规划修编交流材料(0723)

1、湖北省关于新一轮土地整治规划编制有关情况的汇报2002年，按照国土资源部的统一部署，我省编制完成了湖北省土地开发整理规划（20012010年）。近几年来，依据土地整理规划，我省大力推进高产农田、低丘岗地改造等土地整治工程项目建设，规划目标任务得到了较好的落实，取得了一定的成效。一、基本情况湖北省土地开发整理规划（20012010年）确定土地开发整理具体目标为：全省耕地整理面积为25.24万公顷，增加耕地7.06万公顷，投资额为74亿元；农村居民点整理面积3.56万公顷，增加农用地3.24万公顷，净增耕地2.52万公顷，投资额13亿元；土地复垦面积2.16万公顷，增加农用地面积1.82万公顷，补

2、充耕地1.45万公顷，投资额为12亿元；土地开发面积3.03万公顷，新增农用地面积2.45万公顷，新增耕地1.96万公顷，投资额15亿元。总投资额为114亿元。2000年以来，我们按照规划的总体要求，主要开展了高产农田建设工程、耕地占补平衡工程、仙洪试验区和鄂州城乡一体化土地整理工程、低丘岗地改造工程、血防“兴地灭螺”土地整理工程以及脱贫致富奔小康、新农村建设试点乡镇、三峡“移土培肥”和坡改梯、丹江口库区移民安置等土地整理工程。截止目前，我省共完成各类国家和省级基本农田土地整理项目505个，建设总规模约49万公顷，新增耕地面积约2.2万公顷，项目资金总投入约117亿元；共完成低丘岗地改造项目1

3、67个，总建设规模约12万公顷，新增耕地面积约3.6万公顷，全部可用于占补，项目资金总安排约36个亿；共完成各类占补平衡项目4416个，总建设规模约4.9万公顷，新增耕地约3.7万公顷，其中可用于占补面积3.5万公顷，项目资金总投入约20亿元。截止2009年底，我省已提前完成了规划的任务目标，并取得了显著成效。二、主要成效、经验做法和存在的主要问题（一）规划实施成效显著经过几年的努力，我省规划实施取得明显成效。社会认知度越来越高，工作措施越来越得力，部门配合更融洽，群众参与更广泛，管理工作更规范，进展一年比一年顺利，形势一年比一年好。主要成效可以概括为“四推进两促进”。一是推进了社会主义新农村

4、建设。以田、水、路、林、村综合治理为主要内容的土地整治，是新农村建设的重要载体和抓手。我们在抓好以田、水为重点的标准农田建设的同时，注重与农业增收、零散村庄环境整治相结合，与“村村通”、“三改一建”和农村安全饮水工程等基础设施建设相结合，改善项目区农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。从2008年开始，我省在仙洪试验区安排土地整理项目108万亩，投资16亿元；在试验区，我们把土地整理建设与通村公路同步设计，与水系整治同步落实，与发展现代农业同步安排，建成一批田块规整、灌溉自如、道路通畅、环境优良、人居和谐的现代农业和农村示范区。二是推进了城乡一体化发展。土地整治调整了土地利用结构，优化了土

5、地利用布局，促进了土地节约集约利用和耕地保护制度的落实，支持了县域经济发展，保障了重大建设用地需求，增加了农村经济发展后劲。从2009年开始，我省在鄂州城乡一体化示范区安排项目24万亩，投资4.6亿元。在示范区，综合运用相关土地政策，积极探索土地整治支持新农村建设新机制，推进了城乡统筹发展。开展农村居民点用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，引导农村居民点向中心村集中；在稳定农村土地承包关系的前提下，引导农村土地整治后的承包土地进行流转，推进规模化和集约化经营；建立城乡统一的土地市场，对整治后的集体建设用地使用权，可以采取出让、转让、出租、抵押、作价入股等方式依法实行有偿使用和流转，流转取得的土

6、地收益优先用于支持农村集体生产和农民改善生活条件。三是推进了扶贫开发工作。低丘岗地改造项目向非粮食主产区、经济欠发达地区延伸。除46个粮食主产区以外，先后安排实施了“616”工程土地整理项目（省委省政府确定的贫困丘陵山区县）、部分省直单位对口扶贫点项目、库区移民安置土地整理项目共64个，建设规模62.82万亩，投资规模13.21亿元。四是推进了血防综合治理。2006年以来，我省12个重点血防县市实施兴地灭螺项目30个, 投入资金10亿元,治理面积75万亩，疏通硬化灭螺渠道约9万米，建沉螺池120余座。我们把土地整治与血防工程有机结合起来，按照截断外源、治理内源的原则，硬化有螺渠道，填埋钉螺孳生

7、的坑塘，修建沉螺池，阻断了钉螺从江河渠道水田塘堰村庄的传播链条，压缩了疫区和钉螺面积，促进了我省血防“整县推进、综合治理”工作。五是促进了农业综合生产能力提高。土地整治改善了农业生产条件，夯实了农业生产基础，促进了农业综合生产力的提高，成为我省粮食增产100亿斤的重要保障。截止目前，全省已建成高产农田300万亩，亩产提高100斤以上，新增耕地10万多亩，年新增粮食生产能力近5亿斤。2004年以来，我省开展了高产农田建设。共实施高产农田建设项目340个，投资80亿元，建设高产农田605万亩，新增耕地23万亩。高产农田建设的投资重点是农田水利工程和道路建设工程，分别占总投资的45%和15，通过田、

8、水、路、林、村综合整治，将项目区建成道路畅通、田块规整、灌排自如、林网秀美、环境优良、人居和谐的现代农业示范区，项目区灌溉保证率达到90%以上，农业机械化率达到80%以上，农业生产能力提高了10%，生产成本下降了10%，进一步打造了我省粮食核心产区。六是促进了现代农业发展。根据湖北省粮食生产能力建设规划，加强农产品基地建设，围绕名特优新产品基地建设安排项目，建成一批优质水稻种植基地、“双低”油菜种植基地、林果栽培基地、鱼鸭混养基地，为农业产业化发展提供了平台，促进了农业发展方式转变。（二）规划实施积累三大成功经验一是拓展建设思路。我们在实施规划的过程中，不断认真总结土地整治经验，积极拓展建设思

9、路，把提高粮食生产能力、促进农业现代化、推进城乡一体化发展作为土地整治的主要目标。一是把土地整治工作作为提高粮食综合生产能力的重要措施。通过田、水、路、林、村综合治理，建设“田成方、林成网、路相通、渠相连”的高产标准化农田格局，改善了生产条件，提高了粮食综合生产能力。二是把土地整治作为发展现代农业的重要契机。在高产农田建设项目建成区，大力推动优势农产品基地建设，推进农业产业化经营，按照“依法有偿自愿”的要求，引导土地流转，发展适度规模经营。三是把土地整治作为促进城乡统筹发展的平台。结合武汉城市圈综合配套试验区建设，开展高产农田示范工程和仙洪社会主义新农村建设试验区建设，积极推行城乡建设用地“双

10、挂钩”、集体用地产权制度改革，大力推进项目区城镇化建设，在增加耕地面积提高耕地质量的同时，实现以城带乡、城乡互补、城乡一体化的发展目标。二是严格项目管理。我们建立和完善了项目实施管理各项制度，积极探索项目后期管理方式，使高产农田做到了建得起、用得上、管得好、长受益。按照“社会化、市场化、专业化、规范化”的要求，全面加强工程项目管理。各地在坚持项目法人制、招投标制、质量监理制、项目公告制、跟踪审计制等五项基本制度的基础上，不断创新管理方式，建立健全各项制度，制定和完善了从项目选址到工程后期管护各个环节的一系列管理制度，保证了工程质量。在项目后期管护上，各地因地制宜落实管护主体，探索管护方式。如成

11、立农民用水协会，对水利工程建筑等单体工程进行管护；工程建成后交付有一定经济实力的村集体经济组织进行管护等等。三是创新运行机制。一是创新资金整合机制。按照省政府“各炒一盘菜，共办一桌席”的要求，我省以土地整治项目为载体，多渠道、多层次、多方位整合建设资金。如20个高产农田建设示范工程项目中，各级政府聚合土地出让金用于农业开发的部分、各类涉农项目资金共5亿元，集中投入到项目区。仙桃市将土地整治项目与“村村通”工程结合，交通部门在项目区内的农村道路每公里投资10万元。二是创新经营机制。我们始终致力于通过土地整治建设促进农业生产规模化，通过农业生产规模化促进农业生产产业化，以产业化带动现代化。如咸宁、

12、宜昌等市在低丘岗地改造项目区，采取租赁、承包、合作等形式，引进企业与农户建基地，形成产销一条龙、贸工一体化的发展格局，为农业产业化和现代化作出了示范。三是创新农民参与机制。在项目建设中，我们始终注意尊重农民意愿，顺应民意定规划，依靠民力搞建设，发挥民智抓监管。特别是在项目实施阶段，借鉴三峡库区“移土培肥”工程实施的经验，鼓励非主体工程尽可能由项目所在地农民承担，让农民在项目实施时就得到实惠。（三）规划实施中存在的问题一是上轮规划没有履行审批程序。我省上轮规划完成后，报送国土资源部并进行了汇报论证，但是国土资源部未对规划下达正式批复文件。因此，上轮规划的权威性、合法性不足，对土地整治工作有着重大

13、影响。二是规划的弹性不足。从我省土地整治工作实践看，上轮规划的弹性不足。规划确定的目标任务、投资估算已不能满足近几年土地整治事业迅速发展的形势，对规划的指导性、权威性等都有很大影响。三是规划存在随意调整问题。规划在实施的过程中，由于国家和省级政策重点的变化，导致土地整治工作为了适应政策的需要，规划确定的项目整治区域经常发生调整。三、目标展望一是继续抓好基本农田土地整治工作。我省力争在2011-2020年大规模实施土地整治，打造粮食核心产区，促进现代农业发展，推进新农村和城乡经济社会协调发展，争取用10年时间，将我省5000万亩基本农田整治完一半。二是按照两部统一部署，做好重大工程及示范省工作。

14、根据国土资源部、财政部的部署，从2010年起，中央将在我省实施湖北省南水北调汉江沿线土地整治重大工程和湖北省整体推进农村土地整治示范建设项目。湖北省南水北调汉江沿线土地整治重大工程建设区划分为3个类型区、7个实施片区，共涉及湖北省汉江沿线26个县（市、区），总建设规模33.92万公顷，投资预算77亿元，建设期限五年。湖北省整体推进农村土地整治示范建设区划分为三个区：仙洪新农村建设试验区、鄂东城乡统筹示范区和鄂北特色农业示范区，共涉及13个县（市、区）86个乡镇，总建设规模23.48万公顷，投资61.23亿元，建设期限三年。三是开展我省土地整治重点工程。一是围绕武汉城市圈“两型社会”，实行政策创

15、新，在城市圈内大胆推进，以增减挂钩为平台，推进村庄整治，统筹城乡发展。二是开展引江济汉沿线高产农田建设工程，引江济汉工程是从长江荆江河段引水到汉江兴隆河段，改善沿线区域的供水环境。为充分发挥引江济汉工程效用，对引江济汉沿线实施高产农田建设工程。三是开展南水北调丹江口库区“移土培肥”工程，将南水北调工程即将淹没的优质耕园地的耕作层剥离转移到交通便利、海拔在172米以上、距库岸较近的瘠薄耕园地上，配套进行土地平整、农田水利建设，建设“保土、保水、保肥”的三保田。四是鄂东矿山土地生态环境整治工程，通过矿山废弃地复垦，改善土地生态环境。五是粮食主产区高产农田建设工程，继续加强粮食主产区旱涝保收、稳产高产基本农田建设。同时以高产农田建设项目为载体，聚合相关涉农资金，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功”的原则，把高产农田建设与新农村建设有机结合。六是丘岗地综合整治工程。对鄂州、鄂东、鄂北的低丘岗地进行综合整治，改善丘陵岗地土地生态环境，增加耕地数量，提高农田产出率。七是鄂西南次高山平地整理工程，通过对次高山平地的整理，增加农用地面积；通过整理坡耕地，提高生态安全性。四、意见及建议目前，全国土地整治规划修编工作已经开始开展，针对上一轮规划实施过程中