80%车联网覆盖率%80%城市道路传感终端安装率%100%智慧边防食品药品追溯系统覆盖率%90%自然灾害预警发布率%90%重大突发事件应急系统建设率%100%城市网格化管理的覆盖率%99%户籍人口及常住人口信息跟踪%99%边防安全监控覆盖率%99%城市摄像头覆盖率%99%城市产业发展智慧园区“电子信息化产业”固定 资产投资占总投资比重%10%智慧产业规模亿元3000云制造平台入驻企业数目个1000智慧农业农村信息服务站覆盖率%100%农产品质量安全溯源覆盖率%90%农业灾害预警率%90%农业信息化服务平台数目个> 5农业生产经营信息化水平增长率%200%智慧旅游景区监控覆盖率%80%新兴城镇化建设常住人口城镇化率%60%户籍人口城镇化率%45%农民工随迁子女接受义务 教育比例%99%城镇常住人口基本养老保险覆盖率%9